巡邏防暴
巡邏防暴大隊是公安機關維護社會治安，實行動態控制，實施快速反應，處置突發事件，預防、制止和打擊現行違法犯罪的一支重要力量。加強巡邏防暴警察隊伍建設，提高處置突發事件能力，既是公安機關一項重要任務，也是維護社會和諧穩定的現實需要。 一、我縣公安巡邏防暴隊伍基本情況 （一）巡警組建。我縣巡邏防暴工作大致經歷了三個階段:第一階段是組建輝煌階段。1997年，根據上級公安機關要求，加之發生“王崗事件”，我縣迅速成立了巡邏防暴大隊。10月1日，巡防警察整裝正式上街巡邏，隊伍人數達83人，主要承擔城市巡邏、處置突發事件任務等，樹立了良好的人民警察形象。1997-1999年，我縣巡防工作連續三年走在全市、全省的先進行列。第二階段是相對疲軟階段。2000-2007年，由於多方面原因，大隊領導頻於更迭，巡防工作滯後，民警工作積極性不高，巡邏勤務單調、職能單一，巡防實戰功能沒有充分發揮，存在不作為和亂作為現象，人民民眾對全縣公安機關的滿意度曾因巡警工作而下降。第三階段是重塑形象階段。我縣巡邏防暴大隊現有民警49人，其中民警17人，協警32人。2008年7月以來，縣公安局黨委注重抓好巡防大隊班子建設，巡防隊伍規範化建設逐步加強，巡邏工作逐步規範，在預防和打擊現行違法犯罪、處置緊急突發事件方面發揮了較好的作用，重塑了公安機關的良好形象。 （二）業務部署。按照城區5分鐘、郊區10分鐘到達現場為標準，巡邏防暴大隊劃定24小時定點巡邏車的控制範圍，共設定巡邏車5輛。其中武裝處突巡邏車4輛，負責對所轄區域其它巡邏力量的武裝支援，重特大刑事案件、暴力案件，恐怖活動的先期處置和快速反應等項工作；另一輛巡邏車負責接警、處警等項工作；彈性巡邏車（摩托）20輛，根據治安狀況重點地區、部位和時段實行彈性巡邏控制；設定定點控制區24個、定位點66個，對全縣27個重點部位、13個區域結合部、6條街道進行重點控制；同時在巡邏車控制區設定步巡段8條，機車巡段15條。此外，以定點定位巡邏車控制區域為最小巡邏戰鬥單元，形成了定點定位巡邏車、彈性巡邏車（機車）、步巡組聯勤聯動的巡邏控制機制，細化了巡邏防控責任，實現了巡邏崗位和責任的統一。 （三）工作業績。自巡邏防暴大隊成立以來，有多人受到市、縣的嘉獎和表彰，6人次榮立個人“三等功”，1人被市局評為“三基工程建設先進個人”，2人被縣委縣政府評為政法工作先進個人。尤其是2008年，巡防大隊民警在局黨委的正確領導下，頑強拼搏、連續作戰，克服了一個又一個困難，戰勝了一個又一個挑戰，實現了平安奧運的目標，確保了改革開放30周年慶典活動的順利進行，同時全面推進警務規範化建設，堅持“打、防、巡、控”的工作方針，進一步完善了社會面巡邏防控網路，積極開展嚴打整治鬥爭，嚴厲打擊路面“兩搶”犯罪，積極妥善處置群體性事件和其他突發事件，全力以赴地做好大型政治活動和節日慶典等安全保衛工作，積極開展大練兵活動，加強隊伍建設，進一步提高巡警隊伍的整體素質，以紮實的工作作風，良好的執法形象為潁上的經濟建設營造了良好的治安環境，贏得了廣大人民民眾的滿意。僅2008年，大隊共接出警1003起，其中110指令出警627起，接受公民報警209起，調解民事糾紛146起，完成縣局任務出警21起出動警力430次，抓獲犯罪嫌疑人25人，自辦治安案件43起，移交案件215起，抓獲網上逃犯3名，查扣違法車輛12輛，查獲無牌無照機車78輛，夜間盤查257人，成功制止16起群體性事件，共收繳管制刀具23把，鋼管27把，弓弩1把。2008年巡邏防暴大隊成功搗毀賭博窩點36個，治安拘留81人，治安罰款245人，收繳賭資和治安罰款433550元，為民眾辦好事39件，贏得了社會各界的廣泛好評。 二、加強巡邏防暴隊伍建設具有重大現實意義 潁上縣地處黃淮平原南端，位於淮河與潁河的交匯處，轄區常住人口160多萬人，流動人口近10萬人，刑事案件年均發量1500起左右，是“白蓮教”、“會道門”、“被立王”等各種邪教組織的發源地，治安形勢異常複雜。隨著改革開放的不斷深入，整個社會環境出現高度動態化。從我縣情況看，主要表現在：一是經濟的快速發展和城市建設的迅速擴展。