政策全文
總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深化製造業供給側結構性改革，以工業電子商務普及套用為主線，以發展工業電子商務平台為重點，創新工業企業交易方式、經營模式、組織形態和管理體系，夯實工業電子商務關鍵基礎設施，加快區域產業結構調整，不斷激發製造業企業創新活力、發展潛力和轉型動力，推動製造業新舊動能轉換，加快製造強國和網路強國建設。
（二）基本原則
堅持創新。圍繞大型工業企業採購銷售模式的線上化、網路化、協同化，創新交易、行銷、物流和管理模式，深刻把握工業電子商務平台功能多元化、服務精細化發展趨勢，資源配置方式、產業組織形態和區域發展模式創新。
堅持變革轉型。圍繞產品、服務、資源和能力的線上交易和開放共享，基於電子商務開展個性化定製、發展服務型製造、促進創業創新，培育新產品、新模式和新業態，推動工業企業生產方式、組織方式和管理體系變革。
堅持分業施策。深刻把握電子商務在不同行業、環節的擴散規律和融合方式，結合工業行業信息化基礎、產業特徵、市場環境的差異性，完善工業電子商務推進機制和政策體系，加快形成多元化的電子商務發展模式。
堅持最佳化環境。大力推進機制創新、管理創新和服務創新，通過開展試點示範、夯實基礎設施、完善投融資機制、強化安全和信用保障，加快建立安全可信、規範有序的工業電子商務發展環境。
（三）總體目標
到2020年，工業電子商務套用進一步普及深化，建成一批資源富集、功能多元、服務精細的工業電子商務平台，工業電子商務支撐服務體系不斷完善，發展環境進一步最佳化，線上線下融合水平逐步提升，形成開放、規範、誠信、安全的工業電子商務產業生態。
——工業電子商務普及套用不斷深入。規模以上工業企業電子商務採購額達到9萬億元、電子商務銷售額達到11萬億元，重點行業骨幹企業電子商務普及率達到60%，成為激發企業創新活力的重要引擎。
——工業電子商務平台服務水平持續提升。培育一批優勢突出、功能完善、能力開放的工業電子商務平台，平台專業化、精細化水平逐步提升，成為帶動企業提質增效、促進制造業轉型升級、培育區域產業新生態的重要載體。
——工業電子商務支撐服務體系基本形成。圍繞工業電子商務共性需求和關鍵環節，加快形成物流體系高效便捷、網路設施高速泛在、標準規範體系完善、交易保障機制安全可控的工業電子商務支撐服務體系。
——工業電子商務發展環境日趨完善。工業電子商務發展的政策和工作體系不斷完善，形成更加濃厚的工業電子商務套用氛圍，營造健康、誠信、有序、安全的工業電子商務發展環境。
主要行動
（一）大企業工業電子商務發展水平提升行動
1. 行動目標
大型工業企業採購銷售的線上化、網路化、協同化水平大幅提升，成為推動企業降本、提質、增效和創新管理模式的重要手段，在重點行業湧現出一批由大企業主導建設的工業電子商務平台，不斷提升行業供應鏈高效便捷、柔性智慧型、開放協同水平。
2. 行動內容
提高網路集中採購水平。圍繞傳統採購模式從線下向線上遷移，鼓勵大型工業企業普及完善供應商管理系統，建立網上統一採購平台，推動物資編碼標準化、供應商管理一體化、採購需求協同化、採購流程規範化，加快採購、訂單、庫存、財務等系統的高效集成，形成透明、高效、低成本的網路集中採購體系。依託網路集中採購平台，推動供應鏈上下游企業訂單、生產、庫存等信息的實時互動，實現供應倉儲、生產計畫、物流配送的精準對接、快速回響和柔性供給，提高產業鏈整體協作水平和綜合競爭力。
