主要職責
(一)貫徹落實黨和國家方針、政策、法律、法規;執行公安部和省、市公安機關及縣委、縣政府的決定、指示,部署和指導全縣公安工作,為縣委、縣政府和市公安局提供社會治安等方面的重要信息和對策建議。
(二)維護全縣政治穩定,負責對境內外敵對勢力、反動社團及黑社會組織的偵控和基礎調查工作。
(三)負責全縣各類刑事、經濟案件和治安案件的偵破和查處工作;組織協調重大警務行動,協調和處置重大治安事件和突發性事件。
(四)依法管理全縣戶籍、居民身份證、槍枝彈藥、危險物品、公共複雜場所和特種行業工作,依法管理國籍、出入境、往來華僑、港澳台人員和入境我縣的外國人、外籍華人工作。
(五)依法管理全縣道路交通安全、維護交通秩序以及機動車、駕駛員管理工作;依法處理交通事故。
(六)指導和監督全縣消防工作,負責全縣各級建築項目的消防審核、檢查驗收及實施火災撲救工作。
(七)負責組織檢查、監督全縣公安機關的執法活動和法制教育工作。
(八)依法管理社會治安、組織治安巡邏與防範;組織安全保衛工作,指導企事業單位組織、經濟保全隊伍的建設。
(九)協助上級公安機關實施來我縣黨和國家領導人、重要外賓和省委、省政府主要領導的警衛工作;完成上級領導交辦的警衛任務。
(十)負責縣看守所、拘留所的管理監督工作,協調指導縣武警中隊和縣公安局森林公安分局相關業務工作。
(十一)組織協調全縣的禁毒工作,偵察、查處、防範管轄區內種、吸、販、製毒工作。
(十二)負責全縣公共信息網路的安全監管工作。
(十三)依法維護城市管理行政執法工作的主要秩序。
(十四)負責全縣公安隊伍的管理教育訓練和警務督察暨隊伍建設和思想政治工作,不斷加強全縣公安隊伍的革命化、正規化、現代化建設。
(十五)承辦縣委、縣政府和市公安局交辦的其他事項。
內設機構
執法勤務機構
1、指揮中心(辦公室)
負責接報警和指揮處警工作;負責授權的警務指揮及協調工作;負責公安情報信息的收集、匯總和研判工作;負責調查研究和起草重要檔案工作;負責機要、通信等工作。
2、國內安全保衛大隊
負責掌握全縣的敵情和社會動向,蒐集、整理、傳遞影響社會政治穩定和國家安全的情報信息;控制全縣涉及社會政治穩定和國家安全的重點部位、複雜場所和重點人員;偵破全縣發生的危害社會政治穩定和國家安全的現行案件;負責指導派出所開展國內安全保衛基礎工作,協助上級業務部門開展專案偵察、線索查證;負責對各種邪教組織進行違法犯罪活動的偵察工作;負責對維權活動、非政府組織進行調查工作;負責民族、宗教、意識形態領域等方面維護國家安全工作。
3、刑事偵查大隊(禁毒委員會辦公室)
負責全面掌握和分析全縣刑事犯罪情況並提出對策;負責偵破公安部規定的刑偵部門管轄的刑事案件,開展專項鬥爭;建立和完善偵查破案的長效機制,大力推進和深化刑偵改革;負責全縣刑事案件現場勘查和檢驗鑑定等刑事技術工作;負責刑事犯罪情報資料和刑偵基礎工作;負責全縣反恐怖、禁毒犯罪偵查工作;承擔縣級禁毒委員會的日常工作。
4、交通管理大隊
負責維護全縣省、縣鄉道路和縣城城區的交通循序,糾正和處理各類交通違章;負責全縣道路事故處理;負責全縣道路交通安全管理和公路治安巡邏工作;負責交通安全宣傳和安全教育工作;負責對全縣機動車輛進行安全檢測、鑑定、年檢和核發車輛號牌;負責縣管機動車輛駕駛員的考試和駕駛證的核發;負責全縣機動車駕駛員的年審工作。
5、治安管理大隊(爆炸危險物品監管大隊、出入境管理科)
負責治安管理、戶政管理、出入境管理等工作;負責車站、碼頭、廣場、街道及校園周邊等社會面的防控工作;負責對公共場所、特種行業的管理,依法對社會上吸毒、賣淫嫖娼、賭博等違法活動進行治理;負責突發事件處置等工作。
6、經濟犯罪偵查大隊
掌握全縣經濟犯罪動態,分析、研究經濟犯罪情況,擬定預防、打擊對策;負責對所管轄的經濟犯罪案件偵查工作;負責配合外地公安機關來我局辦理經濟犯罪案件;完成縣局交辦的其他案件和部分跨地區重大經濟犯罪案件。
7、公共信息網路安全監察大隊
負責全局的區域網路管理和安全保護工作;組織實施公共信息網路和國際網際網路的安全保護工作;組織實施信息網路安全監察工作;依法查處在計算機網路中製作、複製、查閱、傳播有害信息和計算機違法犯罪案件等。
8、巡邏防暴大隊
負責城區治安巡邏警務和接受指揮中心指令處警,維護治安秩序和交通秩序;制止妨礙國家工作人員依法執行職務的行為;參與處置重大突發性事件和非法集會、遊行、示威活動;接受民眾電話報警和緊急救助;圍追堵截重要逃犯;協助有關部門做好安全警衛工作;處理巡邏中查獲的違法案件。