我縣的經濟總量連續三年居於全省十強，老城區、城北新區及閘東工業園區的迅猛發展，城市空間不斷擴大，人口快速增長，基礎設施突飛猛進。二是市場經濟下人、財、物大流動格局逐步形成。隨著我縣改革開放的深入，人、財、物流動將會進一步加劇。三是現代交通、通訊事業飛速發展，社會動態化的特徵日益顯著。四是隨著物質水平的逐步提高，人們對社會環境安全感的要求也越來越高。計畫生育、房屋坼遷、殯葬改革、機構改革等政府行為的各種因素都可能引起群體性事件的發生；接處警快慢、視窗單位接待、案件的偵破、起訴、審判等及行政機關或工作人員的各種職務行為，以及醫療事故、交通事故、非正常死亡、自然災害等不特定因素也可能誘導群體性事件的發生。如何適應社會經濟環境，構建社會治安打防控一體化機制，保障和諧穩定的社會秩序，加強巡邏防暴警察隊伍建設，切實提升巡防隊伍的處突應急能力，積極掌握公安工作主動權，已經成為公安機關面臨的一個重要課題。公安機關急需整合和加強一支政治堅定、人員齊備、業務較強、令行禁止、能夠完成處置各種突發應急任務的巡防隊伍。 當前我縣巡邏防暴隊伍總體情況是好的，但也存在一些問題，主要是：一是思想認識仍不到位。從領導層面看，領導職數不少，在位負責的不多，班子整體領導能力弱化。從民警層面看，有的認為是權益之計、短期行為，不可能長期堅持下去，工作主動性和積極性不夠；少數甚至認為從事巡防工作很沒面子、沒有前途、心灰意冷。二是警力不足。西方警界研究表明，公眾的安全感和滿意度，很大程度上並非源於警察的破案數、破案率和其他業務活動的結果，往往來源於身邊的巡邏警察。國內相關調查顯示，見警率已被認為是影響安全感的首要因素。在提高見警率的基礎上，更要不斷提高管事率、現場抓獲率和民眾滿意率，增強社會面巡防工作的實際效能。各地巡防大隊在警力安排上一般是保證三分之一警力備勤處突、三分之一警力機動巡邏、三分之一警力參加訓練。我縣巡防警力凸顯不足，很難保證達到民眾滿意的見警率。三是保障不足。雖然近年來局黨委對巡防大隊進行很大的投入，但大隊的正常經費保障還需靠自身辦理“黃、賭”等案件的罰沒款來維持，難有充足的精力投入正常的職能工作，處置突發性事件時短時間內拉不出來，形不成戰鬥力；日常巡邏工作無法持續開展，巡邏指導職能更無從談起，形不成有效的巡邏氛圍。協警工資待遇較低，每月僅600元工資，而且沒有醫療保險、住房基金、值班加班工資等其他待遇，吸引不住、留不住有水平、有能力的協警隊員。四是巡防工作整體水平不高。受警力、經費裝備、體制機制和經濟社會等多方面因素的影響和制約，部分防控措施得不到真正落實，治安防控網路不夠嚴密，還存在一些縫隙漏洞。五是巡防勤務不夠規範。運用情報信息主導巡邏的意識薄弱，沒有根據轄區治安實際靈活調整巡邏路線和力量部署，在警務時間上仍然是墨守成規、在力量部署上仍然是平鋪直敘，勤務方式上仍然是機械簡單，巡防勤務存在單一化的問題。六是民警素質還不適應。在身體素質、執法辦案、巡邏處警、識別犯罪、處突應急等方面與任務需要存在較大差距。 三、加強巡邏防暴警察隊伍建設的對策思考 （一）規範強化公安信息指揮系統建設。從實踐特點和治安形勢來看，一個統一、高效、權威的公安指揮中心至少應具備110報警服務功能、指揮調度功能和信息收集、研判處理、查詢功能。因此，必須進一步規範指揮中心的工作運行程式，加大資金投入，增加技術含量，使之真正成為公安機關行政首長領導下的實施決策指揮機構，集接警、調度、指揮、通信、情報、服務於一體的合成式指揮部，力爭實現接警及時、調警果斷、處置準確、控制有效。 （二）加強合作、多警聯動，形成合力。巡防隊伍要與其他部門加強合作，形成合力，通過改革勤務制度、調整勤務布局、明確責任範圍，實行分工協作、多警聯動、全面作戰，建立一個全天候控制的快速反應網路，以加強巡邏覆蓋面和密度。城市主要路口和國道、省道交通樞紐設定固定和臨時治安卡點，主要負責打擊流竄犯罪、暴力犯罪和車匪路霸任務，遇有緊急突發事件依照指揮中心指令實施封鎖；各派出所要成立治安聯防隊，由民警帶隊深入街巷、胡同巡邏，加強陣地控制；指揮中心要依據警情按就近、屬地原則，直接調動轄區內的交警、巡警、刑警和派出所警力，以最快的速度趕赴現場，設卡盤查，圍追堵截，實施有效的控制和打擊。 （三）增加警力，提高協警隊員的待遇，進一步完善巡防機制建設。根據我縣經濟發展形勢和治安狀況，巡防警力應達到總警力的5-10%，即20-40人之間（正式民警）。同時提高協警隊員的待遇，增加工資，辦理福利保險，月收入應達到一千元，這樣才能留住有能力、有水平且致力於公安工作的協警隊員。加強公安機關內部資源整合，按照“屯警街面”的思路，儘可能多地把警力放到街面上，開展徒步巡邏、便衣巡邏、非機動車巡邏、機動車巡邏和巡警崗亭相結合等巡防模式，確保路面的“見警率”，提高公安機關專業巡邏防範的效能。同時，科學劃分巡區，並根據轄區社會治安特點，建設“格線化、全時空”的巡防機制，並與社區防控有機銜接，有效提高公安機關的整體防控能力。積極推進技防和物防，在城區主要繁華地段推行電子監控系統，逐步形成“縱向到底、橫向到邊”的電子監控網路。特別是在重點單位、要害部位、城市主幹道、案件多發地段等部位安裝全天候監控系統，使之成為“24小時不眨眼”的忠實的“警察”。 （四）加大投入，提高巡防隊伍後勤保障能力。首先，把巡防大隊的各項開支納入到財政預算上來，把巡防隊伍的精力從經費的困惑中解脫出來，使巡警輕裝上陣，無後顧之憂。其次，提高裝備的實用性和科技含量。在重點保證巡防隊員個人防護器材、巡邏防暴武器裝具、交通通訊工具等實用性裝備配置的基礎上，適時加強如夜視儀、防毒器具等高科技特種裝備的配置，確保巡防裝備始終保持先進水平和領先地位，切實提高巡防的作戰能力和水平。使之成為關鍵時刻能拉得出、沖得上、打得贏的精銳警隊、威武警隊、文明警隊，將有利於提高新形勢下反恐、防暴、處置突發事件的能力和駕馭社會治安能力，會更好地為社會經濟發展和人民民眾服務。 （五）加強訓練，提高巡防隊伍的實戰能力。巡防訓練要始終堅持從職能實際需求出發，按照乾什麼、練什麼、缺什麼、補什麼的原則，貼近實戰，按從嚴、從難的標準要求，在抓好體能、技能、戰術等基礎科目達標訓練的同時，圍繞實戰要求，科學訓練，苦練精兵，突出巡防隊員特種技能的實戰訓練和戰備預案的綜合演練，經常性地開展快速取槍、快速登車、緊急出警和處置突發事件中的各種戰術隊形等套用性科目的訓練；要突出“人裝結合”訓練，圍繞全天候實戰要求，適時組織開展野外、夜間等複雜環境下的合成訓練，以增強隊員的實戰適應性，使民警在各種環境下都能夠熟練使用各種殺傷性、非殺傷性武器和各種防護器材，把隊員培養成為處置各類突發性事件的尖子和能手，提高隊伍的攻堅克難的本領。重點抓好對突發性事件、暴力案件的處置和巡防執勤所需的法律、法規等知識的學習培訓，注重提高民警解決實際問題的能力和依法執勤、文明執勤的能力。強化訓練，提高巡防隊員的單警防護控制能力。主要包括：基本防護知識的了解，防護意識的培養，防護器材的使用，以及突發情況下自我防護和制敵技能的訓練；通過培訓，使巡防民警提高實戰基本應急能力，特別是要增強盤查中的應急能力、室內處突的應急能力、查緝暴力嫌疑車輛的應急能力；加強一招制敵等技能訓練，每人至少掌握3種以上一招制敵技能，做到掌握要領，動作到位，熟練運用。 （六）加強巡邏防暴警察隊伍建設，進一步密切警民關係。巡邏防暴警察隊伍身處維護穩定、打擊犯罪第一線，不僅面臨血與火的考驗，而且處於腐蝕與反腐蝕的複雜環境，因此，需要把加強巡邏防暴警察隊伍思想政治建設放在更加突出的位置，深入學習實踐科學發展觀，打牢做好巡防工作的思想根基，在關鍵時刻、危急關頭能沖得上去，豁得出來。要硬住手腕，堅決清除害群之馬，培養與建設一支讓黨和人民放心的政治堅定、業務過硬、作風優良、紀律嚴明的巡邏防暴警察隊伍。要進一步密切警民關係，為巡防工作創造深厚的民眾基礎，必須以“依靠政府、綜合治理”來推進巡防隊伍建設，促進打防控一體建設的社會化工作。按照“政府主導、公安主力、多策並舉、社會聯動”的工作思路。充分發揮和藉助綜合治理的手段，調動一切可以調動的社會力量，參與到公安機關的打防控一體建設當中來，增加巡防隊伍在處突應急工作中社會化的“活力”和“持久力”。
