禁門之變和戊辰戰爭中表現突出。奠定日本近代警察制度基礎。時因政治見解與西鄉隆盛不同而派遣間諜進入鹿兒島,成為引爆戰爭的導火索之一。戰略能力一般,戰術、統御能力強。因與曾提拔他的恩人西鄉為敵而為薩摩人所不齒。
1871年全國“府兵”改為“邏卒”這是日本近代警察的開始。薩摩藩出身的川路利良為邏卒總長。1872年,在司法省設定了警保寮,統一指揮全國警察事務。為研究警察制度,川路利良被派赴歐洲考察,
1873年9月回國。川路認為加強帝政,必先加強警察;警察是預防國家發生疾病的一種手段。他強調“一國乃一家,政府乃父母,人民乃子女,警察乃其保姆”,因此他建議建立新的警察制度,加強警察統治;希望日本成為“警察國家”。同年頒布了統一的監獄制度。1874年1月司法省警保寮劃歸內務省,由內務卿統一指揮;同時建立了東京警視廳和分布全國各府縣的警察網。,1887年12月頒布《保全條例》,加強對人民的統治。
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