辦法全文
宣傳思想文化系統事業單位領導人員管理暫行辦法
2017年01月16日
第一章 總 則
第一條 為加強和改進宣傳思想文化系統事業單位領導人員管理，完善選拔任用和管理監督機制，建設一支符合好乾部標準、有守有為有擔當的高素質領導人員隊伍，根據《事業單位領導人員管理暫行規定》和有關法律法規，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬宣傳思想文化系統事業單位領導班子成員。
法律法規對宣傳思想文化系統事業單位領導人員管理另有規定的，從其規定。
第三條 宣傳思想文化系統事業單位領導人員管理，必須堅持黨管宣傳、黨管幹部、黨管人才，堅持德才兼備、以德為先，堅持依法依規辦事，堅持從嚴管理監督與激勵關懷相結合，注意體現行業特點和意識形態工作的特殊屬性，貫徹管事與管人相結合要求，公道公平公正地對待、評價和使用領導人員，充分調動積極性、主動性、創造性，促進宣傳思想文化事業繁榮發展。
第四條 主管機關（部門）黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照幹部管理許可權履行宣傳思想文化系統事業單位領導人員管理職責，負責本辦法的組織實施。
第二章 任職條件和資格
第五條 宣傳思想文化系統事業單位領導人員應當具備下列基本條件：
（一）具有堅定的政治信念和黨性原則，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，認真貫徹黨的宣傳思想文化工作方針政策，堅持政治家辦報辦刊辦社辦台辦新聞網站，嚴守政治紀律和政治規矩，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，經得起各種風浪考驗。
（二）具有勝任崗位職責所必需的專業知識和職業素養，熟悉宣傳思想文化工作，了解掌握行業發展情況，在相關業務領域有一定專長。
（三）具有較強的組織領導和管理能力，自覺貫徹執行民主集中制，有全局觀念和開拓創新精神，能夠科學決策，依法依規辦事，團結合作，善於集中正確意見。
（四）具有強烈的事業心和責任感，堅持原則，敢於擔當，守土盡責，堅持以人民為中心的工作導向，能夠深入實際、聯繫民眾，帶頭轉作風、正學風、改文風，實績突出。
（五）具有良好的品行修養，自覺踐行社會主義核心價值觀，恪守職業道德，崇實求真，明辨篤行，淡泊名利，嚴於律己，清正廉潔，能夠正確行使黨和人民賦予的權力。
第六條 宣傳思想文化系統事業單位領導人員應當具備下列基本資格：
（一）一般應當具有大學本科以上文化程度。
（二）一般應當具有五年以上宣傳思想文化領域工作經歷或者其他黨政機關、企事業單位管理工作經歷。
（三）從副職提任正職的，應當具有副職崗位兩年以上任職經歷；從下級正職提任上級副職的，應當具有下級正職崗位三年以上任職經歷。
（四）應當經過黨校、行政學院、幹部學院或者幹部教育培訓管理部門認可的其他培訓機構的培訓，培訓時間達到有關規定要求。確因特殊情況在提任前未達到培訓要求的，應當在提任後一年內完成。
（五）具有正常履行職責的身體條件。
（六）符合有關法律法規和行業主管部門規定的其他任職資格要求。
第七條 專業技術人員直接提任領導人員的，應當具有相應的專業技術職務和一定的管理工作經歷。其中：
（一）提任六級管理崗位領導人員的，一般應當已擔任副高級專業技術職務或者五年以上中級專業技術職務；
（二）提任五級管理崗位領導人員的，一般應當已擔任正高級專業技術職務或者兩年以上副高級專業技術職務；
（三）提任四級以上管理崗位領導人員的，一般應當已擔任正高級專業技術職務或者五年以上副高級專業技術職務。
第八條 對特別優秀或者工作特殊需要的，可以破格提拔。破格提拔必須從嚴掌握，並報上級組織（人事）部門審批。
第三章 選拔任用
