辦法發布
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魯發改公管〔2018〕1359 號
關於印發《山東省公共資源交易信用管理辦法》的通知
各市發展改革委、財政局、國土資源局、環保局、住房城鄉建設局（委）、交通運輸局、水利局、農業局、海洋與漁業局、衛生計生委、國資委、稅務局，青島市政務服務和公共資源交易管理辦公室、濰坊市公共資源交易管理辦公室，省公共資源交易中心、省公共資源（國有產權）交易中心：
為加強全省公共資源交易信用管理，建立健全公共資源交易領域信用激勵和懲戒機制,促進公共資源交易市場健康有序發展,根據有關法律法規和省委、省政府工作部署要求,省發展改革委、省財政廳、省 自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省國資委、省醫保局、省稅務局聯合制定 了 《山東省公共資源交易信用管理辦法》。現印發給你們,請認真貫徹執行。
2018年11月23日
辦法全文
山東省公共資源交易信用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強全省公共資源交易信用管理，建立健全公共資源交易領域信用激勵和懲戒機制，維護統一開放和健康有序的公共資源交易市場，根據有關法律法規和國家發展改革委等 24 部門《印發<關於對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄>的通知》（發改法規〔2018〕457 號）《山東省公共信用信息管理辦法》（山東省人民政府令第 314 號）《山東省人民政府關於印發<山東省公共資源交易平台管理暫行辦法><山東省公共資源交易綜合評標評審專家庫和專家管理暫行辦法>的通知》（魯政字〔2016〕218 號）等規定，結合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於全省行政區域內參與公共資源交易活動當事人信用信息的記錄、歸集、公開、共享、套用和監督管理。本辦法所稱公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。本辦法所稱公共資源交易活動當事人，包括參與公共資源交易活動的招標人、採購人、委託人、出讓（轉讓）人等項目發起方；招標代理機構、政府採購代理機構、拍賣機構等中介代理機構或服務機構；投標人、供應商、競買人、受讓人等項目回響方；評標評審專家以及相關從業人員等。本辦法所稱信用信息是指公共資源交易活動當事人在公共資源交易活動過程中形成或行政監督管理部門、司法機關以及法律法規授權的具有公共事務管理職能的機構在公共資源交易管理和服務過程中產生或獲得的能夠反映相關組織或個人信用狀況的信息。
第三條 公共資源交易信用管理應當遵循依法實施、公開透明、互認共享的原則，確保信用信息客觀、真實、及時、準確。除涉及國家秘密、國家安全和依法應受保護的商業秘密、個人隱私外，公共資源交易信用信息應當向社會公開。
第四條 省公共資源交易綜合管理部門會同相關行政監督管理部門負責統籌規劃建設全省公共資源交易信用體系，協調和指導公共資源交易信用管理相關工作。各設區市公共資源交易綜合管理部門會同有關部門統籌協調本行政區域內公共資源交易信用體系建設和管理工作。地方人民政府對其所屬有關信用管理職責分工另有規定的，按其規定執行。各級招標投標、財政、自然資源、國有資產、衛生健康、醫療保障等行政監督管理部門按照規定的職責分工，負責本行業領域公共資源交易信用監督管理工作，對本領域公共資源交易活動當事人的交易和履約等行為進行細化分類、考核認定、記錄共享、強化套用。公共資源交易平台運行服務機構應當協助配合監督管理部門，具體做好信用信息的歸集、記錄、共享和套用工作，按要求實現與上級、本級公共信用信息平台的互聯互通和信息共享。
第五條 公共資源交易平台是公共資源交易信用信息記錄、歸集、共享、更新、套用的樞紐。公共資源交易平台運行服務機構應依據全國統一的社會信用代碼和公共資源交易平台系統數據規範，在本級公共資源交易電子服務系統建立公共資源交易活動當事人信用信息庫，並負責運行管理和維護。
第二章 信用信息歸集
第六條 公共資源交易信用信息包括基本信息、失信信息、獎勵信息和承諾信息。
第七條 基本信息是指可識別、分析和判斷公共資源交易活動當事人基本情況的信息。主要包括：（一）自然人在公安部門登記的個人身份識別信息、職業信息，法人和其他組織在登記機關的登記註冊信息、統一社會信用代碼等；（二）自然人、法人和其他組織獲得的資質、資格等行政許可信息、行政備案信息及其他非負面的行政決定信息；（三）其他基本信息。