提高網路化行銷水平。圍繞推動大型工業企業銷售的線上化、網路化，完善客戶關係管理系統，建立全網覆蓋、品類豐富、功能完善的網上銷售平台，提供線上支付、物流配送、融資租賃和產品全生命周期服務，打造線上線下融合、產供銷一體的行銷新體系。鼓勵大企業面向終端客戶的定製化需求，建立線上線下結合、需求實時感知的用戶信息採集體系，推動訂單信息與企業生產經營管理系統的高效集成與精準回響，加快研發設計、生產製造、供應鏈管理等關鍵環節的柔性化改造，實現基於電子商務的個性化產品服務和商業模式創新。
支持大企業電子商務平台建設。鼓勵大企業網路集採集銷平台向第三方電子商務平台轉型，面向行業用戶的採購銷售需求提供線上交易、支付結算、物流配送、信息技術等服務，提高行業整體採購銷售數位化、網路化、集約化水平，支持認證、檢測、渠道、技術、信用等線上交易資源和能力的開放，構建資源富集、創新活躍、高效協同的“雙創”平台，促進創業創新要素集聚發展。支持大企業電子商務平台與金融機構、物流企業加強戰略合作和數據共享，構建多元化的中小企業信用信息收集渠道，完善徵信機制，開展信用銷售、融資租賃、質押擔保等供應鏈金融服務，有效緩解中小企業融資難問題。
（二）重點工業行業電子商務平台培育行動
1. 行動目標
深刻把握工業電子商務發展的特徵、規律和趨勢，培育一批優勢突出、功能完善、能力開放的工業電子商務平台，持續提昇平台專業化、精細化、規模化水平，成為推動傳統產業降低交易成本、提升資源配置效率、增加有效供給、最佳化產業結構的重要載體。
2. 行動內容
創新大宗原材料電子商務平台發展模式。鼓勵鋼鐵、石化、有色、建材等大宗原材料電子商務平台創新發展，加快從行業信息平台向交易服務平台轉型，構建集訂單互動、電子單據、線上交易、線上支付於一體的交易服務體系，實現交易全流程的線上化和網路化。推動大宗原材料電子商務交易服務平台向綜合服務平台發展，面向多樣化、碎片化的用戶需求，完善線上交易、支付結算、加工配送、信用貸款、質押擔保等服務體系，提供線上線下融合的一站式服務。
加快培育裝備和電子信息行業電子商務平台。引導機械、汽車、電子信息等行業電子商務平台從信息互動向線上交易、融資租賃等一體化服務演進，拓展設計加工、配送安裝、監測診斷、維保回收等產品全生命周期服務，發展個性化定製等新模式、新業態，積極培育二手設備電子商務交易平台。支持零配件電子商務平台圍繞用戶個性化需求，與供應鏈上下游企業加強協作，完善零配件模型庫、資料庫，縮短個性化產品交貨周期，提供訂單交易、倉儲物流、資金結算等一站式採購服務，降低採購成本。
提升消費品電子商務平台服務水平。推動輕工、紡織、食品等行業電子商務平台，面向上游採購和下游分銷，為上下游企業提供線上交易、物流配送、融資和供應鏈管理等服務。推動消費品電子商務平台發展品質電商、品牌電商，加快提升物流配送、產品追溯、售後服務等綜合服務水平，支持工業企業建立網路化經營管理模式。面向消費升級和個性化需求，發展以銷定產和個性化定製等新型生產方式，進一步發揮電子商務引導生產、消費的積極作用。
加快培育跨境工業電子商務平台。支持大型工業企業結合企業國際化戰略布局，整合上下游企業、物流企業、金融機構等多方資源，建設跨境工業電子商務平台、海外物流倉儲和跨境支付渠道，推動海外訂單信息與企業生產經營管理系統的高效對接，形成互利共贏、協同發展的國際合作模式。鼓勵發展面向重點工業行業的第三方跨境電子商務平台，圍繞工業企業“走出去”，建立集詢單報價、交易支付、海運物流、貨運代理、單證服務、信用保險等於一體，高效便捷的一站式跨境電子商務服務體系，成為企業拓展海外市場和加快品牌培育的重要渠道。
