發文背景
安徽省人民政府關於加快農村公路建設的決定
皖政〔2005〕7號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
農村公路是農村經濟發展的重要基礎設施。加快農村公路建設，對改善農民生產生活條件、活躍農村經濟、加強城鄉交流、統籌城鄉發展具有重要意義。我省農村公路建設經過多年努力，取得了一定的成績。但是，目前農村公路技術等級仍然偏低，路網結構不完善，養護管理比較薄弱，發展不平衡，不能適應農村經濟社會快速發展的需要。為大力改善農村基礎設施條件，推進農村經濟社會全面、協調、可持續發展，省政府決定統籌規劃，加大投入，加快農村公路建設。
決定全文
一、農村公路建設的總體目標
2005年，基本完成“十五”計畫確定的農村公路改造任務，實現鄉鄉通等級油路，農村公路總里程達到12萬公里。開展“村村通油路（水泥路）”試點。加快扶貧開發工作重點縣公路、國家商品糧基地公路和旅遊公路建設。
2006年，全面啟動“村村通油路（水泥路）”建設。
至2010年，農村公路總里程達到15萬公里。全省基本實現“村村通油路（水泥路）”目標，形成與國省道幹線網相銜接、布局合理、適應農村經濟社會發展、滿足廣大農民民眾生產生活需要的農村公路網。
二、科學編制農村公路建設規劃
各市、縣（含縣級市、區，下同）要以科學發展觀為指導，以農村公路建設總體目標為依據，認真編制農村公路建設規劃。農村公路建設規劃要與農村經濟社會發展相適應，與村鎮總體規劃相協調，與區域幹線公路網相銜接。要把農村公路建設與扶貧開發整村推進工程和行蓄洪區對外聯繫道路、江淮分水嶺建設道路、礦產和旅遊資源開發道路、國家商品糧基地道路建設統一起來，與農田基本建設、水利改造、環境綜合整治等工作結合起來，統籌安排，統一實施。
農村公路建設規劃的編制工作由省發展改革、交通主管部門負責業務技術指導，市交通主管部門負責組織協調，縣交通主管部門會同有關部門和鄉鎮人民政府負責編制。規劃報市發展改革（計畫）、交通主管部門審批，並報省發展改革、交通主管部門備案。規劃批准後，應嚴格執行，認真組織實施，不得隨意更改，確保規劃的嚴肅性和目標的實現。各地要按照實事求是、量力而行、先近後遠、分層次推進的要求，制訂切實可行的年度建設計畫。全省農村公路建設投資計畫，由省發展改革委會同省財政廳、省交通廳統一下達。
三、多渠道籌措農村公路建設資金
建立多渠道、多形式的農村公路建設籌資體制，確保農村公路建設有一個穩定的資金渠道。縣、鄉鎮人民政府是農村公路建設籌資的主體，省、市人民政府給予資金補助。
加大省補資金籌措力度。決定將交通建設專項資金收入的60%、高速公路通行費收入的6%、公路（橋樑）資產經營權轉讓部分收益以及省級財政安排的專項資金，集中用於農村公路建設補助。對省安排的農村公路項目進行補助，其中縣到鄉公路每公里補助20—30萬元，鄉到行政村公路每公里補助10萬元。安徽省農村公路建設投資中心負責農村公路建設省補資金的融資。
落實利用好國家發展改革委、交通部補助政策以及農村公路建設和改造其它資金投入政策，加快項目前期工作進度，加大申報工作力度，爭取更多的項目進入國家“十一五”規劃。調整財政支出結構，加大支農資金對農村公路建設的投入。各市分成的交通建設專項資金，大部分要集中用於農村公路建設。市、縣人民政府每年應在財政預算中安排部分資金，也可從土地增值和資源開發收益中提取一定比例資金用於農村公路建設。同時，千方百計降低農村公路建設成本，儘量減少各種費用，緩解建設資金的壓力。
積極探索社會各界和人民民眾捐資修路的辦法，鼓勵民間資本投資農村公路建設。各市可根據具體情況制定切實可行的相應政策。