第八條 失信信息是指公共資源交易活動當事人在從事公共資源交易活動中違反法律法規規章，違背誠實信用、公平競爭原則、強制性標準或執業行為規範，被行政監督管理部門、司法機關以及法律法規授權的具有公共事務管理職能的機構依法實施行政處罰或作出處理決定的信息。主要包括：（一）違反法律規定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的；（二）招標代理機構違反法律規定，泄露應當保密的與招標 投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的；（三）招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的；（四）依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標檔案的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的；（五）投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；（六）投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的；（七）依法必須進行招標的項目，招標人違反法律規定，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的；（八）評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標檔案的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的；（九）招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決後自行確定中標人的；（十）中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解後分別轉讓給他人的，違反法律規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的； （十一）招標人與中標人不按照招標檔案和中標人的投標檔案訂立契約的，或者招標人、中標人訂立背離契約實質性內容的協定的；（十二）中標人不按照與招標人訂立的契約履行義務，情節嚴重的；（十三）採購人、採購代理機構存在應當採用公開招標方式而擅自採用其他方式採購，擅自提高採購標準，以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，在招標採購過程中與投標人進行協商談判，中標、成交通知書發出後不與中標、成交供應商簽訂採購契約，或者拒絕有關部門依法實施監督檢查等情形的；（十四）採購人、採購代理機構及其工作人員存在與供應商或者採購代理機構惡意串通，在採購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益，在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況、資料等情形的；（十五）採購人對應當實行集中採購的政府採購項目，不委託集中採購機構實行集中採購的；（十六）採購人、採購代理機構違反法律規定隱匿、銷毀應當保存的採購檔案或者偽造、變造採購檔案的；（十七）供應商存在提供虛假材料謀取中標、成交，採取不正當手段詆毀、排擠其他供應商，與採購人、其他供應商或者採購代理機構惡意串通，向採購人、採購代理機構行賄或者提供其他不正當利益，在招標採購過程中與採購人進行協商談判，或拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況等情形的；（十八）疫苗生產企業向縣級疾病預防控制機構以外的單位或者個人銷售第二類疫苗的；（十九）評標評審專家有下列行為的：1.明知應當迴避而不主動申請迴避的；2.已接受評標評審邀請但無正當理由缺席的；3.委託他人代替評標評審的；4.在評標評審過程中擅離職守、不服從評標評審現場管理，影響評標評審程式正常進行的；5.不按照評標評審檔案規定的標準和方法進行評標評審的；6.在評標評審過程中，非因法律法規規定情形而隨意廢標的；7.在評標評審過程中有明顯不合理或不正當行為的；8.拒絕在評標評審報告上籤字，且沒有書面提出意見及理由的；9.記錄、複製或者帶走評標評審資料的；10.超標準索要勞務報酬、差旅費或其他報酬的；11.不協助、不配合公共資源交易綜合管理部門、相關行政監督管理部門的監督、檢查及調查工作的；（二十）被人民法院列為失信被執行人的；（二十一）招標人、採購人、中介代理機構違規抽取評標評審專家，造成嚴重後果的；（二十二）政府採購供應商惡意質疑、投訴、舉報等，年度超過 3 次的；（二十三）存在其他違反《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府採購法》等相關法律法規行為的。
第九條 獎勵信息是指公共資源交易活動當事人獲得的與公共資源交易活動相關，並由黨中央、國務院或省委、省政府批准保留的評比達標表彰項目的獲獎信息。
