一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以開展“機關效能建設年”活動為契機，以便民利民、公正公開、務實高效、依法行政、規範管理和廉政勤政為基本要求，進一步推進鄉鎮政府和基層站所轉變職能，創新便民利民服務方式，創建優質、高效、便捷、規範的政務服務環境。二、建設模式
按照因地制宜、整合資源的原則，鄉鎮便民服務中心的建設以“大廳模式”為主，“集中辦公模式”為輔。（一）“大廳模式”：便民服務中心設立辦事大廳，鄉鎮有關涉農部門及基層站所在大廳設立辦事視窗，為民眾提供“一站式”服務。
（二）“集中辦公模式”：鄉鎮利用現有場所，將涉農部門和基層站所相對集中辦公，各自設立辦事視窗，開門辦公，為民眾提供便利服務。
三、建設標準
（一）有固定的辦公用房、統一的便民服務中心標牌、民眾熟知的固定熱線電話、方便民眾辦事的坐椅、飲水機等，各視窗有明顯的標識牌，室內有公示告知板，有檔案櫃，有條件的配備辦公電腦、電子顯示屏、觸控螢幕。（二）人員配備到位，便民服務中心設主任一名，原則上由鄉鎮紀委書記兼任；視窗工作人員由鄉鎮機關、基層站所工作人員擔任，人員相對固定、掛牌上崗。公示辦事流程，規範辦理項目，對進駐辦理的審批、服務和收費項目及辦事環節，製作辦事流程圖、《辦事指南》和便民服務卡。工作制度齊全，建立首問責任制、限時辦結制、一次性告知制、服務承諾制、預約服務制及廉政建設責任追究制等制度並公開，設有民眾意見簿。工作職責明確，制定中心負責人和各辦事視窗的工作職責，並有考核辦法。
四、工作職責
鄉鎮便民服務中心隸屬當地鄉鎮人民政府管理，在業務上接受縣、市、區政務服務中心指導。鄉鎮便民服務中心主要承擔行政審批、證照辦理、委託受理各類申請和信訪舉報投訴、項目全程代理、信息諮詢等便民服務，具體包括受理接待信訪投訴、調處矛盾糾紛，開展村賬鄉代理，辦理個人建房、計畫生育、民政優撫、勞動保障、農林水利、工商、稅務、戶籍等相關事宜及鄉鎮政府授權的其他事項。五、工作原則
（一）便民原則。科學設定服務事項和工作流程，方便民眾辦事，為民眾提供優質、便捷的服務。（二）公開原則。認真貫徹執行《政府信息公開條例》，通過辦事指南、便民服務卡、公示欄、電子顯示屏等多種形式，公開服務項目名稱、辦事程式、申報材料種類、承諾時限、收費依據和政策依據，保障人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
（三）高效原則。一切從實際出發，簡化辦事程式，減少辦事環節，做到隨時受理，限期辦結，切實提高行政效率。
（四）依法行政原則。認真貫徹執行《行政許可法》、《湖南省行政程式規定》和《湖南省規範行政裁量權辦法》等相關法律法規規章，嚴格按照程式受理和辦理，既熱情服務、方便民眾，又嚴格依法依規辦理有關事項。
六、工作機制
（一）實行“六公開”服務。
各視窗對服務事項通過製作辦事指南、便民服務卡等形式，公開項目名稱、辦事程式、申報材料種類、承諾時限、收費標準和政策依據。（二）實行“六制度”辦理。
視窗工作人員根據服務對象申報的事項，按以下六項制度辦理。1、直接辦理：凡程式簡便，可以當場審批的項目，即收即辦，現場辦理。
2、承諾辦理：對不能當場辦理，需要審核、論證的申請項目，承諾限時辦結。
3、聯合辦理：對需要兩個或兩個以上部門審批的項目，由主辦視窗牽頭協調，在規定的時間內辦結。
4、上報辦理：需報上級審批的事項，由工作人員負責審查材料，明確告知所需的材料、費用及辦結時限，在規定時限內由主辦部門負責上報，積極聯繫辦理，全程幫助辦結。
5、明確答覆：對不符合條件、不予批准的事項，書面告知申請人不予受理、批准的理由，給予明確答覆。
6、協助辦理：民眾申辦有關事項確有困難的，視窗工作人員指導和幫助起草、填寫有關較為專業或複雜的申報資料。
七、工作目標
到2010年底，全市80%鄉鎮建設好便民服務中心，2011年底，全市所有鄉鎮完成便民服務中心建設任務，實行“一個大廳、一個視窗、一條龍服務”，鄉鎮政府信息公開、效能投拆全部納入便民服務中心；積極推進行政村（社區）便民服務點建設工作。八、工作要求
（一）提高認識，加強領導。
建立鄉鎮便民服務中心是鄉鎮人民政府服務社會、服務民眾的第一“視窗”，是新形勢下提高鄉鎮人民政府執政能力建設的有效載體，是加強機關效能建設的要求。各地要加強領導，精心組織，把推進便民服務中心建設作為一項重要工作列入議事日程。要嚴格按照鄉鎮便民服務中心建設的標準，科學合理設定視窗，最大限度地方便民眾辦事。縣、市、區有關部門要對涉農審批、收費項目進行認真梳理，對能下放到鄉鎮政府和基層站所的審批許可權及時下放，最大可能地提高辦事效率，方便農民民眾。（二）實事求是，因地制宜。
各地要本著“便民、利民、實在、實用”的原則，對基層站所和鄉鎮現有的辦公場所進行有效整合，統一管理、科學利用。有條件的地方，原則上要設立辦事大廳，各基層站所在大廳設立辦事視窗；條件暫時不成熟的，可按照證照辦理、諮詢服務、矛盾調處等進行分類，實現基層站所集中辦公，各自在本單位設立辦事視窗。今後如新建鄉鎮辦公大樓，要把辦公樓一樓規劃建設為便民服務中心。要積極推進電子政務建設，逐步實現市、縣、鄉三級中心網路互通、網上審批。（三）加強指導，強化管理。
縣、市、區政務服務中心要主動做好與鄉鎮便民服務中心的對接工作，加強對鄉鎮便民服務中心的業務指導，加大對視窗工作人員的培訓力度。鄉鎮人民政府要加強對便民服務中心的日常管理和監督，加強中心內部管理制度建設，按照機關效能建設的要求，建立嚴格科學的管理機制和激勵約束機制，制定考勤管理和年度工作業績考核辦法。各地要結合實際，開展形式多樣的便民利民活動，促進鄉鎮基層幹部增強服務意識，改進工作作風，提高服務能力、服務水平和服務效率。（四）注重實效，加強督查。
建設鄉鎮便民服務中心要注重實效，在創新為民服務內容，探索為民服務方式，提高為民服務水平上下功夫，切忌做表面文章，流於形式，浪費人力、財力。各地要把便民服務中心建設和服務情況作為行政績效評估和落實黨風廉政建設責任制檢查考核的一項重要內容。市政務公開辦要加強對鄉鎮便民服務中心建設的組織協調和監督檢查，對存在的問題要及時督促整改。市紀檢監察機關要加強對便民服務中心建設的效能監察，對未達標的縣、市、區要嚴肅追究有關責任人的責任；對違反機關工作人員行為規範的視窗工作人員，要嚴肅處理。二○一○年八月五日
主題詞：經濟管理服務公開△通知
抄送：市委各部門，岳陽軍分區司令部。
市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
岳陽市人民政府辦公室2010年8月6日印發