第九條 選拔任用宣傳思想文化系統事業單位領導人員，應當充分發揮主管機關（部門）黨委（黨組）的領導和把關作用，堅持正確選人用人導向，嚴格標準條件和程式，按照核定或者批准的領導職數和崗位設定方案，精準科學選人用人，注重最佳化領導班子結構，增強班子整體功能，確保宣傳思想文化工作領導權牢牢掌握在忠於黨、忠於人民、忠於馬克思主義的人手裡。
第十條 主管機關（部門）黨委（黨組）或者組織（人事）部門按照幹部管理許可權及有關規定，根據工作需要和領導班子建設實際提出選拔任用工作啟動意見，在綜合研判、充分醞釀的基礎上形成工作方案，並按照組織考察、會議決定等有關程式和要求認真組織實施。
第十一條 選拔宣傳思想文化系統事業單位領導人員，一般採取單位內部推選、外部選派、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進行，也可以探索其他有利於優秀人才脫穎而出的選拔方式。
進一步拓寬選人用人渠道，逐步打破身份等限制。
單位主要負責人及重要宣傳輿論陣地領導人員，一般採取內部推選、外部選派方式進行。選拔急需緊缺的專業領導人員，可以採取競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進行。
第十二條 確定考察對象，應當綜合考慮工作需要、人選德才條件、一貫表現、人崗相適、民主推薦和徵求意見等情況，防止簡單以票或者以分等取人偏向。
政治不合格、紀律規矩意識不強，貫徹執行黨的宣傳思想文化工作方針政策不力、偏離辦報辦刊辦社辦台辦新聞網站方向，創作或者組織推出的作品產品等存在政治性錯誤或者造成嚴重不良影響，以及具有其他有關政策規定明確限制情形的，不得作為考察對象。
第十三條 嚴格執行考察制度，依據任職資格條件和崗位職責要求，全面了解考察對象的德、能、勤、績、廉表現，著重了解政治品格、作風品行、廉潔自律等情況，深入了解專業素養、管理能力、職業精神和工作實績等情況，實事求是、客觀準確地作出評價，把好政治關、品行關、作風關、廉潔關，防止“帶病提拔”。
第十四條 任用宣傳思想文化系統事業單位領導人員，區別不同情況實行選任制、委任制、聘任制。
對行政領導人員，逐步加大聘任制推行力度。實行聘任制的，以聘任通知、聘任書、聘任契約等形式確定聘任關係，所聘職務及相關待遇在聘期內有效。
第十五條 提任領導人員的，應當在一定範圍內進行公示，公示期不少於五個工作日。
第十六條 提任非選舉產生領導人員的，實行任職試用期制度，試用期一般為一年。
第四章 任期和任期目標責任
第十七條 宣傳思想文化系統事業單位領導人員一般應當實行任期制。
行政領導人員每個任期一般為三至五年。黨組織領導人員的任期，按照黨內有關規定執行。
領導人員在同一崗位連續任職一般不超過十年。工作特殊需要的，按照幹部管理許可權經批准後可以適當延長任職年限。
領導人員在任期內應當保持相對穩定，一般應當任滿一個任期。
第十八條 宣傳思想文化系統事業單位領導班子和領導人員一般應當實行任期目標責任制。
領導班子的任期目標，應當涵蓋領導班子各項職責，體現政治方向和宣傳導向、作品產品的生產和服務、科學管理和改革創新、隊伍建設和黨的建設等內容，注重打基礎、利長遠、求實效，具體內容根據單位實際確定。
領導人員的任期目標，根據領導班子任期目標和崗位職責確定。
第十九條 制定領導班子任期目標，應當充分聽取職工代表大會或者職工代表等方面意見。
任期目標由單位領導班子集體研究確定，一般應當報經主管機關（部門）批准或者備案，並在單位內公布。
第五章 考核評價
第二十條 完善體現宣傳思想文化系統事業單位特點的領導人員考核評價制度，充分發揮考核的激勵和鞭策作用，推動領導人員樹立正確業績觀，敢於擔當、真抓實幹、積極作為。
第二十一條 對宣傳思想文化系統事業單位領導班子和領導人員實行平時考核、年度考核和任期考核。