第十條 承諾信息是指自然人、法人和其他組織在參與公共資源交易活動中以規範格式按規定向社會公開承諾的信用信息。公共資源交易活動當事人在參與公共資源交易活動前，應當以規範格式按規定向社會作出公開承諾，並納入當事人信用記錄。承諾信息主要包括：（一）所提交的材料真實、合法、有效；（二）守法誠信、公平競爭；（三）嚴格履行契約；（四）未兌現承諾自願接受的懲戒措施；（五）法律法規規定的其他事項和交易主體認為需要承諾的其他事項。
第十一條 公共資源交易活動當事人應當在首次註冊交易時按要求填報相關信用信息，並對其真實性負責；已註冊的,應及時補充填報。受理登記註冊單位應當對填報信息進行核對，經核對無誤後，及時共享至公共資源交易電子服務系統。
第十二條 各級行政監督管理部門、司法機關以及法律法規授權的具有公共事務管理職能的機構，應當按照規定的職責分工，對當事人在公共資源交易活動中產生的信用信息進行記錄，應當在信息記錄完成的 7 個工作日內，向公共信用信息平台報送。公共信用信息平台應當將公共資源交易信用信息及時共享至公共資源交易電子服務系統。公共資源交易平台運行服務機構應當主動監測公共資源交易活動當事人的失信行為線索，妥善保留證據材料，及時轉送行政監督管理部門，行政監督管理部門應當按時限反饋處理結果。
第十三條 各級行政監督管理部門、司法機關以及法律法規授權的具有公共事務管理職能的機構，應建立公共資源交易信用信息審查機制，對推送的信用信息進行審核,並對提供的信用信息的真實性、準確性、安全性負責。
第十四條 公共資源交易平台運行服務機構應當依託公共資源交易電子服務系統，及時發布各類信用信息，及時更新公共資源交易活動當事人信用信息庫。
第三章 信用信息公開和共享
第十五條 公共資源交易活動當事人的基本信息，獎勵信息名稱及獎勵確認檔案，失信信息名稱、處理決定書、處理時間，承諾信息和懲戒執行情況等，各級行政監督管理部門、司法機關以及法律法規授權的具有公共事務管理職能的機構應當按規定主動向社會公開。
第十六條 公共資源交易信用信息應當按照法律法規規定的期限進行公開。公開期限屆滿的應當終止公開，轉為檔案保存。
第十七條 公共資源交易電子服務系統應當與同級公共資源交易電子監管系統、公共信用信息平台、投資項目線上審批監管系統、稅務管理系統、政府採購信息公開平台等互聯互通，動態互動更新和共享相關信用信息。
第十八條 公共資源交易電子服務系統應當公開相關信用信息的來源、記錄責任主體和登記互動時間等內容。未按本辦法規定記錄、生成、互動的信息，不得在公共資源交易電子服務系統公開和套用。
第十九條 公共資源交易平台運行服務機構應當嚴格按照有關規定，建立健全信用信息安全規章制度，採取必要技術措施，做好數據安全防護工作。建立完善信息登記、查詢、使用、審查、核驗制度，防止信息泄露。
第四章 信用激勵和懲戒
第二十條 鼓勵公共資源交易活動當事人在公共資源交易活動中主動查詢相關主體的信用信息。
第二十一條 公共資源交易活動當事人有第八條規定情形的，在參與公共資源交易活動時，相關行政監督管理部門應當指導、監督項目發起方及有關機構，採取以下懲戒措施：（一）項目發起方通過招標檔案等交易檔案約定，依法限制其參與公共資源交易活動。以聯合體形式申請交易的，聯合體任一成員有懲戒信息的，應將該聯合體視為被懲戒對象；（二）項目發起方在委託相關代理機構開展交易事宜前，應當查詢其信用信息，依法限制失信代理機構從事代理業務；（三）評標評審專家庫管理部門不得聘用有法律法規禁止的懲戒信息的自然人為評標評審專家。在聘用期間產生相應的懲戒信息的，應及時清退或作出處理；（四）中介代理或服務機構應當通過聘用檔案中的聘用和解聘條件作出約定，依法限制有失信信息的從業人員參與公共資源交易活動；（五）相關行政監督管理部門應將其列為重點監督檢查對象，在日常監督和專項檢查中增加檢查頻次。
第二十二條 公共資源交易活動當事人有第九條規定的獎勵信息的，可以採取以下激勵措施：（一）公共資源交易平台運行服務機構可提供優先辦理、簡化程式等便利服務措施；（二）鼓勵項目發起方通過招標檔案等交易檔案約定，在評標辦法中進行信用加分；（三）鼓勵項目發起方同等條件下優先選擇信用較好的中介代理和服務機構；（四）對評標評審專家年度考核予以加分，到期優先續聘。
第二十三條 懲戒措施自失信信息公開有效期滿，或依法依規撤銷時起終止。
第二十四條 對在公共資源交易活動中產生懲戒信息的當事人，各級行政監督管理部門及有關行政部門在稅收、市場監管、融資授信、土地出讓劃撥、檢驗檢疫、海關認證、政府性資金支持、企業債券發行、榮譽資質評定、關稅配額申請等領域依法實施聯合懲戒。
第五章 監督管理
第二十五條 各級公共資源交易綜合管理部門會同相關行政監督管理部門，加強對公共資源交易信用信息的歸集、公開、共享和套用等的指導和檢查督促，健全完善相關制度機制，保障公共資源交易信用信息得到及時、準確的公開共享。
第二十六條 相關行政監督管理部門和授權管理機構、公共資源交易平台運行服務機構，未按要求對公共資源交易信用信息進行記錄和公開共享的，由同級公共資源交易綜合管理部門進行督促，限期整改。拒不整改的，進行通報；情節嚴重的，提請同級監察機關進行處理。
第二十七條 任何單位和個人發現公共資源交易電子服務系統公開的公共資源交易信用信息失實或虛假的，可以向公共資源交易平台運行服務機構反映，或直接向有關行政監督管理部門反映。經調查核實反映情況屬實的，應如實糾正信息並公告調查處理結果。