（三）中小企業工業電子商務推廣行動
1. 行動目標
工業電子商務在提升中小企業創新能力和推動生產經營方式變革等方面的作用明顯增強，培育一批有效運用電子商務、具有創新發展優勢、競爭力強的中小企業，不斷提高中小企業與大企業互動創新和協同製造的能力，打造大中小微企業融通發展新局面。
2. 行動內容
推動中小企業交易方式和經營模式的網路化。鼓勵中小企業依託第三方工業電子商務平台開展委託採購、聯合採購、即時採購等網路採購新模式，降低運營成本，提升運營效率。支持中小企業基於電子商務平台，發展網路直銷、社交電商等網路行銷新模式，加快銷售渠道拓展和品牌培育。支持中小企業利用電子商務等網際網路平台開展工藝設計、快速原型、模具開發和產品定製等新業務，推動自身研發、採購、生產、銷售、服務等各環節的變革，培育基於電子商務的個性化定製模式。
加快中小企業製造能力和資源開放共享。推動中小企業製造資源與電子商務平台全面對接，實現生產加工、計量檢測、測試驗證、物流配送等製造能力的線上發布、協同和交易，積極發展面向製造環節的分享經濟，打破企業邊界，共享技術、設備和服務，提升中小企業快速回響和柔性高效的供給能力。圍繞品牌培育、網上銷售、物流配送等業務，支持中小企業與基於網際網路的開放式“雙創”平台開展合作，整合線上線下交易資源，拓展銷售渠道，打造製造、行銷、物流等高效協同的生產流通一體化新生態。
（四）區域工業電子商務培育行動
1. 行動目標
圍繞區域產業轉型升級的新特點、新要求和新趨勢，推動工業電子商務成為區域產業集群集約化、網路化和品牌化改造提升的重要引擎，湧現出一批創新能力突出、帶動作用強的示範園區，形成優勢互補、合作共贏、協同發展的區域產業新生態。
2. 行動內容
培育基於工業電子商務的區域產業新生態。支持“中國製造2025”試點示範城市（群）、國家智慧型製造示範區、國家信息消費試點示範城市等區域，積極推動主導產業與電子商務滲透融合，進一步普及深化工業電子商務套用，促進工業電子商務平台、第三方物流、金融機構等參與主體的協同創新和互動發展，培育一批工業電子商務示範區。支持區域立足產業優勢和特色，圍繞傳統產業轉型升級和工業電子商務健康發展，健全系統化推進機制、體系化引導政策、平台化服務體系，構建多元化投融資和人才培養體系，培育基於工業電子商務的區域產業新生態。
培育“電子商務+特色產業集群”示範園區。支持各地面向產業集群、區域特色產業和各類專業市場，培育和發展一批適應區域產業結構、市場結構和電子商務套用水平的電子商務平台，為企業提供線上交易、供應鏈管理、融資等專業化、特色化、一體化服務。圍繞產業集群的集約化、網路化、品牌化提升改造，鼓勵特色產業集群積極引進國內外知名工業電子商務平台，推進產品和資源線上化、產能柔性化、產業鏈協同化，培育一批工業電子商務特色產業集群，實現線上線下融合發展，加速特色產業集群新舊動能轉換。
（五）工業電子商務支撐服務體系建設行動
1. 行動目標
工業電子商務支撐服務體系建設步伐不斷加快，安全可控的交易保障能力顯著提升，高效便捷的物流體系不斷夯實，高速泛在的網路設施基本建成，體系完善的標準規範加速普及，營造健康、誠信、有序、安全的工業電子商務發展環境。
2. 行動內容
