事件背景
事發地後東崮村位於平邑縣東南，隸屬於地方鎮東崮社區。東崮社區由前東崮、後東崮、西東崮三個行政村和楊家嶺、華家嶺兩個自然村合併而成，占地960餘畝，總人口6000餘人。近年來，該社區啟動新的規劃建設，要將村落改造成城鎮社區，讓農民集中上樓，同時建設各類社區配套設施。
在地方鎮的諸多官方檔案中，東崮社區建設都被當做重點。該鎮2014年政府工作報告指出，東崮社區建設工程總投資1.6億元，提升了城鎮建設檔次和水平，已完成16幢社區樓及配套工程。而在平邑縣2015年1月下發的《2015年各鎮街主要工作目標及重點工作》檔案中，地方鎮很大一塊任務就是搞好東崮社區一期配套，動工建設二期工程。重點工程的基礎是拆遷改造。當地村民介紹，當地“並村改造”2013年就已開始醞釀，2014年開始啟動拆遷。南都記者獲得的一份《地方鎮東崮社區拆遷安置方案》顯示，當地拆遷補償標準為：宅基地按每平方米60元補助；房屋補償按房地產評估公司評估標準執行，以評估公司實際評估補償金額為準。而與之對應的，安置房的均價卻是1100元/平方米。“拆遷安置戶的房屋和宅基地補償款抵頂安置房的購房款，不足安置房價款的，在安置房交付使用時一次性結清，否則視為自動放棄安置樓房。超出安置樓房款的資金，在全部安置完後現場兌付。”
張紀民家有五間房，院子長約15.5米，寬約13米。張紀民哥哥張紀華介紹，這座院子村委會評估補償5.8萬元。這意味著，張紀民要想住進滿意的安置房，還需補交10萬元左右。張紀民一家都不滿意。張紀民妻子潘進惠也證實，按鎮裡的補償方案，家裡只能獲得5.8萬元。鎮、村兩級多次就拆遷一事與他們家交涉，但因家庭困難，無力貼錢購置新建的安置房，且本村異地換房也未成功，所以雙方一直沒達成協定。雙方最後一次協商是在大火事件發生前一天的9月13日。張紀民的堂哥張紀友稱，張紀民家本來已不打算再耗了，想著過幾天就搬走，沒想到遇到了強拆。當地村民反饋，在張紀民事件爆發前，還有其他村民房子曾遭遇強拆，一些村民只能到親朋好友家借住。
事件經過
9月14日上午，山東平邑縣地方鎮後東崮村，46歲農民張紀民被燒死在自己家中。張家親屬和現場目擊者指出，地方鎮政府就房屋拆遷賠償一直沒和張紀民談攏，當日鎮政府官員帶了四五十人來強拆，期間起火引發悲劇。
平邑新聞中心的通報一開始將此定性為“民宅火情”，初步認定“系死者自身行為所致”，且在連續4次通報中迴避強拆問題。昨晚（17日晚），事件調查組發布最新通報，承認強拆，同時確認負有直接責任的相關人員魏運波（地方鎮黨委副書記）、管彥省（地方鎮東崮工作區書記兼東崮社區黨總支書記）、高群（地方鎮政府工作人員）等已被公安機關刑事拘留。
張紀民家被圍
9月14日上午8點多，山東平邑縣地方鎮後東崮村村民張紀華接到弟弟張紀民的電話，被告知弟媳潘進惠“失蹤了”。
事發前張紀民妻子潘進惠被打後扔在路邊。
那天是星期一，潘進惠一早送兩個女兒上學，先送12歲的小女兒文文到村國小，再把16歲的大女兒靖靖送到鎮中學。過了慣常的回家時間，張紀民開始是擔心妻子出了意外，隨後又擔心她“被人綁架了”。
