民族、宗教工作
2009年工作總結 2009年，寧安市民族宗教工作在市委，市政府的領導下，在牡市民宗局的具體指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入學習貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，突出民族工作兩個“共同”主題，全面貫徹落實黨的民族宗教工作各項方針政策，促進民族關係、宗教關係的和諧，加強對宗教事務的依法管理，促進民族團結進步，維護我市民族宗教領域穩定，為我市民族宗教工作的發展、穩定，努力構建和諧社會發揮了積極作用。主要做如下工作：
1、堅持市委、市政府和上級主管部門對民族宗教工作的領導。堅持涉及民族、宗教工作的重大事宜的請示匯報制度，爭取領導對民族、宗教工作的重視和支持，進一步保證了我市民族、宗教工作的順利開展。年初以來，我局全體幹部在忠實完成正常工作以外，連周六周日都沒有休息，展開了對西來聖寺多年遺留下來問題的調查取證工作。經過近兩個月的調查取證，基本弄清了西來聖寺存在的問題，拿出了初步處理意見。期間，我們還多次向牡丹江市民宗局、省宗教事務局匯報請示，得到了上級主管部門的支持。上級主管部門對我局新一屆班子的工作給予了充分的肯定。
2、妥善解決寧安、渤海兩鎮清真寺穆斯林民眾關心的問題。一是寧安清真寺面臨周邊房產動遷與該寺落實房地產關係問題。我局領導出面向市政府有關部門講明情況，依國家檔案精神為準，徵得主管部門與該寺管委會協商同意，為該寺“文革”期間占用的外院做出合理的退還、補償等措施，並對寺內圍牆改造補助一萬元現金解決實際困難。二是平息了渤海清真寺管委會改選後多數成員不能按時到位上崗工作，影響寺內正常工作問題。改選後的五名成員，主要負責人和副職不到位及時工作，另一名年高病故。這樣，我們多次到該寺解決實際問題，要求剩餘的兩名成員要堅守崗位，做為寺內外正常的管理事務工作，絕不能因此影響穆民的正常宗教生活活動。到明年年底按規章進行改選換屆，產生新一屆寺管會。三是在新疆7.15暴力事件發生後，我局領導一班人馬親自到寧安、渤海兩清真寺召開穆民代表座談會，並對外地穆民在寧安生活的民眾正面宣傳黨和國家對少數民族信仰的有關政策，維護大局，促進民族團結等方面的宣傳教育工作。穆民代表表示，堅決擁護黨和政府做出的一系例決定。特別是教職人員專門到在我市經商的維族商點了解情況，並同他們達成一致看法，做到了穩定社會的工作。四是配合有關部門認真處理基督教聖愛教堂在維修期間人員傷亡事故。寧安鎮聖愛基督教堂雇用人員不慎從教堂內棚上掉下來當即身亡。家屬到場後雙方情況緊張難解，我們協同安全、公安等有關部門與教堂負責人及死者家屬共同協調，使其情形穩定，做到共同商定。解決後，死者家屬滿意。信教民眾對政府幹部耐心細緻周到的工作作風給予高度讚揚。
3、舉辦宗教法律法規培訓班。為了強化宗教幹部依法對宗教活動的管理意識，提高宗教政策理論水平，加強宗教活動場所負責人及教職人員遵守相關法律法規意識，6月23日舉辦了由各鄉鎮黨委副書記、宣傳委員，全市39個宗教場所負責人和教職人員近120人參加的全市宗教法律法規培訓班。培訓班上安排和部署了《寧安市開展創建和諧寺觀教堂、爭當文明信徒活動實施方案》、《寧安市宗教工作三級管理網路建設實施方案》、《寧安市民族宗教事件應急預防案》。培訓班上特邀請省宗教事務局宗教一處吳非處長做了《努力提高依法管理宗教事務的能力和水平》的宗教法律法規和宗教政策專題輔導。這樣大規模的宗教法律法規、政策培訓在寧安市是首次。會後全市各鄉鎮、主管幹部都能積極與民宗局聯繫安排新形勢下的工作。各宗教場所按要求向信徒傳達會議精神，擺正自身位置，積極與黨和政府聯繫，匯報工作。保證了全年內我市宗教界的穩定。
4、重視少數民族幹部的培訓。精心挑選4名少數民族在職幹部和12名少數民族村村幹部組織參加了牡丹江市委組織部和牡丹江市民宗局聯合舉辦的全市少數民族後備幹部及少數民族村村幹部培訓班。
