廣西壯族自治區人民政府2012年政府信息公開報告

一、政府信息公開工作的基本概況及推進情況
2012年，廣西認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關於深化政務公開加強政務服務的意見〉的通知》（中辦發〔2011〕22號）精神，紮實推動全區政府信息公開工作有序開展，為全區經濟社會發展營造了良好的政務環境。
（一）明確要求，進一步理順政府信息公開工作體制。根據中辦發〔2011〕22號檔案精神，並結合我區政務服務、政務公開和政府信息公開工作實際，制定下發了《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發〈關於深化政務公開加強政務服務的實施意見〉的通知》（桂辦發〔2012〕18號），對今後一個時期全區政務服務、政務公開和政府信息公開（以下簡稱“一服務兩公開”）工作思路和發展方向，以及各級各部門的工作責任分工、具體工作任務、工作措施、保障措施等提出了明確要求，為全區政府信息公開工作的深入推進奠定堅實的基礎。將“自治區政務服務中心管理辦公室”更名為“自治區政務服務管理辦公室”，並增設了政務公開處，負責推進、指導、協調、監督全區政務公開和政府信息公開工作，進一步理順了全區政府信息公開工作體制。各市、縣參照自治區模式，也對政府信息公開工作體製作了調整。南寧、柳州、河池市等13個市專門在本級政務服務管理辦公室或市人民政府辦公室增設了政務公開科。目前，自治區本級各有關部門設立的政府信息公開專門工作機構有68個，各市、縣人民政府及其工作部門設立的政府信息公開專門工作機構有869個。
（二）突出重點，貫徹落實重點領域政府信息公開工作。制定下發《自治區人民政府辦公廳關於貫徹落實國務院辦公廳2012年政府信息公開重點工作的通知》(桂政辦發〔2012〕178號)，對全區財政預決算、保障性住房、食品安全、環境保護、招投標、生產安全事故、征地拆遷、價格和收費、教育、公共企事業單位辦事公開等十個重點領域的政府信息公開工作進行部署，並明確具體的牽頭部門和任務分解。各地各部門採取多種措施落實中央和自治區部署。如自治區環保廳制定了環境信息公開任務分解表，將需要公開的政府信息內容分解落實到廳機關各處室和各直屬單位。自治區財政廳在網站公開了2011年自治區本級決算報告、2011年自治區本級財政總決算表，在決算報告中公開了自治區本級“三公”經費匯總數和分項數，並組織76個部門（其中政府部門58個）公開了本部門的2012年部門預算和決算。自治區住房和城鄉建設廳把推進新型城鎮化跨越發展、保障性住房建設、農村危房改造、房地產市場調控、城鄉風貌改造、建築節能減排、城鄉清潔工程等作為政府信息公開的重點內容。自治區食品安全委員會先後下發《關於做好食品安全政府信息公開工作的通知》、《關於做好食品安全政府信息公開重點任務有關工作的通知》，對全區食品安全政府信息公開工作進行專門部署。自治區安監局把生產安全事故應對處置、風險預警、生產安全事故查處和責任追究、生產安全事故掛牌督辦等信息全面、及時、細緻地告知社會公眾。自治區國土資源廳要求各市、縣國土資源局在本級國土資源入口網站和全區政府信息公開統一平台同步公開徵地信息，並指定專人負責指導、跟進各市縣征地信息公開工作。自治區物價局通過網上公開、舉行聽證會等形式，不斷擴大價格和收費信息公開工作。靈山縣通過制定詳細列表考核相關領域的政府信息公開工作。
（三）加大力度，推進行政審批權力公開透明運行。及時調整行政審批項目目錄，編制行政審批項目的操作規範和流程圖，印發了《關於公布自治區行政審批項目操作規範的通知》（桂法制發〔2012〕2號），通過自治區人民政府入口網站等多種渠道對自治區各部門保留的行政審批項目的項目名稱、設定依據、實施許可權、實施主體、審批條件、申請材料、法定辦結時限和承諾辦結時限、收費等內容實行了“八公開”，推動行政審批權力公開透明運行。按照《國務院關於第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發〔2012〕52號）精神，及時召開工作會議對全區第六次行政審批項目清理工作進行動員和部署。強力推進擴權強縣工作，通過層層分解任務，制定行政審批操作規範，制訂許可權下放方案，分批開展業務培訓等強有力措施，確保自治區明確下放縣級的719項行政審批項目下放到位、管理到位、公開到位、監督到位。不斷創新行政審批方式，繼續發揮各級政務服務中心的平台作用，開展重大項目聯合審批活動，並開通行政審批“綠色通道”，實行“一站式”、“陽光下”審批服務，加快重大項目開工建設。2012年，自治區共舉行全區重大項目聯審活動9次，對接項目387項，總投資2544.17億元。
