民族、宗教
寧安市江南明星
朝鮮族民族社區建設調研報告
寧安市民族宗教事務局 鄭萬教
寧安市按照黨的十七大和十七屆三中全會關於加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的戰略方針，結合中央新農村建設優先發展少數民族區域的戰略抉擇，搶抓農村社區建設試點機遇，依託寧安市江南鄉明星村優良的人居條件，以江南新型民族社區建設項目為載體，打破城鄉二元體制,摸索跨鄉鎮的大村屯合並經驗和農村社區建設模式，努力探索出了一條具有寧安特色的城鄉一體化發展的新模式，打造全省新農村建設新靚點。
一、江南鄉朝鮮族村的基本情況
1、江南鄉明星村的自然情況。目前，全市有36個朝鮮族村屯。明星村是合鄉並村後江南鄉現存13個朝鮮族村屯中規模最大的一個，位於寧安市西南7公里處，全村幅員面積564460平方米，居住面積20萬平方米。原有朝鮮族居民351戶1186人，現有176戶402人。現有磚瓦結構住房142棟（閒置房屋31棟），草房16棟（居住6棟），建房基礎10座，現房屋總面積11090平方米。全村耕地面積4293畝（其中水田4033畝，旱田260畝，人均3.3畝），機動地476畝，林地750畝。荒山荒地可復墾面積30萬平方米。2008年，全村農業經濟總收入1229萬元，農民純收入7800元。
2、江南鄉其他朝鮮族村屯自然情況。以明星村為核心，12個朝鮮族村的分布半徑平均為9公里。其中有3個純朝鮮族村，9個朝漢混居村。12個朝鮮族村屯原有1246戶4575人，現有291戶746人。在外務工1491人。現有磚瓦結構住房344棟（閒置房屋122棟），草房99棟，現房屋總面積29500平方米。耕地面積15707畝（其中水田13383畝，旱田2324畝，人均2.65畝），機動地1491畝，林地346畝。
3、蘭崗鎮河南、東進兩個朝鮮族村屯自然情況。河南、東進兩個朝鮮族村屯與江南鄉接壤。原有205戶610人，現有41戶84人，在外務工136人。現有磚瓦結構住房28棟（閒置房屋17棟），草房11棟，現房屋面積2900平方米。耕地面積2622畝（其中水田2572畝，旱田50畝，人均2.3畝，機動地127畝，林地65畝）。
4、寧安鎮柳林、三合兩個朝鮮族村屯自然情況。柳林、三合兩個朝鮮族村屯與江南鄉接壤。原有165戶634人，現有36戶85人，在外務工249人。現有磚瓦結構住房68棟（閒置房屋20棟），草房10棟，現房屋面積6000平方米。耕地面積2280畝（其中水田2250畝，旱田30畝，人均2.25畝，機動地127畝，林地65畝）。
目前，從初步調查看，外出朝鮮族居民遷入明星民族社區的意願較強烈。江南鄉的13個朝鮮族村和蘭崗鎮、寧安鎮在內的4個朝鮮族村屯現居住戶願意遷入明星民族社區的是1366人，外出人口中至少有1109人願意遷入到明星民族社區。（其中明星村在國外打工420人，在國內打工200人，在外地居住或上學120人，其中國外願意遷入的居民420人，國內願意遷入的居民200人。其他12個朝鮮族村屯在國外打工850人，國內打工641人，其餘2337人在外地居住或上學。目前國外願意遷入的居民49人，國內願意遷入的居民304人。蘭崗鎮外出打工的136人願意遷入到明星民族社區，寧安鎮外出打工的＃＃＃人願意遷入到明星民族社區。）目前經調查，勇進、河東、共進、光進4個村屯能整體遷入明星民族社區，4個村住宅可以復墾耕地面積31.0611萬平方米。
二、江南明星朝鮮民族社區建設意義