5、落實了民族、宗教工作經費。近年來，民族宗教工作壓力越來越大。工作經費是加強民族、宗教工作的重要保障。我局的積極工作和努力，得到市委、市政府的大力支持。十多年來沒有解決的民族、宗教工作專項經費問題一一得以解決。市政府決定將民族、宗教工作經費納入到市財政預算內管理。其後落實民族經費22萬5000元，宗教經費7萬元。此舉，得到了上級主管部門的表揚。
6、完成少數民族成份的審核、更改審定工作。完成了338名少數民族考生的民族成份的審核認定工作及31名20周歲以下少數民族民族成份的更改審批工作。做到了無一例差錯。
7、積極向上爭取政策和資金，加大對少數民族地區和少數民族生產、生活的扶持力度。
（1）繼續扶持了東部韓農（黑龍江）化工有限公司。年初我局積極與省和牡丹江市相關部門協調，為企業解決了400萬元的流動資金，解決了企業的然眉之急；今年，我們還協助企業辦理了多年來未能辦理的土地證照。為該企業節省各類支出２０多萬元。
（2）協調省、市民委爭取了少數民族發展資金１００多萬元。分別支持了明星朝鮮族設區建設、臥龍勤勞隆興水稻專業合作社購買機械設備、渤海鎮瀑布村新農村建設等。
（3）協助教育局籌措資金240萬元改善了市朝鮮族中學學生宿舍樓和教學樓及室內衛生間，其中50萬元是由韓國友好郡市麟蹄郡無償捐助。
（4）籌措資金３萬元改善了市朝鮮族國小教學樓。
（5）拿出了一萬元資金扶持幫助今年高考考入北大的家庭經濟貧困的寧安朝中金麗花學生，得到了學生和家長們的讚揚。
（6）投資１．５萬元分別對寧安清真寺、渤海清真寺進行修繕。
（7）幫助市朝中編印了《朝鮮族禮儀道德》校本課程１，０００冊。
（8）組織少數民族開展了《迎接新中國成立６０周年》系了文體活動。
（9）成功舉辦了中國第二屆滿學高峰論壇寧安薩滿祭祀現場觀摩活動。參加觀摩的來自全國各地４８名滿學頂級專家、學者及教授對寧安保護和傳承滿族文化給予了高度的評價。本次活動對宣傳寧安、提高寧安的知名度起到了積極作用。
（10）對韓招商引資工作穩步推進。１１月16日，赴韓簽訂投資５，０００萬元的功能米加工廠建設及加工設備生產廠項目，與韓國CNS公司簽訂了總投資5000萬元的垃圾處理、生產柴油、有機肥項目。與韓國大明集團洽談了開發鏡泊湖朝鮮族風情區的項目。
（11）為了保護和傳承滿族民族文化舉辦了滿族語言、文字學習班。
(12)繼續抓好培養和選拔少數民族後備幹部工作。今年提拔重用副科級以上少數民族領導幹部11人。其中朝鮮族幹部8人，滿族幹部3人。
（13）積極推進和協助江南明星朝鮮族民族社區建設工作。此項工程分三期四年完成。總投資4.7億。第一期工程投資4000萬元，以完成輔設上下水管道、信息網路基礎設施工程，完成主街12米寬300米長、9條巷道已輔設水泥路面、敬老院主體工程已封閉。社區服務中心辦公樓已打好地下基礎。新建樣板房6棟。
存在的主要問題和原因
1、研究分析少數民族和民族地區經濟社會發展的質量不高，一切為經濟建設服務的思想樹立的不牢。科學發展觀的第一要義是發展。我市少數民族和民族地區如何發展？按什麼樣的思路去發展？是我們民族宗教局研究分析的重大課題，也是我局工作的主要職責之一。我市少數民族和少數民族地區經濟社會事業雖然取得了一定的發展，但民族鄉、民族村在發展中還存在著發展後勁不足、發展不平衡、經營單一、科技含量不高、以民族宗教工作指導不到位等諸多問題。面對這些問題，我們雖然到基層進行過調查研究，但是研究分析的力度不夠，研究分析的質量還不高，對少數民族發展的思路還不十分清晰，特別是為經濟建設服務的思想樹立得不牢固，服務意識不強。向市委市政府提出科學的、合理的政策和建議比較少，概括起來，工作責任性不強。
2、對少數民族民生問題調查研究、解決問題的力度不夠。在新時期，我們黨一貫倡導“以人為本”“和諧社會”。隨著我市少數民族和民族地區經濟的發展、生活條件與水平得到了一定的改善和提高，但在對少數民族鄉、少數民族村的生產上技術指導、項目選擇、項目扶持、新農村建設上的支持力度還不夠。對少數民族生活方面、飲水問題、就醫、資源爭議、貧困戶、特困戶、低保、教育、文化活動等方面存在突出的問題沒有去認真解決。對這些涉及少數民族民生問題進行調查研究還不夠深入細緻，沒有及時向市委市政府提出解決問題的意見或建議。