9、城市管理警察大隊
負責公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對擅自挖掘道路、占用道路施工等違法行為的行政處罰。
綜合管理機構
綜合管理機構(主要負責人均按副科級配備)
1、政工監督室(紀委、監察室、督察大隊)
負責政治思想、組織人事、教育訓練、表彰宣傳工作;負責公安紀檢、監察、督察、審計工作;負責維護民警合法權益工作。
2、法制室
負責宣傳、指導全局公安法制工作,制定全局公安法制建設規劃;參與規範性檔案的審核;監督全局各單位的執法活動,審核辦案單位呈報案件;審理有管轄權的公安行政複議、行政訴訟案件;審理上報勞動教養案件和承辦國家賠償工作任務;接受法規諮詢、配合信訪部門做好信訪案件查處工作。
3、警務保障室
負責全局財務裝備、警務保障、科技管理和後勤服務協調工作。
4、行政審批科
負責公安機關行政集中審批工作。
工作紀實
庫車縣位於天山南麓中部、塔里木盆地北緣,總面積1.52萬平方公里,是南疆四地州重要的交通樞紐,境內資源優勢明顯,縣域綜合競爭力位居“全國綜合實力百強縣市”第96位、“中國最具投資潛力中小城市百強”第43位,進入全國最具區域帶動力中小城市百強行列。
特殊的地理位置和經濟的高速發展對庫車縣社會治安有著更高要求。近年來,庫車縣公安局立足當前,著眼長遠,樹起一面“忠誠、敬業、公正、高效”的精神旗幟,務實創新,高位求進,推進公安工作邁上了一個新台階,為構建“和諧庫車”交上了一份平安答卷。
執法工作步入全國先進行列
在執法規範化建設上走過一些彎路的庫車縣公安局黨委一班人深刻地認識到,要改變執法不規範的被動局面,必須轉變執法理念,牢固樹立“執法是品牌、執法是形象、執法是生命線”的理念,持續推進執法規範化建設邁上新台階。
該局牢固樹立“抓執法就是抓全局、抓業務、抓隊伍;抓執法就是抓基礎、抓根本、抓發展”的工作理念,實行執法工作“一把手”負責制,形成“一把手親自抓、分管領導配合抓、其他領導共同抓、法制部門牽頭抓、基層所隊著力抓、全局民警一起努力”的工作格局。
由於措施得力,該局連續5年被自治區公安廳評為“執法質量考評優秀單位”,執法質量考評連續5年名列阿克蘇地區公安機關第一。
2010年7月,該局被自治區公安廳命名為“全區公安機關執法示範單位”。
同年10月,該局被公安部命名為“全國公安機關執法示範單位”。
2011年11月,全區公安機關深入推進執法規範化建設現場會在庫車縣召開。
“三項舉措”抓培訓
執法主體的法律素養和執法水平事關執法規範化建設的成敗。
近年來,庫車縣公安局始終把執法主體能力建設作為執法規範化建設的根本。
抓重點,以點帶面。在實際工作中,該局堅持“領導幹部培訓不走過場”,每年組織不少於4次的所隊長培訓班。與此同時,該局堅持“法制員培訓一個不落”,每季度對32個基層所隊專(兼)職法制員培訓一次。
抓全警,整體提升,深入開展輪值輪訓。該局每年集中舉辦6期、每期15天的“輪值輪訓、戰訓合一”培訓,其中,法制培訓內容占三分之一。同時,該局還嚴格落實“一月一法”和“一月一考”制度,開展以案析理活動,將各地發生的有影響的案例逐一點評,印製成《案例選編》發放到民警手中。
抓激勵,增添動力。該局鼓勵在職民警積極參加人民警察執法資格等級考試和國家司法考試,加大表彰獎勵力度,每年評選10名優秀法制員、10名執法辦案優秀所隊長、20名“學法用法標兵”、20名“執法能手”、10個“執法示範部門”。
“三個關口”保質量
嚴把案件“審核”關。該局全面推行一案一審、四級審核和法制監督聯動機制,形成了辦案部門抓案件質量、法制部門抓案件審核和疑難問題研究、局領導嚴把案件審批關的執法辦案質量保障機制。
嚴把執法“考評”關。該局實行個案審核、考核同步制,每月由各辦案部門領導對案卷進行初審評查,法制部門進行複查,案件實行一案一評和責任倒查制。
嚴把執法“監督”關。該局法制部門定期對行政、刑事受(立)案情況進行核查,強化事前監督,確保如實立案;不定期對派出所自裁和調解的案件進行抽查,強化事中監督,糾正“人情案”、“關係案”;對基層所隊在法定時限內未辦結的案件追查催辦,強化事後監督,杜絕因不能如期結案而引發信訪問題。
