1925年末,西江農民運動蓬勃發展,人民民眾的革命鬥爭與地主階級的反革命鬥爭越演越烈。1926年1月,發生了數千地主武裝搗毀農會會址,慘殺農會會員和農民自衛軍的“高要慘案”(即“領村事件”)。廣東省農民協會執行委員會為更好地指導各地農民運動,在全省設了7個辦事處,1926年1月設在肇慶的西江辦事處便是其中一個。辦事處機關設在肇慶五經里北段端江義學。周其鑒為辦事處主任,李芳春任書記(文書),陳均權任委員,並由他們3人組成辦事處特別委員會。
廣東省農民協會西江辦事處成立後,在周其鑒領導下,充分運用廣寧農民運動的影響和經驗,在西江各縣陸續組織各級農民協會和農民自衛軍,開展減租減息運動。到4月底,全區已有11個縣36個區706個鄉建立了農會,會員達11萬多人。至此,西江地區農民運動達到高潮。
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