當時，張紀民的堂哥張紀友也接到了找人電話。張紀友稱，張紀民在電話中表露出擔憂，說房屋拆遷還沒談攏，怕有人使壞。
潘進惠確實遇到了麻煩。事後她回憶，離開大女兒學校不遠，自己正騎著電動車，被8個二十來歲的小青年強行帶上了一輛麵包車，“有車在路邊停著，下來一個人，拖著我就上車，我就喊救命，他就說你再吆喝我就殺你……”
另據張紀民的大嫂範文香轉述，潘進惠被帶上車後，手機馬上被掏走，且遭到恐嚇、毆打和以刀威脅。車行四五個小時後，潘進惠被扔到村裡的馬路邊，昏迷過去，後被範文香發現。範文香描述，當時潘進惠耳朵、嘴唇青紫，臉上發黃，臉上還趴著幾隻蒼蠅。
範文香搖醒潘進惠，被告知送完大女兒回家途中“遭遇綁架”。潘進惠的手機和電動車都不見了，但當時她身邊有王開蘭守著。王開蘭是鄰村西東崮村的村支書，其並未回復範文香為何要守著潘進惠，但後在範文香的要求下將潘進惠送到醫院。
對於潘進惠的遭遇，官方最新通報提到：“查清張紀民家屬被抓被打事實真相，以事實為依據，堅決依紀依法對相關責任人追究問責。”
潘進惠失聯同時張紀民家遭數十人圍堵。
就在張家親屬找尋潘進惠之時，張紀民家遭到四五十個身份不明人員的圍堵。多名目擊者指出，帶頭的是地方鎮東崮工作區書記兼東崮社區黨總支書記管彥省。目擊村民稱，這群人有的開麵包車、有的騎摩托到達，用白酒瓶和寶特瓶帶了淺黃色的液體，“應該是汽油”，還帶有4個紅色的乾粉滅火器。目擊者還描述，這些年輕人開的是無牌車，部分人身上有文身和刺青。
“他們是來搞拆遷的。”張紀友見來者不善，怕張紀民被打，馬上與張紀民通電話。張紀友還記得，自己勸說張紀民儘量妥協，同意政府要求，為了人身安全寧願放棄樓房，張紀民則回復稱，這群年輕人不敢打他，他們沒那么大膽量。
事態僵持，有人報警。張紀友稱，大約上午9點40分，現場來了另一輛汽車，但很快就離開了。
張紀友曾給後東崮村村主任高學明打去電話，沒有回應。範文香還曾當面找到高學明，被告知不知為何來了這么多不明身份的人，但高也不願管、不願問。事後，高學明告訴媒體，當時自己不在現場，不知道情況。
“出人命了”
張紀民家有五間紅瓦磚房，位於一條新修的馬路邊，對面是正在施工的安置房建設工地。
“不知道到底是他被逼自焚，還是拆遷的人縱火”
張紀友趕到現場時，是上午11點多，已有大批村民圍觀。此時，一輛黃色推土車已把張紀民院子的西牆強行推倒。那群不明身份的年輕人衝進院子，隨後房子開始冒煙起火。“他房子裡有個煤氣罐，我們也不知道到底是他自己被逼著自焚，還是拆遷的人縱火。”
火滅後，可見張紀民家的兩隻小煤氣罐。
目擊村民孔慶珍向媒體描述：“當時有50多個20歲上下的年輕人圍著張紀民家院牆一圈，有人往裡面扔石頭、磚塊，還有裝著黃色液體的瓶子，西邊院牆那有鏟土機在推牆。”
“一直往裡面扔東西，裡面的人根本沒辦法出來。”另一位目擊村民高樹平稱，不一會，院子裡冒起了白煙，又過了幾分鐘冒起了黑煙，後來躥起了四五米高的大火，“著火後，那些人繼續往裡面扔東西。”
“50多個人圍著院牆禁止村民靠近救火。”