夯實工業電子商務物流基礎。支持物流企業加大對物流基礎設施信息化改造，提升倉儲配送智慧型化水平，加快建立現代物流服務體系，支持“網際網路+”高效物流新模式、新業態發展，建設集約化、網路化、協同化、智慧化的物流骨幹網。推動跨區域跨行業的智慧型物流信息平台建設，對接製造、商貿、金融等行業轉型升級和融合發展需求，形成集物流信息發布、線上交易、數據交換、跟蹤追溯、智慧型分析等功能為一體的物流信息服務中心，打造開放、透明、共享的供應鏈協作模式。
提升網路基礎設施水平。繼續實施“寬頻中國”戰略，構建新一代信息通信基礎設施，推動高速光纖網路跨越發展，加快建設先進泛在的無線寬頻網，最佳化網路結構布局。完善網際網路和物聯網套用基礎設施，推進電信基礎設施共建共享、互聯互通，引導雲計算數據中心最佳化布局，推動數據中心向規模化、集約化、綠色化發展。加強移動網際網路、物聯網、雲計算、大數據、移動智慧型終端、智慧型硬體、北斗導航等技術研發和綜合套用，提升安全可靠水平，推進核心技術成果轉化和產業化。
完善工業電子商務標準規範體系。支持行業組織、電子商務平台和龍頭工業企業加快研製工業電子商務基礎術語、產品核心元數據、企業核心元數據、工業電子商務平台運營與技術規範等基礎性標準，統一線上線下產品編碼標識，推動工業產品交易模式的線上化和網路化。鼓勵企業建立健全數據採集、互動、套用和管理標準，引導工業電子商務健康發展。
健全工業電子商務信用和安全保障體系。加強工業電子商務參與主體信息的匯集整合，建設工業電子商務市場主體信息庫，推進工業電子商務信用信息公示，提高工業電子商務交易可信度。在工業電子商務領域推廣數字證書、電子契約，建立工業電子商務電子認證信任體系，對違法失信市場主體進行聯合懲戒。支持企業建立工業電子商務網路安全防護體系、數據資源安全管理體系、網路安全應急處置和災備體系，提高工業電子商務交易的安全性。
保障措施
（一）強化組織保障
在電子商務發展部際綜合協調工作組的統一領導下，健全工業電子商務政策體系，加強宣傳推廣，加大統籌協調力度，跟蹤產業發展態勢，全面落實行動計畫各項任務。各地區、各行業要加強對本行動計畫的貫徹落實和組織保障，積極探索新方法、新路徑，營造良好發展環境。
（二）加強政策引導
堅持政府引導和市場運作相結合，不斷完善促進工業電子商務發展的激勵機制，加強財稅支持力度，充分利用現有資金渠道，加大對工業電子商務發展關鍵環節和重點領域的支持力度。鼓勵地方設立專項基金，引導社會資本參與工業電子商務平台建設與整合，以多種方式支持工業電子商務支撐服務體系建設。
（三）完善服務體系
充分發揮協會、聯盟等行業組織作用，加強對工業電子商務運行態勢監測分析，對重點區域、重點行業、重點企業電子商務運行態勢進行監測和評估，研製工業電子商務發展指數，發布年度《中國工業電子商務發展報告》。多渠道整合工業電子商務相關信息，推動工業電子商務平台依法向政府主管和監管部門開放數據資源，加快建立適應工業電子商務發展規律的治理機制與監管體系。
（四）開展試點示範
圍繞工業電子商務深化套用和創新發展，選擇一批基礎較好、創新性和帶動性強的重點區域、行業、企業開展試點示範，探索工業電子商務發展新模式、新機制。總結實踐經驗，挖掘典型案例，推動開展全國工業電子商務深度行活動，探索形成可複製、可推廣、具有示範帶動作用的行業解決方案。
（五）深化國際合作
結合“一帶一路”等國家重大戰略，深入推進跨境電子商務綜合試驗區建設，鼓勵工業企業和電子商務平台加強合作，拓展國際市場，推動產品出口和企業“走出去”。利用雙邊、多邊等國際合作機制，將工業電子商務作為技術、園區、標準合作以及人才交流的重要內容，實現優勢互補、共贏發展。密切研究和跟蹤國際工業電子商務發展的動態和趨勢，完善跨境工業電子商務發展環境。