（四）擴大範圍，統籌推進政務服務政務公開政府信息公開示範點建設。依照《國務院辦公廳轉發全國政務公開領導小組關於開展依託電子政務平台加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作意見的通知》（國辦函〔2011〕99號）精神，並結合我區實際，制定出台了《自治區人民政府辦公廳轉發自治區政務服務工作領導小組等部門關於全區推進政務服務政務公開政府信息公開示範點建設工作的意見的通知》（桂政辦函〔2012〕2號），對“一服務兩公開”示範點建設工作提出了具體工作任務和時間節點要求。同時，在全面抓好臨桂縣、合浦縣、北流市、龍州縣等4個“全國依託電子政務平台加強縣級政府政務公開和政務服務試點示範縣（市）”建設的基礎上，統籌推進自治區住建廳等5個區直部門（含中直）、4個地級市、15個縣（市、區）、20個鄉鎮（街道）、30個村（社區）的自治區級“一服務兩公開”示範點建設，進一步發揮示範點的典型、示範作用，以點帶面，推動全區“一服務兩公開”規範化建設，為民眾和企業提供便利的政府信息公開服務。
（五）明確目標，穩步推進政府信息公開向基層延伸。在原有的工作基礎上，制定出台了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於加強基層政務服務中心建設的通知》（桂政辦發〔2012〕191號）檔案，進一步明確了基層政務服務體系建設的指導思想、目標要求和工作措施，明確了基層政府信息公開指導目錄，細化了涉及民生的各類政策、補貼的公開目錄。同時，檔案明確提出，在2011年完成全區30%的鄉鎮（街道）試點政務服務中心建設的基礎上，2012年要擴大到全區50%的鄉鎮（街道）和10%的村（社區），力爭在“十二五”期末完成全區100%鄉鎮（街道）、行政村（社區）政務服務中心建設目標，實現權力下移、服務下移和保障下移，讓民眾的政府信息服務需求在基層得到滿足，促進社會和諧穩定。截至12月31日，全區76.1%的鄉鎮（街道）和25.15%行政村（社區）建立了政務服務中心。
（六）多措並舉，不斷深化政府信息公開。修訂完善《廣西壯族自治區各級行政機關(公共企事業單位)政府信息公開類別目錄》，指導全區各級各部門規範、準確地公開政府信息。舉辦全區政務公開處級領導幹部專題培訓班，切實提高基層領導對信息公開工作的思想認識和業務水平。開展依託政府網站推進“一服務兩公開”績效評估工作，對全區200個各級各部門政府網站進行了“一服務兩公開”績效評估，進一步規範了全區各級各部門政府網站建設和管理，提升政府網站發布政府信息等方面能力和水平，充分發揮政府網站作為政府信息公開的第一平台作用。在第十一屆（2012）中國政府網站績效評估活動中，我區政府入口網站在省級綜合排名第17名，列西部省（區）第4名，並獲得2012年度中國政府網站領先獎。同時，全區各級各部門積極主動推進政府信息公開工作，如自治區發展改革委、工信委、財政廳、環保廳、文化廳、統計局、地稅局等部門能及時、全面向自治區政務服務中心、檔案館、圖書館報送政府信息資料，南寧、柳州等市切實完善“一中心兩館”政府信息查詢點建設，大大方便了民眾查詢政府信息。
（七）自主創新，大力推進政府信息公開信息化建設。一是自治區自主研發“一服務兩公開”基層信息化套用平台，搭建“內外網”數據交換平台，構建鄉（鎮）政府網上行政審批服務系統和電子監察系統，實現基層辦事服務、補貼資金髮放等信息網上公開，探索為建立自治區、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村委五級電子聯網的“一服務兩公開”體系提供技術平台支持，加快推進基層的政府信息公開信息化建設。2012年，該平台已在全區50%鄉鎮（街道）政務服務中心部署套用，並榮獲“全國政務服務類電子政務十佳套用案例（省級）”獎項。二是研發並部署套用自治區政府信息公開統一平台，初步實現全區各級信息的類別目錄、數據格式、技術實現和工作管理的統一，率先在國內建成自治區、市、縣、鄉鎮三四級政府信息公開體系化管理平台。去年，該平台榮獲“全國政務服務類電子政務優秀套用案例（省級）”獎項。截至2012年12月31日，全區各級各部門通過自治區政府信息公開統一平台發布政府信息共28萬多條。
二、主動公開政府信息情況
（一）公開內容。
據統計，2012年全區各級政府行政機關累計主動公開政府信息818萬餘條。其中，通過各級政務服務中心公布的審批動態類政府信息647萬餘條。
（二）公開形式。
全區已形成政府入口網站、新聞發布會、政府公報、政務服務中心、檔案館、公共圖書館等覆蓋城鄉、多層次、全方位的主動公開渠道，澄清了虛假、不完整的信息，努力滿足人民民眾獲取和利用公共信息資源的需求。
1.政府入口網站。全區縣級以上政府和部門把入口網站作為政府信息公開的第一平台，根據《廣西壯族自治區各級行政機關(公共企事業單位)政府信息公開類別目錄》，規範、準確地公開政府信息。2012年，有629.4萬人次通過自治區人民政府入口網站瀏覽了自治區公開的各類政府信息。
