（粵府＜１９９４＞５７號）
各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：
省人民政府同意省體改委、經委《關於加快建立現代企業制度的意見》，現發給你們，請認真貫徹執行。各地、各有關部門應精心組織，通力合作，爭取在我省儘快建立起適應社會主義市場經濟體制的現代企業制度。
執行中出現的問題，請及時向省體改委、經委反映。
廣東省人民政府
一九九四年五月二十五日
關於加快建立現代企業制度的意見
省人民政府：
為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，現就我省進一步轉換企業經營機制，加快建立現代企業制度工作提出如下意見：
一、明確企業改革的方向
國有企業改革的方向是：適應發展社會化大生產和社會主義市場經濟體制的要求，按照以公有制為主體、多種經濟成份共同發展的方針，建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。要從過去側重於放權讓利轉變到理順產權關係、著力於進行企業制度創新上來。從我省實際出發，吸收和借鑑世界已開發國家的有益經驗，建立既符合國情又與國際慣例接軌的現代企業制度。通過企業制度的創新，建立廣東企業機制優勢，為全省經濟持續、快速、健康發展打下牢固的基礎。
二、建立現代企業制度的基本要求
（一）理順產權關係，建立企業法人財產制度。按照出資者的所有權與企業的法人財產權相分離的原則，理順產權關係，建立企業法人財產制度。國家對國有企業擁有資產所有權，享有資產所有者的權益，並以出資額為限對企業的債務承擔有限責任。企業對包括國家在內的各種出資者投資形成的全部資產擁有獨立的法人財產權，自主經營、自負盈虧，獨立享有民事權利和承擔民事責任，並對出資者承擔資產保值增值的責任。企業作為獨立的法人實體，與政府不再有行政隸屬關係，不再套用行政級別。為理順產權關係，要按照國家有關規定，在兩、三年內完成全省國有企業的清產核資工作，重新評估資產，清理債權債務，界定產權，進行國有產權登記，核實企業法人財產的占有量。
（二）確定國有資產投資主體，加強對國有資產的監管。按照政府社會經濟管理職能和國有資產所有者職能分離的原則，於今明兩年內，在全省建立起國家所有、分級管理、分工監督、企業經營的新型國有資產管理體制和運營體系。健全省、市、縣三級國有資產管理局，作為同級政府專司國有資產行政管理的機關，其主要職責是制訂國有資產管理的政策、法規，制訂國有資產資本金保值增值的指標並進行考核，對國有資產運營組織進行授權並實施監督管理，對違反國有資產管理政策、法規的行為進行查處等。要逐級明確國有資產投資主體，建立由政府授權投資機構或者授權部門所組成的國有資產運營體系。國有資產投資主體的基本職責是，受同級國有資產管理部門委託並在其監督之下，依法對企業中的國有資產實施產權管理，代表國家享有出資者權益，取得投資收益，決定國有產權的變動和重組，委派或推薦產權代表進入企業權力機構，從價值形態上運營國有資產，使國有資產保值增值。一些具有投資控股功能的行業性公司、集團公司、大型企業，經批准可以改組為資產經營公司或投資控股公司，承擔國有資產投資主體的職責。國有資產投資主體與企業法人沒有行政隸屬關係，對企業不行使行政管理職能。
（三）推行現代公司制，著重轉換經營機制。按照建立現代企業制度要求，把企業改組為有限責任公司、股份有限公司和國有獨資公司等不同形式的現代公司。有限責任公司是現代公司的主要形式，應作為我省企業進行公司制改造的重點。對符合國家產業政策的競爭性行業的企業，逐步改組為國家與其他出資者共同持股的有限責任公司。按規範化的要求，積極穩妥地組建股份有限公司；符合條件的，可改組為上市公司。少數單一投資主體的特殊行業的企業，可以改組為國有獨資公司。今後以國有資產投資為主新辦企業，要按《公司法》的規範組建成公司。已經成立的有限責任公司和股份有限公司，也要按《公司法》要求進行規範，成為名副其實的現代公司。
非國有企業也要按照現代企業制度的要求進行制度創新。對城市集體企業、鄉鎮企業要根據不同情況，推廣股份合作制，有條件的要改組為規範化的公司。要引導個體、私營企業走聯合的道路，向現代企業制度的方向發展。