孔慶珍和高樹平均表示，50多個人圍著院牆，禁止村民靠近，村民無法救火，只能看著火越燒越大。“這些人來的時候，車上放得有滅火器，後來他們還抱著滅火器噴東西，但火越來越大，這些人都跑了。”
據新華網現場調查，9月14日上午11時48分15秒，死者張紀民家房屋開始冒煙，伴有零星火光。其後，有不明身份人員往著火房屋扔石塊等雜物，人群中有一人拎著紅色滅火器來回跑動，但並未去滅火。中午12時04分左右，有推土機從張紀民家西側離去，此時張家西牆已倒塌。
南都記者獲得的一段現場視頻顯示，張紀民家起火後首先冒出的是黑煙，房子附近有多人圍觀，且不時往房子附近跑動。大約40秒後，冒出滾滾白煙，整個房屋被籠罩。此時，視頻拍攝者（女）開始喊出“報警”，旁邊也有人（男）提出給高新（後東崮村支書）打電話，且念叨著“你看看，張紀民死定了”。
大約2分鐘後，房屋噴出熊熊火舌，周邊的人群開始喧鬧。此時拍攝者（女）哭喊著大叫，“還不救人啊！救人啊！快點！”火勢越來越大，拍攝者連續喊出多聲“出人命了”。
另一段視頻顯示，著火房屋不遠處就停放著一輛黃色推土機。確如新華網調查與諸多目擊者所言，有數人從推土機的方向走向著火的房子，並朝著房子投擲雜物。隨著火勢加大，周邊的人群開始逃散，有的騎車離開，有的乘麵包車走。大約12分鐘後，黃色推土機離開，房屋西側的院牆倒塌。此時，房屋內已明顯著火，濃煙滾滾。再過5分鐘後，房屋白煙減少，明火減弱，屋頂一片焦黑。
“堂屋門外掛著鎖”
張紀民家起火時，正是西邊東崮國小的放學時間，村民楊嬸子接孩子正好從張紀民家背後路過。
村民楊嬸子：當時門從外面插著，掛著鎖。
楊嬸子稱，她上午11點40分出門，去學校時已看見張紀民的房子開始冒煙。她曾駐足看，被一光頭男子盤問後離開。等她接到孩子回來，恰好趕上推土機推張家的院牆。楊嬸子描述，那群不明身份的年輕人站在牆外，帶頭的鎮幹部管彥省站在一輛黑色轎車旁，正在幫人傳話。
張紀民家院子西牆倒下時，不少人向西跑開。楊嬸子隨即看到張紀民堂屋門前也起了大火。“我朝管彥省他們喊救人，他們就跑了。”
楊嬸子轉到張紀民院子東側，繞過大門進了院子。她發現，此時大門已外倒在地。楊嬸子看到，張紀民家堂屋的整個門板都被大火覆蓋了。
楊嬸子說：“當時門是從外面插著，並掛著鎖。”對於著火的堂屋門，她已經不能用手去拿掉鎖開門，而且也不確定鎖是否是打開的，還是鎖住的。
她大聲喊著張紀民的小名“民子”，同時從西屋門口拿了個長棍，使勁搗堂屋門。“當時我只看到堂屋門整個門板著火，別處都沒有火，但屋內都是濃煙，看不清任何東西。”
她用力打了三下，燃燒著的門就整個倒向屋內。她一直喊“民子我來救你，趕緊出來”，但沒得到回應。隨後，屋內的物品被堂屋門的火勢引燃，大火漸漸蔓延，楊嬸子只得退到院子外。
村民王培仁：我捶了帶頭的鎮幹部管彥省。
與楊嬸子一樣，67歲的老漢王培仁接完學生後，也走了張紀民屋後這條路。王培仁看到的情形是：張紀民的院子裡，有一個年輕人站在距房子一兩米的地方，正手持滅火器往火里噴，旁邊還有數人也在救火，另外的人在倒下的院牆外張望。王培仁說，滅火器噴了一會，沒控制住火勢，那幾個年輕人就提著滅火器跑了。