3、對基層民族宗教工作進行業務指導不到位。民族宗教工作要“全面協調可持續發展”，必須要用科學發展觀武裝頭腦。目前，我市少數民族地區經濟與社會發展還不十分協調，區域之間、民族之間發展還不平衡，少數民族教育發展開始滯後於當地漢族文化教育。村屯合並後農村朝鮮族學校網路布局不合理，朝鮮族村大量勞動力轉移，致使村級後備幹部青黃不接，空殼村屯現象很嚴重。人們的思想因循守舊，“等、靠、要”的思想仍然存在。這些問題嚴重影響社會進步、民族發展。
4、缺乏民族宗教工作“統籌兼顧”，全社會齊抓共管的思想。民族宗教工作是關係到黨和人民事業發展全局的一項重大工作，民族工作涉及社會的各個領域、各個層面。全市有28個少數民族總人口7.5萬人。這么一個龐大的社會，僅靠我們民族宗教事務局4名同志的力量是遠遠不夠的。要做好民族宗教工作，必須依靠各級黨委、政府，依靠全社會各個部門的密切配合和鼎力支持、形成合力才能夠有效開展各項工作。但在過去的工作中我們恰恰忽視了這方面的力量。所以我們的工作有時候很被動，或滯後於其他部門。
5、沒處理好宗教、宗教場所、宗教信眾三者關係。我市有四類宗教組織，39個合法宗教活動場所，佛教西來聖寺問題一直是困擾宗教工作的癥結所在，在這裡重點查擺佛教西來聖寺問題。西來聖寺主要有以下幾個問題。一是產權關係不明晰；二是施工契約不完備；三是債權、債務關係不清楚；四是資金管理混亂；五是工程手續不齊全；六是工程質量嚴重出現問題；七是內部人員不團結，形成好幾個派別，結果遲緩了建廟工作，傷害了無辜的信眾。對以上問題的出現，我局沒有真正落實宗教政策和法規條例，加上監管不到位造成的。
針對上述問題和不足，我們將通過以下幾項整改措施加以改進：
1、全面貫徹黨的各項民族政策和宗教政策，認真落實各項法律、法規和規章制度，堅定不移地執行市委、市政府的一切為經濟發展獻計獻策、一切為經濟建設服務的號召。
2、加強班子建設，努力提高全員素質，用科學發展觀武裝頭腦。一要認真抓好黨政廉政建設，最佳化經濟發展環境，轉變機關共作作風，一切以服務經濟社會發展為主；二要認真履行第一責任人職責，帶頭做好工作，認真執行各項工作制度；三要凝聚集體力量、倡導團隊精神，恪盡職守、甘於奉獻。
3、深入基層調查研究，做到第一時間掌握第一手材料，給市委、市政府提供可靠的信息和依據，把民族地區少數民族在生產生活和社會事業發展過程中遇到的困難和問題及時地幫助解決，讓少數民族滿意，讓社會滿意。
4、認真解決好在宗教工作中，歷史遺留下來的問題，儘快給信眾創造一個舒適、和諧的宗教活動場所。
2010年工作思路
1、全面完成市委、市政府及上級主管部門下達的各項任務。
2、圍繞“兩個共同”，繼續推進少數民族和民族區域經濟加快發展，從實際出發，積極發展第三產業，特別是民俗旅遊業。
3、加強同上級民宗部門的溝通聯繫，積極向上爭項目、爭資金，切實解決制約民族地區發展缺項目、缺資金的瓶頸問題。
4、繼續推進民族地區和少數民族事業發展，加大民族教育資金投入，改善辦學條件和培訓師資隊伍，大力培養少數民族文藝人才，加強民族文化挖掘、搶救、整理和保護利用工作。開展豐富多彩的民眾文化生活，提高少數民族民眾的文化品味。
5、繼續推進宗教事務依法管理，維護宗教領域穩定。以貫徹實施《宗教事務條例》為重點，加大依法管理力度，治亂打非，抵禦滲透。
6、配合上級部門認真落實培養選拔少數民族幹部規劃，提高少數民族幹部和後備人才的素質。
7、加大對韓招商工作力度，努力完成招商引資任務，為我市經濟發展做出貢獻。
8、建立健全局機關工作人員的學習制度，全面提高素質，強化責任意識和服務意識，為我市的經濟發展營造一個優良的環境。
一年來，我市民族宗教工作及招商引資工作在市委、市政府的正確領導下，在主管部門的指導下，民族宗教工作和招商引資工作取得了一定的成績，但還存在一些問題。在今後的工作中，進一步克服不足，加強對項目的實施與監管，宗教活動場所，教職人員的管理與教育，使我市的民族宗教工作有個新的開端，為我市的經濟、社會的穩步發展而努力。
寧安市民族宗教事務局
2009年11月26日