第二十八條 公民、法人和其他組織發現行政監督管理部門及其工作人員在公共資源交易信用管理活動中不依法履行義務，或者在信用管理活動中侵犯其合法權益等違法行為，可以要求其依法予以糾正，或向其上級部門反映。
第二十九條 公共資源交易活動當事人或利害關係人認為公開的信用信息與事實不符的，可以書面形式向公共資源交易平台運行服務機構提出異議申請。公共資源交易平台運行服務機構應當自收到異議申請之日起 2 個工作日內將異議申請轉至信息提供主體。信息提供主體應當在收到轉來的異議申請之日起 5 個工作日核心實並提出處理意見，告知異議提出人。相關信息與事實確實不符的，信息提供主體應當及時更正並進行公告。
第六章 法律責任
第三十條 公共資源交易活動當事人提供虛假公共資源交易信用信息的，由有關行政監督管理部門依照有關規定予以處理，處理信息通過公共資源交易電子服務系統向社會公開。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第三十一條 任何單位和個人濫用公共資源交易信用信息或將未公開的公共資源交易信用信息非法提供給第三方使用的，由其主管部門責令改正，並予以通報批評。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責任人和有關領導的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第三十二條 公共資源交易信用信息發布、維護、管理單位及其工作人員，在信用信息的歸集、公開、共享和套用過程中存在弄虛作假、徇私舞弊的，由其主管部門責令改正，並予以通報批評。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責任人和有關領導的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第三十三條 各級公共資源交易行政監督管理部門及其工作人員在公共資源交易信用信息的記錄、公開、共享和套用等工作中弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門責令改正，並予以通報批評。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責任人和有關領導的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第七章 附 則
第三十四條 本辦法自 2019 年 2 月 1 日起施行，有效期至2024 年 1 月 31 日。
內容解讀
《辦法》共7章34條，對信用信息歸集、信息公開和共享、信用激勵和懲戒、監督管理以及法律責任等進行規定。
《辦法》規定，公共資源交易平台是公共資源交易信用信息記錄、歸集、共享、更新、套用的樞紐。公共資源交易電子服務系統應當與同級公共資源交易電子監管系統、公共信用信息平台、投資項目線上審批監管系統、稅務管理系統、政府採購信息公開平台等互聯互通，動態互動更新和共享相關信用信息。
《辦法》採取概括加列舉方式對公共資源交易失信信息進行了規定，將失信信息規定為公共資源交易活動當事人在從事公共資源交易活動中違反法律法規規章，違背誠實信用、公平競爭原則、強制性標準或執業行為規範，被行政監督管理部門、司法機關以及法律法規授權的具有公共事務管理職能的機構依法實施行政處罰或作出處理決定的信息。同時，對《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府採購法》《山東省公共資源交易平台管理暫行辦法》《山東省公共資源交易綜合評標評審專家庫和專家管理暫行辦法》等法律法規和檔案中規定的失信行為進行了列舉，共列舉了23款。
《辦法》嚴格按照省委、省政府關於評比達標表彰活動的要求，將公共資源領域獎勵信息明確為公共資源交易活動當事人獲得的與公共資源交易活動相關，並由黨中央、國務院或省委、省政府批准保留的評比達標表彰項目的獲獎信息。
《辦法》提出實施公共資源交易信用激勵和懲戒機制。《辦法》規定，公共資源交易活動當事人有《辦法》規定失信行為的，在參與公共資源交易活動時，相關行政監督管理部門應當指導、監督項目發起方及有關機構，依法限制其參與公共資源交易活動；評標評審專家庫管理部門不得聘用有法律法規規定的懲戒信息的自然人為評標評審專家；中介代理或服務機構應當通過聘用檔案中的聘用和解聘條件作出約定，依法限制有失信信息的從業人員參與公共資源交易活動；相關行政監督管理部門應將其列為重點監督檢查對象，在日常監督和專項檢查中增加檢查頻次。
《辦法》規定了四項獎勵措施，一是公共資源交易平台運行服務機構可提供優先辦理、簡化程式等便利服務措施。二是鼓勵項目發起方通過招標檔案等交易檔案約定，在評標辦法中進行信用加分。三是鼓勵項目發起方同等條件下優先選擇信用較好的中介代理和服務機構。四是對評標、評審專家年度考核予以加分，到期優先續聘。