其後，王培仁發現，張紀友跟另一人抓住了想要逃跑的鎮幹部管彥省。“我也穿過馬路去攔管彥省，還捶了他三下。”管彥省後來被警方帶走。
張紀友回憶，大約中午12點後，消防隊也來到現場，火勢很快得到控制。火滅了，張紀民被人從儲物間抬出，已經是一具被燒焦的屍體。嫂子範文香說，屍體在屋子偏房的東北角發現，那間屋內垛了棉花、棉被、花生、書本等易燃品。從現場傳出的圖片看，張紀民的屍體面目難辨，四肢呈環抱彎曲狀，蜷縮在一起。
事件結果
9月20日，經市、縣兩級公安機關、消防部門連續五天不間斷調查，走訪現場民眾及知情者130餘人，在省刑偵和消防專家組具體指導下，提取有關物證送權威部門鑑定，綜合勘查檢驗、屍體檢驗、物證檢驗、審查訊問、走訪調查等工作，“9.14”事件由平邑縣地方鎮東崮社區強拆引發，排除他人人為縱火，火災系張紀民自身行為所致。
2015年9月14日11時50分，平邑縣公安局110報警服務台接報警稱：平邑縣地方鎮後東崮村一房子著火。接報後，平邑縣公安局迅即指令消防大隊、地方鎮派出所組織力量前往施救，派出所人員12時10分到達現場，消防大隊出警人員12時20分到達現場，至12時50分火情被全部撲滅。在清理房屋坍塌現場過程中發現房主張紀民（男，46歲）已經死亡。
經現場勘查，在張紀民家院子西北部發現四具滅火器，其中三具滅火器壓力表指針為0，表明內部乾粉已完全噴出，另一具剩餘少量乾粉；在院內西部雞圈北側和東側發現並提取兩個裝有黃色液體的“龍江家園”酒瓶和三個“龍江家園”酒瓶碎片，經檢驗兩瓶黃色液體為汽油，在兩瓶體及碎片上均檢出張紀民DNA基因分型。另經勘查，張紀民宅院堂屋室外正門西側台階處有一起火點，該起火點周圍無火災蔓延痕跡，分析為獨立起火點，提取衣物殘骸，從中檢出汽油成分。張紀民住宅主房屋內門口西側有另一處起火點，主房屋門燒失，屋門外部門栓和門鎖呈分離狀態，屋門內插銷呈拴閉狀態，西側門框過火痕跡內側重於外側，下部重於上部，為室內液體低位燃燒形成，門檻炭化痕跡內側重於外側，證明該處也存在室內液體低位燃燒情形，在該處提取的地面殘留物也檢出汽油成分。另外死者項部、左手腕處碳化衣物殘片均檢出汽油成分。
經法醫檢驗，張紀民上衣夾克右下兜內有塑膠打火機1個、手機1部，左下兜內有塑膠打火機3個。法醫認定張紀民存在全身廣泛性生前燒傷，未發現除燒傷以外的其他損傷，系燒傷致死。死者下頜部可見一白色毛巾燃燒後殘片覆蓋，相應頸部皮膚未見軟組織挫傷，符合火場中求生自救跡象。
經訊問被刑拘人員、詢問現場民眾和知情人，死者張紀民因房屋拆遷補償問題一直未與拆遷方達成協定。9月14日早7時許，平邑縣城市管理行政執法局經濟開發區分局局長蘇然根據與地方鎮黨委副書記魏運波及該鎮工作人員高群的事先約定，帶領本分局6名工作人員對張紀民妻子潘進惠實施非法拘禁，限制其人身自由2個多小時。