轉換企業經營機制，既是建立現代企業制度的目的，也是重要標誌之一。因此，在推行現代公司制中，要把轉換企業經營機製作為核心，抓緊抓好。通過推行公司制，使企業真正建立起自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經營機制。
（四）加快企業內部改革，建立科學管理制度。要進一步改革和完善企業的領導體制。堅持和完善廠長（經理）負責制，保證廠長（經理）依法行使職權。實行公司制的企業，要按照《公司法》的要求，建立和健全股東會、董事會、監事會和由董事會領導下的經理層所組成的公司管理結構，形成一個權責分明、團結合作、相互制約的機制。要積極探索發揮黨組織的政治核心作用和職工參加民主管理的新途徑。
要以與國際慣例接軌為目標，進一步深化企業內部“三項制度”的改革，建立新型的企業內部勞動、人事、分配製度，強化激勵與約束相結合的動力機制。要繼續大力推進企業管理現代化，進一步改進和加強企業的現場管理、財務管理、成本管理、質量管理、行銷管理和戰略管理，積極推廣套用現代化管理方法和手段。
三、建立現代企業制度的配套措施
（一）推動企業產權的流動和重組。按照國家規定建立和健全產權轉讓的法規，在明確產權的基礎上，開展多層次、多形式的產權交易，推進企業產權的合理流動和資產的最佳化重組，積極發展以公有產權為主體的混合型經濟組織。
通過產權的流動和重組，促進企業組織結構的調整，推進企業間的兼併、合併、聯合，鼓勵企業相互投資參股。要加快國有大中型企業產權多元化的步伐，利用多種形式“嫁接”外資改造國有企業，以帶動全省外向型經濟的發展。國有小型企業可根據不同情況，改組為股份合作企業，或由集體和個人承包、租賃經營，也可以向社會進行轉讓或拍賣。對於經營不善、長期虧損、資不抵債、達到法定破產條件的企業，應依法實行破產。
在企業產權轉讓、結構重組和實施破產的過程中，要認真搞好資產評估，科學界定產權，妥善處理好企業的資產歸屬、債權債務以及職工安置等問題。要按規定使用轉讓產權的收入，防止國有資產流失和不穩定因素的發生。
（二）進一步轉變政府職能，全面落實企業經營自主權。要結合機構改革，進一步轉變政府職能，不折不扣地把法律、法規賦予企業的各項經營自主權落到實處，為企業轉換經營機制創造條件。針對目前的薄弱環節，應著重落實好企業的人事管理權、勞動用工權、進出口權、工資獎金分配權和拒絕攤派權。
（三）減輕企業負擔，增強企業活力。要採取措施，解決企業各種不合理的負擔，增強企業活力，使企業真正走向市場。一是要統籌解決企業的歷史包袱，妥善處理企業的歷史掛帳。對基本建設“撥改貸”貸款餘額，企業歸還有困難的，經批准可採取“貸改投”的形式轉為國家對企業的資本金投入。企業間的長期債務，經雙方協商同意，可將債權變為股權，重新核定企業資本金。對企業因政府決策失誤或政策性虧損造成的銀行掛帳、呆帳，也要妥為處理。二是建立全省統一的社會保障體系，按照省的規定，加快職工社會養老保險、醫療、失業和工傷保險制度的改革和實施，加強社會保障和救濟工作。三是要減輕企業辦社會的負擔，加快企業職工住房、教育、後勤等方面社會化的步伐，逐步解決企業辦社會的問題。
四、組織領導和實施步驟
建立現代企業制度，是整個企業體制的重新構造，涉及面廣，要有組織有領導地進行。各部門要在當地黨委和政府的統一領導下，緊密配合，通力協作，根據不同情況和條件，採取局部試點與全面推開相結合的辦法，加快建立現代企業制度。
認真搞好建立現代企業制度試點工作，在原有生產、財貿綜合改革試點企業的基礎上，適當增強一些其他行業的企業共２５０家作為建立現代企業制度的試點。具體試點工作，由省體改委牽頭組織，各主管部門分工負責，根據本行業特點提出試點方案，報省體改委備案並組織實施。整個試點工作，從今年開始，用兩年時間完成。今年應主要做好試點的前期準備工作，理順試點企業內、外部關係；明年逐步完善運作，實現機制轉換和建立新制度的平穩過渡。從１９９６年起，要在試點的基礎上，在全省範圍推行現代企業制度。
為了加強對這項工作的領導，建議省政府建立省現代企業制度試點工作協調會議制度。各地也要相應明確負責這項工作的機構。
廣東省經濟體制改革委員會
廣東省經濟委員會
一九九四年四月二十七日
