檔案背景
為進一步加強道路交通安全管理，規範交通民警執勤執法工作、提高執法效率，積極推進金融IC卡在公共服務領域的套用，整合及節約社會資源，最大限度的實現法律與社會效果相統一。根據省人民政府第200號令，全省“機動車駕駛人交通信息管理系統”經過公安交通管理綜合套用平台、移動警務執法平台、交通安全信息記錄卡交換平台三期工程的不斷完善，業已建設完成，具備全省推廣套用條件。
全省“機動車駕駛人交通信息管理系統”中交通安全信息記錄卡為“牡丹暢通卡”，此卡由安徽省公安廳交警總隊監製，中國工商銀行安徽省分行開發，全省免費發行。為更好的體現便民利民的服務宗旨，該卡在交通管理執法功能的基礎上將信用卡金融服務及安徽暢通商務俱樂部會員增值服務功能融於其中。“牡丹暢通卡”的發放對象為持有安徽省機動車駕駛證的機動車駕駛人，機動車駕駛人行車時須隨身攜帶，備交通警察查驗及鑑別機動車駕駛證真偽使用。
檔案全文
一、推廣套用的法律依據。開展全省“機動車駕駛人信息管理系統”建設暨推廣套用“牡丹暢通卡”工作是公安機關交通管理部門貫徹執行法律法規必須履行的一項職責，有其明確的法律依據。
2004年5月1日正式實施的《中華人們共和國道路交通安全法》第七條規定：“對道路交通安全管理工作，應當加強科學研究，推廣、使用先進的管理辦法、技術、設備。”
2006年1月1日正式實施的《安徽省實施<中華人們共和國道路交通安全法>辦法》（省人大常委會第62號公告）第二十一條規定：“實行機動車駕駛人交通安全信息記錄製度。具體辦法由省人民政府制定。”
2007年5月1日正式實施的《安徽省道路交通安全管理規定》（省人民政府第200號令）第十八條規定：“實行機動車駕駛人交通安全信息記錄製度。建立道路交通安全信息管理網路和交通安全信息卡，為機動車駕駛人提供高效的信息服務，實現道路交通安全管理信息化、科學化、系統化。”“交通安全信息卡應當記載機動車駕駛人的交通安全教育、交通安全違法行為累積記分和交通事故處理以及涉及駕駛安全的其他信息，並逐步實現交通安全信息記錄免費查詢以及繳款、服務等綜合功能。”第二十一條規定：“設區的市道路交通安全信息管理網路建成運營後，機動車駕駛人應當隨車攜帶交通安全信息卡，與駕駛證同時使用。交通警察在查處道路交通安全違法行為時，應當查驗機動車駕駛人的交通安全信息卡。”第二十九條規定：“設區的市道路交通安全信息管理網路建成運營後，機動車駕駛人未隨車攜帶交通安全信息卡的，予以警告；全省道路交通安全信息管理網路建成運營後，機動車駕駛人未隨車攜帶交通安全信息卡的，處以50元罰款。”
二、推廣套用的管理效能及社會效果。推廣套用“牡丹暢通卡”可進一步規範交通民警執勤執法工作、提高執法效率。交通民警在路面執法過程中，通過“牡丹暢通卡”與移動警務執法終端的配合，兩者相互輔助，合二為一，高效快捷，不僅可以直接實現與全省公安交通管理信息系統的關聯查詢和信息處理，而且可以對適用簡易程式的交通違法行為直接進行處理，實現交通民警嚴格、公正的執法管理效能。同時也可依託“牡丹暢通卡”其中的金融、增值等功能拓展便民利民服務範圍，在提高管理效能的同時提升社會服務效果，因此無論是對交通管理和便民服務方面都會起到積極的作用。
（一）交通安全管理功能。
1、提高現場執法效率。路面交警在執法時用警務通終端機與“牡丹暢通卡”配合，改變了原有手工填寫罰單、再人工錄入計算機的工作方法，所有處罰結果將實時上傳至後台管理資料庫，並現場列印處罰通知書，無需二次數據錄入，更為快捷、準確、解決了以往因處罰決定書人工填寫不清楚，而出現的駕駛人交不上罰款的問題。
2、方便機動車駕駛人繳納罰款。路面民警對機動車駕駛人現場處罰後，駕駛人可以選擇利用“牡丹暢通卡”現場刷卡繳納罰款，無需到銀行繳納罰款。
3、保障執法公平、公正。交通警察在記錄違法信息時，只需錄入對應的編碼，違法行為、處罰金額和違法記分分值通過系統自動生成，確保交通警察不能擅自進行變更，從而保證了對同一違法行為適用同一標準進行處罰，保證了執法公正、公平。
4、保證執法嚴肅性。依託計算機管理系統，通過查驗牡丹暢通卡，可以及時發現已達12分、未交納罰款和未按期參加定期審驗等情況，從而能夠適時採取處置，保障了執法工作嚴肅性，為及時消除交通安全隱患提供保障。
5、具有比對報警功能。實現多警種協同作戰。通過一線交警的路面執法和信息識別，能有效打擊使用假證或冒用他人駕駛證的違法行為，同時還可以協助多警聯動追捕逃逸犯罪分子，實現多警種協同作戰，聯動追捕逃逸犯罪分子。
（二）信用卡金融功能
1、牡丹暢通卡具備：轉賬結算，存取現金；存取款、消費實時到賬；24小時網上、電話銀行服務；紙質或電子對賬服務等眾多功能。
2、代扣代繳功能。為駕駛人異地處罰提供了方便。系統通過升級後，駕駛人只要與工商銀行簽訂代繳協定，就可實現交通違法罰沒款（包括異地處罰）由工商銀行來代繳，駕駛人無須自己至銀行或其他地點繳納罰款。
3、牡丹暢通卡具備工行提供的（銀聯標準）的貸記卡和電子現金功能，支持存款、透支、分期付款、積分換購等功能。
（三）安徽暢通商務俱樂部增值服務功能
1、為駕駛人提供諸多便民惠服務。凡自願加入暢通商務俱樂部的駕駛人，可以享受包括購物、休閒娛樂消費折扣、加油充值優惠、車險購買優惠等諸多優惠增值服務。
2、暢通會員持牡丹暢通卡在暢通商盟實體店消費和在暢通商城網購都有機會獲取暢通幣，暢通幣可以在所有的暢通商盟實體店和暢通商城上流通（抵扣現金）使用。
3、初辦牡丹暢通卡免費入會俱樂部的會員可贈送100元暢通幣。老卡會員可贈送360元暢通幣，並享受高級會員的待遇。
4、會員與暢通俱樂部簽訂服務協定後，可為會員提供駕駛人、車輛等多項簡訊告知服務。
目前推廣使用“牡丹暢通卡”套用工作條件已基本成熟，安徽省公安廳交警總隊擬與中國工商銀行安徽省分行配合先期在安慶市進行“牡丹暢通卡”發放試點工作，取得成功經驗後適時在全省予以全面推行。
此外，全國其他省市如北京、上海、天津、浙江、內蒙古、江蘇等23個省市公安交通管理部門也有與工商銀行合作發放類似卡片的成功經驗，為實現全國異地交通違法罰繳系統奠定基礎。