農村公路建設過程中，各地和省有關部門要嚴格執行減輕農民負擔的各項規定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得強行要求農民出工出物出錢，增加農民負擔。對農民民眾自願出工、出資修建農村公路的，可依法加以組織和引導，積極給予鼓勵和幫助。
四、切實加強農村公路建設管理
縣人民政府是轄區內農村公路建設的責任主體，全面負責工程實施工作。要加強項目前期工作，規範審批程式。加強規劃設計和建設管理，儘量利用老路資源，在原有基礎上改擴建，著重提高技術等級，增強晴雨通行能力，避免大改大調、大填大挖、多占耕地。要抓好示範性工程建設，不斷總結和推廣建設經驗。
各地要嚴格按照國家和省有關規定，認真抓好質量管理和資金管理。一是落實工程質量責任制。嚴格執行農村公路建設的質量技術規範和標準，確保設計和施工質量，全面推行業主負責制、招標投標制、工程監理制、契約管理制，做到分級管理，逐級負責，堅決杜絕擅自降低工程建設標準的行為。二是落實三級質量監督體系。在省交通廳質檢部門的指導下，以各市交通局質量監督機構為主體，各縣質量監督人員參與配合，建立有效的質量監管機制。三是落實質量責任追究制度，實行政府領導負責制。工程竣工後，項目審批部門要組織或委託市、縣有關部門組織驗收和評定，發現問題要追究責任。四是加強資金管理。財政、交通、發展改革、審計等部門要抓緊研究制定農村公路建設資金使用管理辦法，加強對農村公路建設資金的管理和審計監督，確保來之不易的資金足額用於農村公路建設。五是在公路建設中要加強生態保護工作，特別是通往景區、景點的鄉村公路，在規劃設計施工中，要注意保護建設好周邊環境，公路設施要儘量與景區環境相協調。
五、建立長效穩定的養護管理機制
建立“統一領導，分級管理，以縣為主，鄉村配合”的農村公路管理體制。省、市政府交通主管部門及其公路管理機構分別負責全省和市轄區內農村公路的行政管理職能。縣人民政府交通主管部門履行轄區內農村公路管養的管理職能。鄉鎮政府及村民委員會應有人員負責本區域內鄉村公路的養護和管理工作，形成“縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管”的養護管理體制。
積極探索建立新型的農村公路管養機制，逐步推行管養分離，事企分開，組建養護企業，開放養護工程市場，推進養護市場化。推行和完善多種形式的農村公路養護承包責任制，通過統籌建養、民養公助、自建自養等方式加強農村公路養護。村級公路的養護可以分包到行政村或承包給專業戶。經村民同意，行政村可利用“一事一議”的形式籌措養護經費用於村級公路養護，也可組織村民投工投勞養護。縣級交通部門要對鄉村公路養護予以技術指導、資金支持和工作協調，加強檢查、監督和考核評比，切實履行行業管理職能。
加強農村公路路政管理。要嚴格執行《公路法》和《安徽省公路路政管理條例》等法律法規，建立鄉規民約，堅決制止侵占和損害農村公路的行為。加強對超限超載車輛行駛農村公路的管理。積極探索建立行之有效的農村公路路政管理機制，保證農村公路發揮良好的經濟和社會效益。
六、加強和改善對農村公路建設的組織領導
農村公路建設是系統工程、戰略任務、緊迫課題，必須切實加強領導、抓緊推進。省縣鄉公路建設領導小組調整為省農村公路建設領導小組，負責組織領導全省農村公路建設工作，協調和解決農村公路建設中的重大問題。各級政府要建立嚴格的農村公路建設行政領導負責制和目標考核制，明確責任單位和責任人，定期督促檢查，確保建設任務落到實處。各有關部門要密切配合，主動服務，努力在全省上下形成“領導重視、部門配合、上下協作、齊抓共管”的工作機制，形成強大合力，確保各項目標任務圓滿完成。
安徽省人民政府
二○○五年二月三日