政策解讀
背景情況
工業電子商務是工業領域圍繞信息、產品、服務、資源、能力的網路交易開展的新型經濟活動，貫穿研發、設計、採購、生產、銷售、服務、回收等產品全生命周期環節。大力發展工業電子商務，有利於推動工業企業交易方式和經營模式的線上化、網路化和協同化，有利於促進面向生產製造全過程、全產業鏈、產品全生命周期的信息互動和集成協作，有利於實現個性化定製、網路化協同和服務型製造等新型生產模式，有利於構建開放式、扁平化、平台化的組織管理模式。大力發展工業電子商務，是深化供給側結構性改革的重要途徑，對於轉變經濟發展方式、引領新舊發展動能和生產體系轉換、推動製造業由大變強具有重要意義。
2017年，我國重點骨幹工業企業電子商務普及率突破55%，大宗原材料、裝備、電子信息、消費品等重點工業行業加速湧現出一批百億級、千億級的知名電子商務平台，在推動傳統產業生產、管理和行銷模式變革等方面取得積極成效。面臨新一輪科技革命和產業變革的重大戰略機遇期，為全面推進工業電子商務向縱深發展，充分發揮工業電子商務在驅動全流程變革，引領資源配置方式、產業組織形態和區域發展模式創新，培育經濟新動能中的重要作用，特此編制《行動計畫》。
總體考慮
《行動計畫》的編制以新時期我國製造業轉型升級的發展需求及工業電子商務創新發展面臨的關鍵問題為出發點和落腳點，充分考慮當前基礎水平和未來發展形勢，提出了未來三年工業電子商務發展的指導思想、發展目標、主要行動及保障措施，明確了未來三年工業電子商務的發展路徑。具體來說，《行動計畫》編制的主要思路如下：
一是堅持問題導向。經過近年的探索和實踐，工業電子商務正逐漸普及，在激發市場活力、提升企業競爭力、加速產業鏈重構等方面取得了積極進展。但總體而言，在套用廣度和深度、平台服務水平、支撐服務體系及發展環境等方面還有待進一步加強。《行動計畫》在深入分析現有問題及原因的基礎上，針對性地提出了下一步主要行動和保障措施。
二是突出變革轉型。緊緊圍繞產品、服務、資源和能力的線上交易和開放共享，《行動計畫》強調線上線下融合發展，基於工業電子商務大力培育新產品、新模式和新業態，促進創業創新，積極推進工業企業交易方式、經營模式、組織形態和管理體系變革，加快提升行業供應鏈高效便捷、柔性智慧型、開放協同水平，有效推動區域產業集群集約化、網路化和品牌化改造提升。
三是強調重點突破。以深化工業電子商務普及套用為主線，以推動工業企業交易方式和經營模式的線上化、網路化和協同化為突破口，以發展優勢突出、功能完善、能力開放的工業電子商務平台為重點，《行動計畫》深刻把握電子商務在不同行業、主體、環節的擴散規律和融合方式，明確工業電子商務分類推進機制，加快工業電子商務縱深發展。
四是重視生態培育。《行動計畫》從全局出發，推進大企業、中小企業、平台企業、物流企業、金融機構等各類市場主體的協同創新和互動發展，不斷完善物流、網路、安全、信用等工業電子商務支撐服務體系，健全系統化推進機制和體系化引導政策，營造健康、誠信、有序、安全的工業電子商務發展環境，推動形成優勢互補、合作共贏、協同發展的產業新生態。
發展目標
《行動計畫》採用了定性目標和定量目標相結合的方式提出了工業電子商務發展工作主要目標。
在定性目標方面，《行動計畫》明確提出到2020年，工業電子商務套用進一步普及深化，建成一批資源富集、功能多元、服務精細的工業電子商務平台，工業電子商務支撐服務體系不斷完善，發展環境進一步最佳化，線上線下融合水平逐步提升，形成開放、規範、誠信、安全的工業電子商務產業生態。在定量目標方面，到2020年，規模以上工業企業電子商務採購額達到9萬億元、電子商務銷售額達到11萬億元，重點行業骨幹企業電子商務普及率達到60%，成為激發企業創新活力的重要引擎。