江南明星朝鮮族民族社區建設對於寧安市具有重要的現實意義，一是可以加快城鄉經濟社會發展一體化步伐，為今後摸索跨鄉鎮大村屯合併和農村社區建設提供經驗和模式；二是回響中央號召，在區域內新農村建設上優先發展少數民族，切實解決我市以江南鄉明星村為代表的朝鮮族“空心村”發展的現實問題；三是加快土地流轉步伐，整體推進江南鄉水田農業產業化、規模化、集約化發展水平。四是拓展寧安旅遊精品路線，開發朝鮮民俗旅遊資源，形成寧安境內“鏡泊湖---渤海---農墾新城---江南明星新型社區——寧安鎮”的旅遊新線和賣點。
三、江南明星朝鮮民族社區的建設方向
1、項目實施進度安排。該項目建設期為3年，其中前期準備工作3個月，實施施工24個月。項目分四個階段進行：項目前期設計和招標，四通一平與土建施工、建築裝修、竣工驗收。
2、明星民族社區建設的基本目標
明星民族社區建設項目以寧安市江南鄉明星村所在地為中心，著眼於全市36個朝鮮民族村屯，按照“民眾自治、管理有序、設施配套、服務完善、生態和諧、文明祥和”的總體目標，分期將周邊朝鮮民族村屯合併，建設體現寧安新農村建設水平，集現代農業發展、生產加工、民族風情於一體的最佳朝鮮族聚居新型社區，整體推進農業產業化、規模化、集約化發展，推進農村社區的生態環境、基礎設施、社會事業、公共服務、精神文明和基層民主政治建設，最終實現土地向規模經營集中、農民向社區居住集中，實現現代農業跨越式發展與農民持續增收。
3、明星民族社區的基本功能
按照“規劃先行、完善功能、以人為本、有序發展”的總體原則，社區遠景規劃容納700戶，占地面積50萬平方米，分為住宅區、娛樂休閒區、配套公益事業區、商業服務區、小型工業加工區、蔬菜採摘區、現代農業機械化耕作區。
住宅區 分為別墅區和公寓區。公寓區分為樓宇公寓和連脊房公寓兩類。根據居民的經濟條件和個人喜好進行選擇，居住區一律建成開放式，兼有觀光價值。
娛樂休閒區 即社區文化中心，包括音樂噴泉廣場、綜合運動場（4個門球場、1個排球場）、綜合活動室等配套設施。設施建設的根本宗旨是服務於社區居民，同時為全市朝鮮族民俗活動提供活動場地，力求以民俗文化活動吸引外來消費群體，帶動社區經濟發展。
配套公益事業區 包含朝鮮民族中心幼稚園、朝鮮民族中心敬老院、社區衛生所、公安警衛室、社區服務中心、計畫生育服務站、社區銀行、教會、朝鮮族公墓等,力求為社區居民提供學有所教、老有所養、病有所醫、農村社會保障滿覆蓋的、安全方便的生活環境。此外，通過朝鮮民族祭祀掃墓匯聚人流，提高江南新型民族社區的知名度，增強吸引力，從而帶動社區發展。同時，將農村供銷社、農村信用社和農村郵政物流等服務載體延伸到社區，豐富社區服務內涵。
商業服務區 主要包括朝鮮民族飲食文化服務一條街（含民族藥店、社區超市、農資超市、朝族旅館等），以餐飲、住宿、娛樂等功能為主。以朝鮮民族飲食文化一條街為載體，集中當前全市朝鮮族飯店的優勢力量，主打朝鮮族飲食文化品牌。以朝鮮美食吸引外來消費者，並帶動觀光旅遊消費。
小型工業加工區 主要採用招商引資方式進行小規模農副產品加工（如朝鮮泡菜、打糕製作）或者手工作坊等，主要解決留守的朝鮮族中老年婦女和部分返鄉人員的創業需求和就業需要。
蔬菜採摘區 進行集中建設，分為居民自留地和觀光採摘區兩部分，既滿足社區內居民生活需要，也為各家庭飯店、家庭旅館提供配套設施，把“看朝鮮民族社區風情、體驗菜園摘菜情趣、參與朝鮮飲食製作”打造成為當地民俗飲食文化服務的一大特色。
現代農業機械化耕作區 以明星村集體所有土地為基礎，通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，適度進行規模經營，並以1000萬農機合作社項目為帶動，利用3——5年時間使社區所有土地達到集約化、規模化、產業化經營程度。