在蘇然等人控制潘進惠的同時，高群帶領平邑縣地方鎮大瑤草村人王永飛、平邑縣地方鎮下坡村人莊銀田、平邑縣地方鎮歸來莊村人武海楊等15人趕至張紀民住宅附近準備實施強拆。魏運波及東崮管理區書記兼社區總支書記管彥省先安排後東崮村支部書記高新和村主任高學明前往張紀民家中做工作未果，又安排高群和後東崮村村民楊某某前往勸說，高群、楊某某發現張紀民家大門仍然從內部鎖閉，高群通過宅院門縫和院外高處發現院中一鋁盆內的衣物正在冒煙，魏運波即讓蘇然、高群安排平邑縣地方鎮愛華村人韓飛飛到附近加油站拿回兩具滅火器，韓飛飛與王永飛翻過張紀民住宅西院牆用滅火器將院中鋁盆內的火撲滅。之後，管彥省安排高群指使莊銀田駕駛鏟車將西院牆推倒，推牆過程中，莊銀田看到張紀民正在屋門內向鏟車方向投擲瓶子類東西，此時站在院西牆外的平邑縣地方鎮興仁莊人彭京璐通過院牆缺口也看到張紀民從門內向外投擲東西，並拋灑液體。接著發現，張紀民主房門前平台上燃起明火。魏運波安排人從地方鎮政府帶著四具滅火器趕到現場，與高群等人用滅火器共同將明火撲滅。隨後，張紀民住宅主房門內突然冒起黑煙，迅速變成明火併燃及屋門。高群等人慾用滅火器撲救屋內明火，有人大喊“屋內有煤氣罐”，在場人員遂撤離現場。之後，魏運波、管彥省等人安排人員在屋後用石塊投砸張紀民住宅後窗，欲砸碎玻璃通風散煙，避免張紀民被煙嗆死，後來發現屋內火勢迅猛燃起，現場人員均退避散離。管彥省、魏運波分別撥打110報警。
另經公安機關調查了解，9月11日，後東崮村村民高某某到張紀民家做工作時，張紀民曾主動向其展示三個煤氣罐和兩桶汽油。9月13日，後東崮村村民楊某某到張紀民家做工作時，也發現在其堂屋門內西側有兩個小型煤氣罐、兩個裝有黃色液體的塑膠桶、五六個裝有黃色液體的“龍江家園”透明玻璃酒瓶。經調取平邑縣地方鎮供銷加油站監控視頻和銷售汽油名單查明，9月11日、13日張紀民分兩次在地方鎮供銷加油站購買9升汽油。
綜合勘查檢驗、屍體檢驗、物證檢驗、審查訊問、走訪調查等工作，“9.14”事件由平邑縣地方鎮東崮社區強拆引發，排除他人人為縱火，火災系張紀民自身行為所致。
在本次強拆事件中，涉嫌違法犯罪的15名主要嫌疑人全部抓捕歸案，相關處置工作正在進行之中。
領導關懷
臨沂市委書記召集專題會議
16日晚，臨沂市委書記林峰海趕赴平邑縣，督促調度“9.14”事件處置情況。林峰海指出，這是一起因基層幹部法紀觀念淡薄、作風簡單粗暴、強制拆遷引發的民眾生命財產受到嚴重侵害的惡劣事件，令人痛心，教訓深刻，要充分認識這起事件的嚴重性，依紀依法迅速調查處置，切實維護民眾利益，維護公平正義。
林峰海連夜召集專題會議，調度事件調查進展情況，研究提出進一步加快調查處置工作措施：一、成立由市委副書記任組長，紀委、檢察、公安、消防等部門組成的“平邑9.14”事件調查處置工作組，組織精幹力量，迅速查清張紀民房屋起火和死亡原因；查清拆遷過程中是否存在失職瀆職、違紀違法行為，是否存在嚴重侵害民眾合法利益的行為；查清張紀民家屬被抓被打事實真相，以事實為依據，堅決依紀依法對相關責任人追究問責。二、以人為本，妥善做好家屬醫治、子女上學和生活安排等善後工作。三、及時、公開、準確做好信息發布工作，回應社會關切，支持媒體做好事件報導和監督工作。四、平邑縣地方鎮東崮社區舊村改造項目拆遷工作立即停止，進一步聽取民眾意見，切實做到政策到位、補償到位、思想工作到位，依靠民眾做好工作。五、全市上下要舉一反三，全面梳理排查社會矛盾，特別是拆遷引起的民眾利益衝突問題，進一步改進作風，汲取教訓，堅決防止類似事件再次發生。
