簡述
2010年11月26日，山東省人民政府印發《關於推進扶貧協作重慶工作的意見》。
意見
山東省人民政府關於推進扶貧協作重慶工作的意見
魯政發〔2010〕109號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
根據國務院扶貧開發領導小組辦公室《關於調整山東省東西扶貧協作工作任務的通知》(國開辦發〔2010〕74號)要求，我省承擔的扶貧協作任務由新疆維吾爾自治區調整到重慶市。為紮實有效地推進新形勢下扶貧協作重慶工作，現結合我省實際提出以下意見：
一、充分認識做好新形勢下扶貧協作重慶工作的重要意義
做好新形勢下東西扶貧協作是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快西部貧困地區經濟社會發展、促進區域經濟協調發展、確保全體人民共享改革發展成果的重要舉措，也是全面建設小康社會、實現共同富裕目標、確保國家長治久安的迫切需要。各級、各部門要認真學習貫徹中央關於開展東西扶貧協作的一系列指示精神，從戰略和全局的高度，深刻認識做好扶貧協作重慶工作、促進西部貧困地區經濟社會加快發展和長治久安的重大意義，進一步增強做好扶貧協作重慶工作的責任感、使命感和緊迫感，切實把思想認識統一到中央關於東西扶貧協作重大決策部署上來，創新扶貧協作思路，拓展扶貧協作領域，深化扶貧協作內涵，提升扶貧協作水平，全力以赴做好各項工作，堅決完成中央賦予我省的扶貧協作重慶工作任務，努力開創扶貧協作重慶工作的新局面。
二、扶貧協作重慶工作的總體要求和結對關係
(一)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，結合扶貧協作工作縣的經濟社會發展目標和扶貧開發中心任務，按照“真誠幫扶、注重實效、優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展”的原則，堅持政府推動與市場引導相結合、無償援助與產業合作相結合、典型示範與全面推進相結合，以政府援助為基礎、企業合作為重點、人力支持為紐帶，廣泛動員社會各界力量，著力做好整村推進、產業化發展、勞動力轉移就業培訓三大任務，提高貧困人口和貧困村的自我發展能力，努力探索符合當地實際、具有山東特色的扶貧協作新路子。
(二)扶貧協作結對關係。濟南市與武隆縣，淄博市與石柱縣，棗莊市與豐都縣，東營市與酉陽縣，煙臺市與巫山縣，濰坊市與開縣，濟寧市與萬州區，泰安市與巫溪縣，威海市與雲陽縣，日照市與黔江區，臨沂市與城口縣，德州市與秀山縣，聊城市與彭水縣，濱州市與奉節縣結對開展扶貧協作。
三、建立扶貧協作重慶資金穩定增長機制
按照國務院扶貧辦關於“東部對西部財政援助要協商明確基數，並根據實際情況逐步增加”的要求，參照以往我省扶貧協作新疆的援助資金額度及珠海、廈門市扶貧協作重慶6個國家重點貧困縣的資金援助額度，綜合考慮承擔扶貧協作任務各市的財力狀況，確定從2011年起，濟南、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照10市按照省里確定的原則籌集資金，臨沂、德州、聊城、濱州4市在省確定基數的基礎上給予適當補助。承擔扶貧協作任務的各市要千方百計克服困難，確保援助資金及時足額到位；省發展改革委和省財政廳要積極做好省級援助資金籌措工作。所籌集資金由各市統籌使用，用於結對縣的扶貧開發項目建設，也可以與國家、地方的扶貧資金捆綁使用，發揮援助資金最大使用效益。
四、建立和完善扶貧協作重慶工作體系
(一)政府援助。政府援助主要體現為財政援助，是扶貧協作的重要基礎。援助資金的使用和項目安排，要與當地扶貧開發資金結合起來，與當地“十二五”扶貧規劃相銜接，發揮好援助資金的撬動作用，提高資金使用效益。要緊緊圍繞重慶市正在實施的“整村脫貧工程”、“萬元增收工程”和“五個重慶示範點”等重點工程，切實抓好貧困村基礎設施建設，讓廣大貧困戶切實感受到東西扶貧協作帶來的新生活、新變化、新成效；要堅持開發式扶貧方針，政府援助資金主要用於貧困農民生活保障和農村地區公益事業，同時依託我省農業科技優勢，切實發揮好援助資金的引領示範作用，幫助當地建設優質特色農產品生產基地，引導廣大農民調整結構、增加收入；要發揮我省農業產業化優勢，引導我省農業產業化龍頭企業到當地投資興業，幫助當地大力發展農業專業合作經濟組織，延長農業產業鏈條，增加農產品附加值，加快廣大農民脫貧致富步伐。
(二)企業合作。企業合作是扶貧協作的努力方向。要堅持“政府推動、企業為主、市場運作、優勢互補、互利共贏”的原則，立足兩省市比較優勢，充分利用中央賦予中西部地區的優惠政策，藉助東西扶貧協作平台，促進兩省市經濟社會發展。要抓好2010年4月份簽訂的魯渝“1+7”合作框架協定落實，加強產業合作，實現互利共贏、共同發展。要立足當地優勢資源，加強合作，為當地培育市場主體和主導產業，擴大貧困群體就業；要立足重慶作為西南地區綜合交通樞紐、西部物流集散地的優勢區位，積極構建電子商務和物流信息等重點商貿信息平台，促進兩省市商品交流，把重慶作為我省產業、產品進入西部市場的橋頭堡和戰略基地；要把重慶悠久的巴蜀文化和豐富的旅遊資源與我省文化旅遊資源優勢結合起來，共同開發旅遊市場。