四、江南明星朝鮮民族社區將產生的效益
1、產生的經濟效益。明星民族社區建成後，可接納外村居民700戶，所倒出的宅基地面積大約44萬平方米，進行綜合利用，用途為復耕。整合水田耕地面積大約在15000畝，耕地統一租賃，大面積耕作。明星民族社區的各項工程的建成，為廣大少數民族提供便利的情況下，也會產生很大經濟效益。如“四位一體”種養生態溫室模式。按600平方米的溫室計算每年季節性生產疏菜（西紅柿）2500公斤，按5元/公斤計算，收入6250元，豬舍養豬3—4頭，按900元/頭計算，收入3600元。經分析計算，減去投入成本，可增加收入1500—2000元，戶均3人計算，實現人均增加收入500—700元。結合產業基地、經濟合作組織的帶動為農牧民提供了農村市場和減少流通環節的差價，均可為農戶增加收入。
2、產生的社會效益。社會主義新型農村社區建設是落實解決“三農”問題有關精神，提高農民收入的具體舉措。項目建成以後農民進入寬敞明亮、基礎設施完善的新農村。這種新的生活方式將逐漸引導農民進入城市文明中，並通過這種生活方式的轉變，逐漸提高農民素質。明星民族社區工程根據村民意願和村民的實際條件實現了新建設新農村的目標和要求，通過該工程建設，既改變了村容、村貌又在保障農民利益的前提下，使其改善居住條件，又集約了土地。以農民自願的形式，用土地和資金入股，按股分紅，按勞計酬進行效益分配。實行“土地規模化生產，合作化經營，機械化作業，多種產業發展”，極大地提高勞動生產力，增加土地產出率，促進農民增收。明星民族社區的建設將全面帶動農民生產方式的轉變，並使農村逐漸轉變為現代農業產業工人，或者向工業、服務業轉移。明星民族社區的建設將有效的探索新形勢下農村管理體制改革，形成一套行之有效的新型農村城鎮化的集約型管理方法。
3、生態效益。明星民族社區建設完成後，首先生活垃圾，污水得到合理處理。結合規模化建設“四位一體”新能源利用工程的實施農戶不需要社會管理體系介入，直接將通過“四位一體”模式，將秸稈、糞便變廢為寶，化害為利，解決環境污染問題。其次，新農村各項設施完成後，將實現綠地面積增加，促進生態系統的改善，形成一個較完整的農業生態循環系統。
五、江南明星朝鮮民族社區投資估算與資金籌措情況
1、明星民族社區投資估算情況
項目投資主要包括建築安裝工程及設備費，室外工程費，與本項目直接相關的工程建設其他費和預備費。
（1）明星民族社區工程及設備費主要由臨時水、電、路及場地平整費，土建結構工程費，內外裝修工程費，供排水工程費強弱電工程費，採暖工程費、燃氣工程費等7項組成。參照近年來寧安市類似工程竣工概算資料，並根據建設時間、規模、標準等方面的差異，作出合理調整後，分項分類，按單方造價指標進行估算。
（2）室外工程主要包括道路工程、圍牆、大門、綠化、上下水管道、暖氣管溝、管道、庭院路燈、電纜線路等項目費用。項目在方案設計階段尚不夠具本，本項目室外工程按社區工程及設備費10%測算。
（3）工程建設其他費由勘測費、設計費，可研報告編制費，指標管理費、工程質量監督管理費、工程保險費等12項組成。
（4）預備費估算只考慮基本預備費不計漲價預備費。基本預備費按工程投資額（即社區工程及設備費、室外工程費和工程建設其他費三項之和）的5%計收。
2、明星民族社區投資概算結果
（後附投資概算表）
3、明星民族社區項目資金籌措情況
項目總投資4.717億元，資金籌措方案為：民眾投工投勞資金3.217億元；申請國家資金1.5億元。