第二十二條 考核評價應當貫徹落實黨建工作責任制和意識形態工作責任制有關要求，以任期目標為依據，以日常管理為基礎，把政治方向考核放在首位，強化意識形態陣地管理責任，突出黨建工作實效，注重社會效益和業績導向，避免簡單片面地唯票房、唯收視收聽率、唯發行量、唯點擊率。
堅持黨建工作與業務工作同步考核，實行抓黨建述職評議考核制度，可以與年度考核等結合進行，重點了解單位黨組織履行抓黨建主體責任、黨組織書記履行抓黨建第一責任人職責、領導班子其他成員履行職責範圍內黨建責任等情況。
第二十三條 根據社科理論、新聞出版、廣播影視、文化藝術、對外宣傳和網路傳播等不同類型單位特點，科學合理確定考核評價指標，積極推進分類考核。
注意改進方法，簡化程式，提高考核工作質量和效率。
第二十四條 領導班子年度考核和任期考核的評價等次，分為優秀、良好、一般、較差。領導人員年度考核和任期考核的評價等次，分為優秀、合格、基本合格、不合格。
第二十五條 考核評價結果應當以適當方式向領導班子和領導人員反饋，並作為領導班子建設和領導人員選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束等的重要依據。
第六章 職業發展和激勵保障
第二十六條 完善宣傳思想文化系統事業單位領導人員培養教育制度，充分利用黨校、行政學院、幹部學院等機構，加強黨的理論、理想信念、黨性修養、政策業務、領導科學等方面的教育培訓，採取多種方式加強實踐鍛鍊，著力提高馬克思主義思想覺悟和理論水平，提高領導能力專業化水平。
第二十七條 完善領導人員交流制度，積極推進系統內單位之間領導人員交流，統籌推進與黨政機關、國有企業以及其他事業單位之間領導人員交流。
定期研究提出領導人員交流工作的意見，對重要宣傳輿論陣地和重要崗位領導人員有計畫地組織開展交流。
第二十八條 加強領導人員後備人才隊伍建設，按照拓寬來源、最佳化結構、改進方式、提高質量的要求，積極發現和著力培養政治素質好、業務水平高、管理能力強、善於改革創新的優秀年輕人才。
第二十九條 完善領導人員後續職業發展制度，對任期結束後未達到退休年齡界限適合繼續從事專業工作的，在業務培訓、項目經費、團隊建設等方面給予必要支持；其他退出領導崗位人員，根據本人實際和工作需要，作出適當安排。
第三十條 完善領導人員收入分配辦法，根據單位類別和實際，結合考核情況合理確定績效工資水平，使其收入與履職情況和事業發展相聯繫，與本單位職工的平均收入和社會同行業收入保持合理水平。
第三十一條 領導人員在履行單位管理職責、承擔專項重要工作、應對重大突發事件等方面表現突出、作出顯著成績和貢獻的，按照有關規定給予表彰獎勵。
主管機關（部門）可以根據實際情況，探索行之有效的表彰獎勵措施，激勵領導人員幹事創業。
第三十二條 建立容錯糾錯機制，寬容領導人員在工作中特別是改革創新中的失誤，營造鼓勵探索、支持創新的氛圍，旗幟鮮明地為敢於擔當者擔當，為敢於負責者負責。正確對待犯錯誤的領導人員，不得混淆錯誤性質或者誇大錯誤程度作出不適當的處理，不得利用其所犯錯誤泄私憤、打擊報復。
第七章 監督約束
第三十三條 貫徹全面從嚴治黨要求，完善宣傳思想文化系統事業單位領導班子和領導人員特別是主要負責人監督約束機制，構建嚴密有效的監督體系，督促引導領導人員認真履職盡責，依法依規辦事，保持清正廉潔。
第三十四條 加強執行政治紀律和政治規矩的監督，重點監督領導班子和領導人員貫徹執行黨的基本路線和黨的宣傳思想文化工作方針政策，堅定正確的政治方向和宣傳導向，落實黨建工作責任制和意識形態工作責任制，健全組織生活制度，嚴肅黨內政治生活等情況。
第三十五條 加強權力運行的監督，重點監督領導班子和領導人員貫徹民主集中制，堅持集體決策，依法依規辦事，落實“三重一大”決策制度，公道正派選人用人等情況，加大對宣傳資源分配、評獎評審、影視劇購銷、廣告經營、新聞采編、課題項目、資金使用等重點領域和關鍵環節的監督力度。
