簡述
2007年7月31日，山東省人民政府印發《關於做好城鎮零就業家庭和農村零轉移就業貧困家庭就業援助工作的意見》。
意見
山東省人民政府關於做好城鎮零就業家庭和農村零轉移就業貧困家庭就業援助工作的意見
魯政發〔2007〕45號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
近年來，各級高度重視困難群體就業問題，積極實施再就業援助活動，取得了一定的成績，但城鎮零就業家庭和農村零轉移就業貧困家庭(以下簡稱城鄉“雙零”家庭)就業難的問題仍十分突出。根據省委、省政府關於突出解決好城鄉困難民眾生產生活的要求，為了切實做好城鄉“雙零”家庭就業援助工作，現提出以下意見：
一、提高認識，明確目標任務
(一)進一步提高思想認識。解決城鄉“雙零”家庭就業問題，是關係民生和社會穩定的一件大事，是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要內容，對促進社會公平正義、人民民眾安居樂業具有重要意義。各級、各部門要進一步提高思想認識，以科學發展觀為指導，把援助城鄉“雙零”家庭作為就業工作的重中之重，以建立和完善城鄉“雙零”家庭的長效就業援助機制為目標，堅持屬地管理、分類指導、跟蹤服務、務求實效的原則，以崗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等為手段，進一步推進城鄉“雙零”家庭就業援助工作向縱深發展，維護全省改革發展穩定大局。
(二)明確工作目標。城鎮零就業家庭是指本省城鎮居民家庭中，在法定勞動年齡內、有勞動能力、有就業願望的家庭成員，無人就業且進行了失業登記的城鎮家庭；農村零轉移就業貧困家庭是指本省農村居民家庭中，男16至50周歲，女16至40周歲，有勞動能力、有轉移就業願望，年人均收入在當地平均水平50%以下，進行了轉移就業登記，且無人在二、三產業就業的家庭。具體標準和條件由各設區市自行確定。2007年年底前，要做到“存量消零”，即城鎮零就業家庭實現每戶至少一人就業，農村零轉移就業貧困家庭實現每戶有一人轉移就業；從2008年起做到“動態消零”，即城鄉“雙零”家庭援助工作做到“出現一戶，認定一戶，幫扶一戶、就業一戶”，構建以市場為嚮導，政府調控、服務高效、運行規範的城鄉“雙零”家庭就業援助機制。
(三)實施屬地化動態管理。城鄉“雙零”家庭就業援助實行屬地管理，各縣(市、區)勞動保障部門負責本地區城鄉“雙零”家庭就業援助工作，有條件的地方為鄉村配備專(兼)職勞動保障協理員。實行城鄉“雙零”家庭申報認定製度，城鄉家庭可以持居民戶口簿、身份證等有效證明向社區(村)提出申請，經街道(鄉鎮)勞動保障機構初審後，報縣級勞動保障部門認定，發放相應認定證明。對認定的城鄉“雙零”家庭，要在設區範圍內建立統一的編號、台賬、資料庫，做到家庭狀況、失業原因、技能特長、培訓願望、擇業願望、就業去向“六清楚”，並及時調整、更新，實現全市範圍內動態管理。實行城鄉“雙零”家庭銷號制度，逐人、逐戶落實城鄉“雙零”家庭的就業動向，基本實現一戶一人穩定就業的不再認定為城鄉“雙零”家庭。認定、銷號管理的具體條件、程式由各設區市制定。
二、完善政策，強化就業扶持
(一)鼓勵各類用人單位擴大就業。各類用人單位要拿出適當比例的後勤服務崗位，用於安置城鎮就業困難人員，重點用於城鎮零就業家庭成員的就業。同時，要妥善解決好他們的工資、勞動契約、社會保險接續等問題，促進他們穩定就業。新建、改建、擴建的集貿市場，都要拿出部分攤位用於城鄉“雙零”家庭就業。要依託用工需求量大、用工門檻不高、就業潛力大的用人單位，通過政策扶持、共建協作等形式，創建一批適合城鄉“雙零”家庭就業的援助基地，並按規定給予稅費減免、小額擔保貸款等政策優惠。
(二)鼓勵開發社區公益性崗位。各地要結合城市發展需要，將園林、綠化、交通協管、治安保衛等社會化服務崗位專項用於安置城鄉“雙零”家庭成員就業。勞動保障等部門要開展好充分就業和諧社區創建活動，重點開發社區“三保”(保全、保綠、保潔)、“三托”(托老、托幼、託病)、“三項服務”(家政服務、配送服務、保健服務)、“三大管理”(物業管理、車輛管理、公共管理)等社區服務崗位，特別是開發社區配送、居家養老護理、病殘人員看護、公益小飯桌、小學生接送等就業崗位，主要用於城鄉“雙零”家庭成員就業。對在公益性崗位就業的城鎮零就業家庭成員，要依據有關規定及時落實崗位補貼和社會保險補貼；對男滿50周歲、女滿40周歲且在公益性崗位工作已滿3年的城鎮零就業家庭成員，享受社會保險補貼年限可相應延長。
(三)鼓勵城鄉“雙零”家庭成員自主創業。各地要廣泛徵集投資少、見效快、市場前景好的創業項目，組織進行前期調研，制定項目創業計畫書，編印成冊，免費提供給有創業願望的城鄉“雙零”家庭成員。除國家限制的行業(包括建築業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網咖、氧吧等)外，對從事個體經營的城鄉“雙零”家庭成員，按有關規定減免行政事業性收費。