此外,該局完善專(兼)職法制員制度,在32個基層執法部門配備了23名專職法制員和32名兼職法制員,將專兼職法制員的職責從“質檢員”延伸到“兼職紀檢督察員”,調動了法制員的工作積極性。
“兩個方面”抓硬體
“公安執法必須要有規範的辦案場所,沒有規範的執法辦案場所就存在執法安全隱患,就會滋生權錢交易等違法違紀行為”。基於這一認識,該局轉變執法理念,將執法場所安全作為執法規範化建設的重要切入點,最大限度地增加辦案區、減少辦公區,全面推進執法場所建設和執法安全管理。
全力推進執法場所硬體建設改造。為了將執法場所改造工程上升為黨委意志、政府行為、民生工程,庫車縣公安局黨委深入調研,翔實地闡述了執法場所改造帶來“民眾滿意、民警滿意、黨委政府滿意”的效果,使庫車縣縣委、政府支持場所改造的熱情迅速升溫,呈現出“黨政主導、部門督辦、公安落實”的良好局面,該縣財政全額保障了場所改造硬體建設項目的全部支出。
嚴格執行執法活動安全管理制度。該局建立了“報備、領導帶班看管、督導檢查前置”三項制度,確保執法規範和執法安全。
創新複合型街區警務模式
庫車縣公安局警務綜合平台實行“一支隊伍、兩塊牌子”,解決了警種之間工作協調難的問題。“一支隊伍”,即巡警隊伍;“兩塊牌子”,即警務綜合平台負責人既是巡警中隊中隊長,又是轄區派出所副所長,實現警力、信息、場所等警務資源共享。
警務綜合平台解決了派出所警力不足的問題。該平台民警辦理髮生在街面的治安案件、一般刑事案件,承擔了派出所案件辦理任務,使派出所有更多精力投入基層基礎工作,形成了派出所“一區多警”的格局。
警務綜合平台解決了出警慢的問題。庫車縣公安局在人員密集、治安複雜、發案率較高的街面建立了10個“警務綜合平台”,確保城區任何一處發生警情,可在3至5分鐘內集結2至3輛警車、3至5輛機車和10至15名警力到達現場。
警務綜合平台解決了接處警推諉的問題。該平台具有“打擊犯罪、維護交通、治安管理、服務民眾”等複合型職能,杜絕了刑警只管破案、交警只管交通、片警只管片內事,出現警情事不關己、誰都不管的現象。
自2011年5月4日庫車縣城區10個警務綜合平台相繼建成以來,城區街面防控逐步實現了“六個轉變”,即單一向複合、被動向主動、靜態向動態、守點向控面、巡邏向巡查、管理向服務的轉變,取得了“兩少一多、兩好一滿意”(整體發案減少、交通事故減少,打擊多;治安環境好、交通秩序好,最大限度讓民眾滿意)的成效。
探索社區警務“e超市”建設
庫車縣公安局貼近實戰、強化實用、突出實效,依託公安信息化積極開展社區警務“e超市”建設,把社區資源搬到電腦上,通過基礎信息平台最大限度發揮資源共享的優勢。社區民警通過警務“e超市”打開電子地圖,可直觀地看到社區全貌,用滑鼠點擊建築圖示可以看到所屬單位,同時還能查看高危人員、重點人口等人群的信息資料。
“e超市”整合了轄區公共場所、特種行業、店面、ATM機、公用電話、公車站等大量信息資源,為維穩處突、案件偵辦提供了直觀信息,既可通過電子信息研判案情,也可在地圖上實戰推演,使社區民警掌握的“口袋信息”、“腦袋信息”等基礎資料信息化,做到“民警不在,信息在”,解決了社區民警崗位調整給警務工作帶來的影響。
樹起一面鮮艷的精神旗幟
為了樹起一面鮮艷的精神旗幟,庫車縣公安局提出了以“忠誠、敬業、公正、高效”為核心的“庫車公安精神”。
忠誠是靈魂,在庫車縣嚴峻複雜的敵社情形勢下,忠誠是庫車縣公安局每一名民警必備的第一要素,也是最基本的行為準則。
敬業是境界,是履行人民警察神聖使命的一種精神境界,是一種不計條件的高尚情操,是“愛崗、專業、吃苦”的生動體現。
公正是根本,是公安工作的出發點和落腳點,是服務庫車、打造“平安庫車、和諧庫車”的根本所在。
高效是核心,是務實的作風、創新的勇氣,是推動庫車縣公安局“有名次爭第一,無排名創一流”的動力。
“忠誠、敬業、公正、高效”既是自我激勵,也是該局向社會和百姓作出的鄭重承諾。
忠誠的第一層含義是政治意識,第二層含義是大局意識,第三層含義是樹立團隊精神。
敬業的精髓是“乾一行、愛一行、精一行”,即樂於奉獻、吃苦耐勞,專業技能上超越一般水準。
公正體現在職業操守上就是秉公執法,杜絕吃、拿、卡、要,不辦“人情案”、“關係案”;守得住清貧,抵得住誘惑,經得起考驗。
高效就是高起點定位、高標準要求、高境界追求、高水平創新。高效的第一層含義是務實,第二層含義是創新,第三層含義是奮進。