第三十六條 加強作風和廉潔的監督，重點監督領導班子和領導人員落實中央八項規定精神，加強作風建設，密切聯繫民眾，道德品行，廉潔自律等情況。
第三十七條 主管機關（部門）黨委（黨組）及紀檢監察機關、組織（人事）部門按照管理許可權和職責分工，綜合運用考察考核、述職述責述廉、民主生活會、談心談話、巡視、提醒、函詢、誡勉等方式，對領導班子和領導人員進行監督。
充分發揮單位黨組織和黨員的監督作用，黨員領導人員應當以普通黨員身份參加所在黨支部或者黨小組的組織生活，堅持民主生活會、組織生活會和民主評議黨員制度，開展嚴肅認真的黨內政治生活，營造黨內民主監督環境。
第三十八條 完善單位內部治理結構和內控機制，實行權力清單制度，明確權力運行程式、規則和權責關係，公開權力運行過程和結果，健全不當用權問責機制。
積極推進單位事務公開，注意發揮職工代表大會等組織在單位民主管理方面的作用，暢通職工民眾參與討論單位事務的途徑，拓寬表達意見的渠道。
第三十九條 領導人員應當正確對待監督，主動接受監督，習慣在監督下開展工作，自覺檢查和及時糾正存在的問題。
第八章 退 出
第四十條 完善宣傳思想文化系統事業單位領導人員退出機制，促進領導人員能上能下、能進能出，增強隊伍生機活力。
第四十一條 領導人員達到退休年齡界限的，應當按照有關規定程式辦理免職（退休）手續。因工作需要而延遲免職（退休）的，應當按照幹部管理許可權報批。
第四十二條 領導人員因健康原因，無法正常履行工作職責一年以上的，應當對其工作崗位進行調整。
第四十三條 領導人員因德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符，具有下列情形之一，被認定為不適宜擔任現職的，應當按照有關規定予以組織調整或者組織處理：
（一）貫徹執行黨的宣傳思想文化工作方針政策、意識形態工作責任制和上級黨組織指示決定不及時不得力的；
（二）在大是大非問題上沒有立場、沒有態度、無動於衷、置身事外，在錯誤言行面前不抵制、不鬥爭，明哲保身、當老好人的；
（三）擅自公開發表與中央精神不符的言論、文章、作品等，造成惡劣社會影響的；
（四）年度考核、任期考核被確定為不合格，或者連續兩年年度考核被確定為基本合格的；
（五）品行不端，違背社會公德、職業道德、家庭倫理道德，造成不良影響的；
（六）存在其他問題需要調整或者處理的。
第四十四條 領導人員違紀違法的，按照有關法律法規和規定處理。
第四十五條 實行領導人員辭職制度，辭職程式參照有關規定執行。
第九章 附 則
第四十六條 本辦法由中央組織部、中央宣傳部負責解釋。
第四十七條 本辦法自2017年1月13日起施行。
內容解讀
日前，中組部分別會同中宣部、教育部、科技部、國家衛生計生委，印發《宣傳思想文化系統事業單位領導人員管理暫行辦法》，對該行業事業單位領導人員選育管用各個環節作出具體規定，為建設符合好乾部標準的高素質事業單位領導人員隊伍提供制度支撐。
在任職資格條件上，堅持正確選人用人導向，要求除具有良好的政治素質以外，還要有較強的管理能力、專業水平和職業素養；在選拔任用上，強調拓寬選人用人視野，打破身份等限制，靈活採取多種方式，促進優秀人才脫穎而出，加大聘任制推行力度，進一步搞活用人機制；在日常管理上，要求推行任期制和任期目標責任制，實行分類考核，做到任期有責任、考核有標準、獎懲有依據；在職業發展和激勵保障上，注重教育培訓和實踐鍛鍊，完善後續職業發展制度，落實事業單位自主權，加強人文關懷，建立容錯糾錯機制，營造鼓勵探索、支持創新、寬容失敗的氛圍；在監督約束上，要求構建嚴密有效的監督體系，突出重點監督對象，聚焦行業領域突出問題，加大監督力度，督促領導人員認真履職盡責、保持清正廉潔。