2.政府公報。各級政府通過政府公報公開重要行政法規、政府規章，各政府機關的主要規範性檔案，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案，以及人事任免、機構設定、獎勵表彰等政府信息。自治區人民政府全年出版發行公報36期，並在自治區人民政府入口網站全文登載，方便民眾查閱。
3.新聞發布會。以自治區政府名義舉辦的新聞發布會25場，區直有關部門和各市召開的自主新聞發布活動近250場。內容包括中國-東協博覽會、北部灣經濟區開放開發、推進科技創新、消除貧困、住房保障、環境污染、交通事故、節能減排、擴權強縣、階梯電價、學校招生、園藝博覽會、名優農產品、文化遺產、寶石節等諸多方面。其中在龍江河鎘污染環境事件、桂平市“3·11”水上交通事故、防城港市颱風沉船等重大突發事件中,我區統籌協調突發事件新聞發布工作，僅在龍江河鎘污染環境事件就組織協調召開4場新聞發布會，及時回應社會關切，消除公眾疑慮，有效引導輿論。
4.政務服務中心。依託自治區、市、縣三級聯網的政務服務體系，在自治區本級、14個市、75個縣和36個城區的政務服務中心和各服務視窗設立了政府信息公開查詢點，通過查詢點和電子公告欄、觸控螢幕查詢系統等，受理政府信息公開申請、查詢服務。整合全區行政審批和公共服務信息數據，利用114、12580信息服務平台，設立自治區政務服務熱線，統一向社會公眾提供行政審批和公共服務事項相關信息查詢服務。
5.其他公開渠道。根據我區實際，在各級檔案館、圖書館設立了政府信息公開查詢點，向社會公眾提供政府信息查詢。各地還積極通過政務公開欄、電子信息屏、報刊、廣播、電視等渠道公開信息。已建立了政務服務中心的村屯、社區，將政務公開、政府信息公開和村務公開、黨務公開有機結合，最大限度方便基層民眾查詢政府信息。
三、依申請公開政府信息情況
2012年，全區各級各部門通過直接和間接（網路、傳真、信函）等形式共受理政府信息公開申請1998件。其中，14個市共受理政府信息公開申請1619件，答覆1569件，其中經審查同意公開1391件，同意部分公開66件，不予公開40件，其他情況72件；自治區政府部門共受理政府信息公開申請379件，答覆375件，其中經審查同意公開284件，部分公開24件，不予公開19件，其他情況48件。
依申請公開的信息中，申請內容涉及財政信息、征地拆遷、關閉小煤礦、三農政策等多個方面。不予公開的，主要是按《條例》規定不在公開範圍的。
四、政府信息公開的收費及減免情況
我區各級各部門依申請提供政府信息，除可以收取檢索、複製、郵寄等成本費用外，未收取其他費用。收費標準依據《自治區物價局自治區財政廳關於行政機關依申請提供政府公開信息收費標準及有關問題的通知》（桂價費字〔2009〕86號）執行。
五、申請行政複議、提起行政訴訟情況
我區各級在政府入口網站公開了投訴電話和建議諮詢欄目，設有專人負責查詢接收公眾的投訴。一年來，因政府信息公開提起的行政複議，自治區本級有16件，各市有31件；因政府信息公開提起的行政訴訟，自治區本級有2件，各市有20件。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及努力方向
2012年，我區政府信息公開工作雖然取得一定的成效，但仍存在一些困難和問題，與經濟社會發展和人民民眾的要求相比還存在一定的差距。一是政府信息公開工作力量有待加強。部分市和部門未能明確相關機構（處室）和人員負責政府信息公開工作，沒有獨立工作經費，致使本地區本部門政府信息公開工作落實不到位。二是公開載體和渠道有待完善。部分市（縣、區）未建設本級政府入口網站，一些政務服務中心查閱點的辦公面積不足，圖書館、檔案館的政府信息公開查閱點建設滯後。三是政府信息公開培訓工作有待加強。一些地方和部門的政府信息公開工作人員流動性大，培訓工作力度小，不能規範、全面地開展政府信息公開各項工作。
2013年，我區將按照中央的統一要求部署，以實施《廣西壯族自治區政務服務政務公開政府信息公開“十二五”規劃》為契機，進一步深化政府信息公開工作。一是推進行政權力規範透明運行。探索開展“政務公開日”活動，依託電子政務平台實現行政權力網上公開透明運行，按照權力類別編制職權目錄。二是著力加強政府信息主動公開。著力推進公共財政領域、公共資源配置領域、社會公共事業領域、重大建設項目領域，以及紅十字會、民政捐贈等方面的信息公開，推進社保、教育、安居等各級政府為民辦實事工程相關信息公開，主動接受社會監督。三是切實做好政府信息依申請公開。依法做好政府信息依申請公開工作，完善工作流程，加強指導和監督。四是加強政府信息公開載體建設。不斷增強政府入口網站作用，豐富網站內容，提高網站服務能力；探索網路問政，暢通民眾參與決策的渠道，增強政府信息公開的針對性、實效性和影響力。加強各級政務服務中心、檔案館、圖書館的政府信息查閱場所建設。五是完善政府信息公開制度建設。制定出台政府信息公開考核辦法，規範政府信息公開統計工作，完善政府信息公開納入社會評議政風、行風和機關績效考評機制，接受民眾監督。