主要行動
《行動計畫》面向政府、大企業、中小企業、平台企業、物流企業、金融機構、行業組織等各類主體，圍繞工業電子商務普及套用、平台建設、區域轉型、支撐服務體系建設、環境最佳化等方面，部署了“大企業工業電子商務發展水平行動”“重點工業行業電子商務平台培育行動”“中小企業工業電子商務推廣行動”“區域工業電子商務培育行動”“工業電子商務支撐服務體系建設行動”五項主要行動。
一是大企業工業電子商務發展水平提升行動。主要內容包括：提高大企業網路集中採購水平，形成透明、高效、低成本的網路集中採購體系，推動產業鏈高效協作；提高大企業網路化行銷水平，打造線上線下融合、產供銷一體的行銷新體系，實現基於電子商務的個性化產品服務和商業模式創新；支持大企業電子商務平台建設，鼓勵大企業網路集採集銷平台向第三方電子商務平台轉型，促進創業創新要素集聚發展，支持大企業電子商務平台開展供應鏈金融服務。
二是重點工業行業電子商務平台培育行動。主要內容包括：創新大宗原材料電子商務平台發展模式，推動平台從行業信息平台向交易服務平台、從交易服務平台向綜合服務平台發展；加快培育裝備和電子信息行業電子商務平台，引導平台從信息互動向線上交易、融資租賃等一體化服務演進；提升消費品電子商務平台服務水平，發展以銷定產和個性化定製等新型生產方式；加快培育跨境工業電子商務平台，搭建企業拓展海外市場和加快品牌培育的重要渠道。
三是中小企業工業電子商務推廣行動。主要內容包括：推動中小企業交易方式和經營模式的網路化，鼓勵中小企業依託第三方工業電子商務平台開展網路採購和網路行銷，推動自身各環節的變革，培育個性化定製模式；加快中小企業製造能力和資源開放共享，推動中小企業製造資源與電子商務平台全面對接，實現製造能力的線上發布、協同和交易，支持中小企業與基於網際網路的開放式“雙創”平台開展合作，打造製造、行銷、物流等高效協同的生產流通一體化新生態。
四是區域工業電子商務培育行動。主要內容包括：培育基於工業電子商務的區域產業新生態，培育一批工業電子商務示範區；培育“電子商務+特色產業集群”示範園區，支持各地面向產業集群、區域特色產業和各類專業市場，培育和發展一批電子商務平台，鼓勵特色產業集群積極引進國內外知名工業電子商務平台，加速特色產業集群新舊動能轉換。
五是工業電子商務支撐服務體系建設行動。夯實工業電子商務物流基礎，支持物流企業加大對物流基礎設施信息化改造，推動智慧型物流信息平台建設；提升網路基礎設施水平，繼續實施“寬頻中國”戰略，構建新一代信息通信基礎設施，加強移動網際網路等技術研發和綜合套用；完善工業電子商務標準規範體系，引導工業電子商務健康發展；健全工業電子商務信用和安全保障體系，建設工業電子商務市場主體信息庫，推廣數字證書、電子契約，支持建立工業電子商務網路安全防護、應急處置和災備體系。
保障措施
為保障各項任務的落實，在認真研究《國務院關於深化製造業與網際網路融合發展的指導意見》《國務院關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》等相關政策和充分吸收有關意見的基礎上，圍繞《行動計畫》落實的有效性和可操作性，提出了強化組織保障、加強政策引導、完善服務體系、開展試點示範、深化國際合作五個方面的保障措施 。