(四)鼓勵城鎮零就業家庭成員靈活就業。各地要通過興建勞動密集型小企業、創業市場、再就業一條街等形式，積極鼓勵城鎮零就業家庭成員從事計件工、小時工等非全日制工作，增加家庭收入。大力支持手工編織等家庭手工業發展，拓寬家庭手工業產品銷售渠道，不斷開發新產品，擴大家庭手工業規模。要落實靈活就業困難人員社會保險補貼政策，對享受社會保險補貼政策3年期滿，男滿55周歲、女滿45周歲的城鎮零就業家庭成員，由個人繳納養老和醫療保險的，可按當地上年社會平均工資8%-10%繼續給予社會保險補貼，所需資金從就業資金中列支。
(五)積極組織零轉移家庭轉移就業。各地要通過就地轉移、勞務輸出、勞務協作等形式，積極開發適合零轉移家庭成員需要的就業崗位。加強省際間勞務輸出協作，積極發展一批具有地域特點和專業特色的勞務輸出組織和勞務輸出基地。勞務輸出機構要按照誰輸出、誰管理的原則，認真搞好勞務輸出後的管理與服務，協調用人單位與務工者簽訂勞動契約，定期到用工單位了解情況，協助處理好勞資關係，切實解決務工人員的實際困難，維護務工人員的合法權益。在輸出人員較多的地區，由同級勞動保障部門或勞動就業服務機構統一設立勞務輸出服務組織，向用工單位派駐專兼職人員，為務工人員搞好服務，逐步建立起勞務輸出項目考察、輸出安置、契約鑑證到跟蹤管理的一條龍服務體系。
三、夯實基礎，完善就業服務
(一)充分發揮基層平台作用。社區、鄉村勞動保障協理員要定期走訪居民家庭，了解掌握轄區內援助對象就業、享受政策等情況，及時發現並上報新產生的城鄉“雙零”家庭。社區和鄉村勞動保障協理員要向城鄉“雙零”家庭宣講就業扶持政策，介紹享受政策的具體方法和辦理程式，幫助辦理《山東省再就業優惠證》和《山東省勞動者失業證》，協調有關部門落實就業過程中的各項補貼，加強對已實現就業再就業人員的跟蹤服務。
(二)加強城鄉“雙零”家庭就業指導和技能培訓。公共職業介紹機構要設立專門為城鄉“雙零”家庭服務的綜合服務視窗，主動為城鄉“雙零”家庭成員提供職業介紹服務。要加強職業指導，使城鄉“雙零”家庭就業困難人員樹立市場就業、自謀職業的觀念，選擇適合其特點的就業形式和路子。要採取多種形式，針對城鄉“雙零”家庭的特點和需求，積極開發適應崗位需求的再就業培訓項目，通過開展訂單式、援助式、輸出式等培訓，實現培訓與就業相結合。對有創業願望的城鄉“雙零”家庭，要積極開展創業培訓，幫扶他們儘快實現自主創業。按規定落實好職業介紹補貼、就業培訓補貼和鑑定補貼等各項政策，為城鄉“雙零”家庭儘快實現就業奠定基礎。對符合條件的農村零轉移就業貧困家庭子女要納入技能扶貧計畫，按規定享受有關待遇。
(三)實行結對幫扶服務。在全社會開展向城鄉“雙零”家庭獻愛心、奉真情、促就業活動，發放幫扶聯繫卡，鼓勵和提倡黨員幹部和城鄉“雙零”家庭結對子，通過提供崗位信息、政策諮詢等措施，促進其就業再就業。各級各部門要建立結對幫扶城鄉“雙零”家庭的長效工作機制，建立幫扶責任制度和服務協定落實情況評估制度，落實援助責任人，開展“一對一”幫扶。
四、明確責任，完善監督落實機制
(一)明確職責分工。各級政府主要負責人是本地區城鄉“雙零”家庭就業援助工作的第一責任人，分管領導是主要責任人，援助工作的相關部門是責任單位。勞動保障部門要協調有關部門完善落實扶持政策，負責援助工作的具體制定實施。財政部門要加大就業資金投入，為城鄉“雙零”家庭扶持政策的落實提供資金保障。民政部門要加強街道社區建設，做好最低生活保障和就業促進的銜接。建設部門要引導物業管理、環境衛生、園林綠化等勞動密集型行業優先安置城鄉“雙零”家庭。農業部門要以農村勞動力主要輸出地為重點，組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程。工商部門要積極鼓勵支持個體私營經濟發展，為城鄉“雙零”家庭自謀職業、申辦個體工商戶提供及時快捷服務，促進城鄉“雙零”家庭就業再就業。稅務部門要積極貫徹落實各項稅收減免優惠政策，確保各項稅收扶持政策落實到位。物價部門要加強監督檢查，嚴肅查處針對城鄉“雙零”家庭的各類亂收費行為，保證收費減免和價格優惠政策落到實處。工會組織要協助政府認真做好城鄉“雙零”家庭的就業再就業工作，千方百計為城鄉“雙零”家庭提供就業援助。婦聯組織要利用組織網路健全的優勢，發揮街道、社區婦聯組織的作用，促進城鄉“雙零”家庭就業再就業。殘聯組織要積極做好殘疾人的就業安置、政策落實、職業介紹等服務，促進城鄉“雙零”家庭的殘疾人積極就業。各類新聞媒體對就業援助要進行廣泛深入的宣傳報導，創造良好輿論氛圍。
(二)建立情況通報和監督舉報制度。各級政府要把城鄉“雙零”家庭就業援助工作納入就業再就業目標考核的重要內容，定期調度城鄉“雙零”家庭就業援助工作情況，加大督促力度，抓好工作落實。各級政府都要設立城鄉“雙零”家庭就業援助公開電話，並在當地主要媒體上公布，接受社會監督，暢通城鄉“雙零”家庭就業的投訴求助渠道。
山東省人民政府
二○○七年七月三十一日
