幹部交流

幹部交流，指各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照幹部管理許可權，通過調任、轉任對黨政領導幹部的工作崗位進行調整。掛職鍛鍊工作另行規定。

簡介

幹部交流制度

1942年黨中央就提出，幹部太固定，使幹部進步停滯，上下隔閡，有必要在適當程度內進行幹部交流，即上面與下面，前方與後方，軍隊與地方的幹部交流。
1962年黨的《關於有計畫有步驟地交流各級主要領導幹部的決定》把定期交流幹部作為幹部管理工作的一項根本制度。由於種種原因，這一決定，沒有完全執行。
黨的十一屆三中全會以後，中央重提幹部交流問題，把它作為幹部制度改革的一項重要內容。1990年中央專門發出了《關於實行黨和國家領導幹部交流制度的規定》，對此做出了明確的規定和要求，1994年黨的十四屆四中全會重申幹部交流的重要性。
2002年中共中央印發《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，對領導幹部“交流、迴避”做出硬性規定，在縣（市）級擔任主要領導職務的，一般不得在本人成長地任職。民族自治縣另行規定。
針對幹部工作的現狀，2004年中央頒布《黨政領導幹部交流工作規定》。
2006年正式實施的《公務員法》，將“交流、迴避”列為第十一章的條文內容。
現在，幹部交流制度主要指：領導幹部在上下級機關之間、地區之間、地區與部門之間、黨政之間以及沿海與內地、經濟比較發達與相對落後地區之間進行交流。

交流對象

交流的對象主要是下列人員

（一）因工作需要交流的；
（二）需要通過交流鍛鍊提高領導能力的；
（三）在一個地方或者部門工作時間較長的；
（四）按照規定需要迴避的；
（五）其他原因需要交流的。
交流的重點是縣級以上地方黨委、政府正職領導成員及其他領導成員，紀委、人民法院、人民檢察院和黨委、政府部分工作部門的正職領導成員。

地方黨委、政府領導成員

1、縣級以上地方黨委、政府領導成員在同一職位上任職滿10年的，必須交流。民族自治地方的少數民族黨政領導幹部經批准可以適當放寬。

2、在同一地區黨政領導班子中擔任同一層次領導職務滿10年的，應當交流。

3、新提拔擔任縣（市、區、旗）以上地方黨委、政府領導成員的，應當有計畫地易地交流任職。

紀檢、公檢法領導成員

2013年3月以來，10省份公安廳（局）長獲得相關地方人大常委會表決任命。江蘇、上海、遼寧、貴州、廣東、福建、河南、安徽8個省份，廳（局）長都屬交流任職。

縣級以上地方紀檢機關（監察部門）、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門的正職領導成員，在同一職位任職滿10年的，必須交流；新提拔的一般應易地交流任職。副職領導成員在同一領導班子中任職滿10年的，應當交流。
省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長的交流任職，是從2007年開始硬性規定的。2007年8月，中央下發換屆檔案明確要求：推進省級人民法院院長、人民檢察院檢察長的交流；在同一職位任職滿10年的，必須交流；新提拔擔任人民法院院長、人民檢察院檢察長的，一般應當交流任職。同年，“兩長”輪崗交流範圍達到50%，規模空前。

黨政初幾以上幹部

黨政機關處級以上領導幹部，特別是從事執紀執法、幹部人事、審計、項目審批和資金管理工作的領導幹部，在同一職位任職滿１０年的，應當交流。

其他人員

1、缺少基層工作經驗或者崗位經歷單一的縣（處）級以上領導幹部，應當有計畫地交流。
2、實行幹部雙重管理、以上級業務部門為主管理的單位的正職領導成員，在同一領導班子中任職滿10年的，應當交流。

可不交流的情形

黨政領導幹部有下列情形之一的，可不交流或者暫緩交流：
（一）離最高任職年齡不滿5年的（屬於必須交流的對象，可區別不同情況對其工作進行調整）；
（二）因健康原因不宜交流的；
（三）涉嫌違紀違法正在接受紀檢監察或者司法機關審查尚未作出結論的；
（四）其他原因不適合交流的。

交流範圍和方式

幹部交流可以在地區之間，部門之間，地方與部門之間，黨政機關與國有企業事業單位、人民團體、民眾團體之間進行。
地（廳）級幹部一般在本省（自治區、直轄市）內交流，根據工作需要，也可跨省（自治區、直轄市）交流。縣（處）級幹部一般在本市（地、州、盟）範圍內交流，根據工作需要，縣（市、區、旗）委書記、縣（市、區、旗）長可在本省（自治區、直轄市）範圍內交流。
地區之間的幹部交流，重點圍繞國家經濟社會發展戰略和人才戰略、地方經濟社會發展布局和支柱產業及重大項目建設進行。
中央和國家機關、省級黨政機關應當注意選調有地方工作經驗的幹部，特別是市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨政領導班子中的優秀年輕幹部到機關任職，同時根據工作需要有計畫地選派機關幹部到地方任職。
行黨政機關與國有企業事業單位之間的幹部交流。選調國有企業事業單位領導人才到黨政機關任職，推薦黨政領導幹部到國有企業事業單位任職。
實行幹部雙重管理、以上級業務部門為主管理的單位的領導幹部，可在本系統內交流，也可與地方或者其他系統交流。

組織實施

幹部交流工作按照幹部管理許可權組織實施。根據工作需要，上級黨委（黨組）及其組織（人事）部門也可直接組織實施。
中央和國家機關與地方之間組織成批幹部交流，由中共中央組織部協調後實施；個別幹部的交流，原則上由調出單位與調入單位協商辦理。
實行幹部雙重管理部門的幹部交流，由主管單位提出，徵求協管單位的意見。

幹部交流的程式流程

（一）組織（人事）部門擬定交流方案，提出交流人選；
（二）徵求幹部調出、調入單位意見；
（三）黨委（黨組）集體討論決定；
（四）黨委（黨組）或者組織（人事）部門與交流幹部談話，聽取本人意見，做好思想工作；
（五）組織（人事）部門辦理調動手續。

公安廳局長交流任職

省級公安廳（局）長的交流任職，是近幾年漸成趨勢。而從20世紀90年代中期以後，市（地）、縣級公安局長已開始逐步交流任職，目前成為常態。

山西、河南、黑龍江等省是最早開展地市縣公安局長異地交流的省份。1994年初，山西省用3個月時間，對全省11個地市和118個縣的公安局長進行了異地交流輪換。1995年9月，黑龍江省14個地市7天內交流完畢。當時稱之為“公安局長大換防”。

有媒體根據公開簡歷統計，從2008年開始，全國31個省份的現任公安廳（局）長中，已有21位公安廳（局）長為交流任職，總數近七成。其中有8位是從公安部空降，其他為異地任職。