市委副書記致歉受害者家屬
9月18日上午，臨沂市委副書記張宏偉到平邑縣人民醫院，代表臨沂市委市政府看望平邑火災事件死者家屬潘進惠。張宏偉說，發生了這種事感到非常痛心，說明工作沒有做好，並向家屬致歉，表示調查組一定會依法迅速查明事件真相，對涉及到的違紀違法人員嚴肅處理，還家屬一個公道。
張宏偉詳細了解了潘進惠的病情，要求醫院對潘進惠的身體狀況作進一步的全面檢查，安排專人精心醫治調理，醫療費用要全部免除。張宏偉對潘進惠兩個女兒的情況十分關心，要求學校要安排責任心強的老師，認真細緻地做好課程輔導、生活照料、心理疏導等工作，幫助孩子儘快走出家庭變故的影響。同時，要求平邑縣要妥善安排好潘進惠出院後的住房問題，切實幫助解決好生活困難。
政府賠償
京華時報訊（記者馬金鳳實習記者楊卿）9月14日，山東臨沂平邑縣地方鎮後東崮村發生強拆事件，村民張紀民被燒死。昨天，死者堂弟透露，張紀民家獲政府賠償150萬元。
該親屬說：“農曆8月14日，平邑縣地方鎮人民政府與嫂子潘進惠（張紀民妻子）簽署了一份《賠償協定書》，賠償堂哥家150萬元。”除此之外，他表示，東崮村村民委員會還與潘進惠簽訂了一份《房屋置換協定》，東崮村村委會為潘進惠母女置換了一套面積為115平方米的樓房，位於新建社區樓房某區2號樓502室。
昨天另有媒體報導，平邑縣地方鎮人民政府與張紀民家屬簽訂的《賠償協定書》顯示，“根據相關法律規定，參照國家賠償標準”，賠償張紀民家人因張紀民死亡造成的經濟損失及精神撫恤金人民幣150萬，此數額包括死亡賠償金、喪葬費、精神撫恤金、張婧和張子文（註：子女）的生活費、潘進惠（註：妻子）被非法剝奪人身自由造成的損失、原房屋內物品損失等一切經濟損失。
同時，《賠償協定書》規定，張紀民家原房屋及宅基地歸東崮村民委員會所有，由東崮村民委員會自行處置。
《賠償協定書》還稱，雙方同意本事件賠償事宜一次性終結處理，本協定生效後，張紀民家屬不再以任何理由和任何方式向地方鎮政府主張權利；本協定系雙方充分協商的結果，是雙方真實意思表示，不存在任何欺詐、脅迫、顯失公平、重大誤解、乘人之危等情形；本協定簽訂後，地方鎮政府先行支付賠償款人民幣50萬元，其餘款項在張紀民家屬料理完張紀民殯葬等善後事宜後5日內付清；同時，要求張紀民家屬按照移風易俗的要求，做到張紀民喪事從簡，地方鎮政府對張紀民家屬及家族成員在本次事件中的行為和言辭予以諒解，不予追究任何責任。
張紀民的親屬稱，9月26日雙方簽署協定後，鎮政府先支付了一張50萬元的支票。9月29日中午，張紀民的遺體在政府人員的陪同下火化。而政府承諾的料理完張紀民殯葬等善後事宜後賠付的100萬元，也是在張紀民下葬的次日，即9月30日交付給張紀民家屬的。