(三)社會幫扶。社會幫扶是推動扶貧協作的重要力量。要積極為社會各界參與扶貧協作重慶工作搭建平台、創造機會、提供支持。大力宣傳東西扶貧協作的意義和社會各界參與扶貧協作的具體途徑、方式，營造全社會關心扶貧協作工作的氛圍。拓寬和暢通社會力量參與扶貧協作的渠道，鼓勵形式多樣的民間交流與合作，廣泛動員社會各界為貧困地區捐資捐款，開展“獻愛心、送溫暖”活動，鼓勵和支持志願者到貧困地區從事愛心助學、義務支教、志願服務等多種形式的社會服務活動，發揮工商聯、企業商會等組織聯繫廣泛的優勢，積極動員工商業企業參與扶貧協作重慶。要建立完善運作機制和激勵措施，形成各部門、社會各方面積極參與、合力扶貧的局面。
(四)人力支持。人力支持是扶貧協作的重要紐帶。要充分發揮我省人才優勢，全面開展對重慶的支醫、支教、支農工作。要加大對當地專業技術人才的培訓力度，為當地培養一批專業素質高、能帶動廣大民眾脫貧致富的專業技術人才；要加大對14縣鄉村幹部的培訓力度，有針對性地組織當地幹部到我省進行培訓，增強領導科學發展的能力和帶領民眾脫貧致富的能力；每年要選派一定數量的幹部進行雙向交流，互相學習，共同提高。要把貧困戶勞動力轉移培訓放在重要位置，利用各市職業技能培訓資源，加強對當地勞動力的專業技能培訓，鼓勵我省企業積極吸納當地勞動力，增加貧困民眾收入。
五、切實加強扶貧協作重慶工作的組織領導
(一)明確責任，加強扶貧協作工作的組織領導。省對口支援辦公室負責全省對外援助扶貧協作工作，要統籌安排，做好扶貧協作重慶的組織實施，切實發揮組織指導、協調服務作用，認真解決扶貧協作重慶過程中的實際問題。全省承擔扶貧協作任務的14個市作為扶貧協作重慶的實施主體和責任主體，要制訂科學合理的貫徹落實意見和工作措施，確保扶貧協作重慶工作有階段目標、有年度計畫、有具體措施。省政府有關部門要從自身職能出發，研究制訂本部門的工作方案，配合有關市合力推動扶貧協作重慶工作。各級、各部門要樹立一盤棋思想，各司其職，各負其責，加強協調，協力推進，切實把扶貧協作重慶工作納入重要工作日程，做到思想認識到位、責任落實到位、資金投入到位、工作措施到位、督促檢查到位。
(二)健全機制，推動扶貧協作工作有力、有序、有效開展。要認真貫徹落實中央確定的東西扶貧協作的各項方針政策，創新工作理念，完善工作措施，逐步使扶貧協作重慶工作規範化、制度化，建立起省市結合、部門聯動、上下貫通、密切配合、高效運轉的工作運行機制。一是建立雙方溝通協調機制。要探索建立雙方定期互訪和聯席會議制度，協調解決扶貧協作工作有關事項。省對口支援辦公室要加強與重慶市扶貧辦的聯繫、溝通，協商解決扶貧協作中的重大問題。各市要加強與扶貧協作縣的聯繫，建立部門對口銜接聯絡工作制度，並將扶貧協作重慶工作納入本市工作的重要內容，統籌安排考慮。二是完善項目管理制度。各市要充分考慮結對扶貧縣的地理位置、自然條件、傳統文化、民族風俗和經濟社會發展程度，結合各自實際，編制好結對扶貧協作工作規劃和年度項目計畫，於每年年初報省對口支援辦公室備案；各市要建立規範的東西扶貧協作項目遴選機制，切實加強項目管理，嚴格程式，區分清政府幫扶項目和企業合作項目，確保項目質量和資金安全。三是建立監督考核機制。省對口支援辦公室和各市要把扶貧協作任務分解細化，做到任務明確、職責明確，加強對工作的監督考核，使各項工作有部署、有監督、有落實。各市要將半年和全年扶貧協作實施情況，於每年6月15日和12月15日前，報省對口支援辦公室；省對口支援辦公室根據各市工作規劃、年度計畫和實施情況，對各市工作進行監督考核。
(三)大力宣傳，營造扶貧協作的良好氛圍。東西扶貧協作社會性和民眾性強，要充分利用廣播、電視、報紙、網路等各類媒體，廣泛宣傳東西扶貧協作取得的成績、積累的經驗、形成的政策體系、湧現的先進典型以及社會各界參與扶貧協作的途徑和方式，努力營造扶貧協作濃厚的情感氛圍、工作氛圍和輿論氛圍。
(四)繼續紮實做好對口支援三峽庫區忠縣工作。扶貧協作重慶工作與對口支援三峽庫區忠縣是兩項任務，要按照國家統一部署和要求，繼續抓好我省7市12縣與忠縣鄉鎮結對支援工作，抓好重點援建項目建設，加強已簽約項目的跟蹤落實，抓好與庫區的經濟合作交流，做到對口支援結對關係不變、支援力度不減，進一步提高對口支援三峽庫區工作水平。
(五)提升能力，加強扶貧協作隊伍建設。扶貧協作工作涉及面廣、政策性強，負責扶貧協作工作的部門要加強幹部隊伍的理論學習和業務培訓，組織相關人員到扶貧協作先進地區考察學習，創新工作思路，提高工作水平。要深入貧困縣、鄉、村開展調查研究，了解把握貧困地區發展的客觀規律和突出問題，增進對貧困地區民眾的感情，改進工作作風，提高工作效率，樹立山東扶貧協作重慶的良好形象。
山東省人民政府
二○一○年十一月二十六日
