全文
安徽省人民政府辦公廳
關於促進外貿回穩向好的實施意見
皖政辦〔2016〕49號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關於促進外貿回穩向好的若干意見》（國發〔2016〕27號）和《國務院關於促進加工貿易創新發展的若干意見》（國發〔2016〕4號），加快全省外貿最佳化結構、轉型升級、創新發展，促進外貿回穩向好，經省政府同意，結合我省實際，現提出以下實施意見：
一、加大出口信用保險支持力度
擴大短期出口信用保險規模和覆蓋面，進一步降低短期出口信用險平均費率，提高限額滿足水平。擴大中長期出口信用保險覆蓋面，對大型成套設備出口融資應保盡保。創新承保模式，完善出口信用保險費率結構，加大對機電、高新技術等重點行業以及新興市場出口支持力度。穩定出口信用保險保費支持政策，對上年度出口額300萬美元以內的小微企業出口信用保險保費實行差額收取，財政支持的保費部分直撥到承保機構。（中國出口信用保險公司安徽分公司、安徽保監局、省商務廳、省財政廳負責，列在首位的為牽頭單位，其他為配合單位，下同）
二、加大進出口融資支持力度
通過差別準備金、利率、再貸款、再貼現等政策，引導金融機構加大對小微企業的支持力度。積極搭建銀企對接平台，鼓勵和支持金融機構對有訂單、有效益的外貿企業貸款，進一步擴大外貿訂單、出口信用保險保單、出口退稅賬戶質押和應收賬款融資規模。充分發揮政策性銀行作用，積極擴大政策性進出口信貸業務規模，繼續推動中小進出口企業統借統還貸款業務。切實發揮好中小進出口企業專項擔保貸款作用，最佳化操作流程，提高專項貸款業務效率。落實全口徑跨境融資巨觀審慎管理政策，支持外貿企業依法從非居民融入本外幣資金。引導外貿企業使用人民幣計價、結算，降低匯兌成本。鼓勵外貿企業實施股份制改造和上市（掛牌）發展。支持外貿企業用好公司債、企業債、票據等直接融資工具，不斷擴大直接融資比重。（人行合肥中心支行、省政府金融辦、省財政廳、省國稅局、省商務廳、中國出口信用保險公司安徽分公司、中國進出口銀行安徽省分行、國家開發銀行安徽省分行、省信用擔保集團負責）
三、進一步提高通關便利化水平
加快推進全省口岸“三互”大通關建設，最佳化關檢合作“三個一”通關模式，推廣“一站式”作業。積極融入全國通關一體化改革，持續深化長江經濟帶區域通關一體化改革，為實現“關通天下”打下堅實基礎。加快升級完善安徽電子口岸平台，積極推進國際貿易“單一視窗”建設。積極改善通關便利化技術條件，提高機檢比例，將海關出口平均查驗率從3%降至2%。加強分類指導，對信用好的出口企業降低查驗率，對信用差的出口企業加大查驗力度。將省內重點企業、重大項目、重點產品納入“進口直通”範圍，加快推進我省進口重點貨物在主要沿海口岸享受直通放行便利措施。全面推進通關作業無紙化。海關對符合條件的進出口納稅義務人在一定時期內多次進出口貨物應納稅款實行匯總計征。（合肥海關、安徽出入境檢驗檢疫局、省商務廳、省國稅局、省外匯管理局負責）
四、加快出口退稅進度
最佳化出口退稅流程，落實限時辦結制，確保及時足額退稅。進一步提高出口退稅函調的質量和效率，提高發函的針對性、有效性，無特殊情況不得重複發函，對小額退稅原則上不函調。積極推行出口退（免）稅無紙化管理，實現申報、審核審批、退庫等出口退稅業務全過程網上辦理。推進出口退稅電子化退庫，實現出口退稅款網上劃轉，縮短退稅款在途時間。認真落實出口退稅分類管理辦法，進一步提高出口退稅一類企業比例。對已申報尚未排除疑點的企業退稅數據進行清理，切實解決歷史遺留問題。落實國家出口退稅政策，最佳化出口退稅率結構，對照相機、攝影機、內燃發動機等部分機電產品按征多少退多少的原則退稅。強化出口退稅風險防控，依法打擊出口騙稅行為，維護公平稅收環境。（省國稅局、人行合肥中心支行負責）
五、進一步減免規範進出口涉企收費
嚴格落實收費目錄清單制度和《港口收費計費辦法》，建立打擊違規收費工作機制。進一步清理整頓和規範進出口環節收費，對海關、出入境檢驗檢疫、稅務、商務、貿促等單位電子政務平台收費開展全面檢查，嚴肅查處違規收費行為。交通運輸、銀監、保監等單位要規範港口、運輸、銀行、保險等收費，支持實體經濟發展。落實一類水運口岸免除經海關查驗後無問題的外貿企業吊裝移位倉儲費試點政策。按照國家政策規定加快將貨物港務費併入港口建設費。電器電子產品出口符合政策條件的，可按國家政策規定免徵廢棄電器電子產品處理基金。（省物價局、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省國稅局、省貿促會、安徽保監局、安徽銀監局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關負責）
六、加快承接加工貿易產業轉移
搶抓國家鼓勵加工貿易向中西部轉移的政策機遇，綜合運用財政、土地、金融等支持政策，主動承接加工貿易產業轉移。創新招商引資方式，推動產業鏈招商，重點引進帶動力強、技術先進的外向型加工貿易項目。加大加工貿易產業用地保障力度，優先納入供地計畫並優先供應。對加工貿易企業依法取得的工業用地可按契約約定分期繳納土地出讓價款，對省政府確定的優先發展產業且用地集約的工業項目可按不低於相關標準的70%確定土地出讓底價。鼓勵轉移到我省的加工貿易企業參與電力直接交易。積極做好階段性降低社會保險費率政策落實工作。鼓勵金融機構為加工貿易梯度轉移項目提供金融支持。國家級加工貿易梯度轉移重點承接地要加快研究出台承接加工貿易產業轉移的專項政策措施。（省商務廳、省財政廳、省發展改革委、省國土資源廳、省政府金融辦、省物價局、省能源局、省國稅局、省電力公司負責）
七、推動加工貿易轉型升級
支持企業擴大深加工結轉業務，進一步最佳化加工貿易深加工結轉管理，提升關聯產業配套能力，促進加工貿易向產業鏈兩端延伸，加快產業融合和轉型升級。鞏固家電、紡織服裝等勞動密集型加工貿易產業發展優勢，支持企業加強技術研發和設備改造，提升產品技術含量和附加值。鼓勵電子信息、平板顯示、汽車及零部件等輻射和技術溢出能力強的先進制造業加工貿易創新發展。鼓勵有條件的加工貿易企業向服務外包等新業態延伸，積極發展與加工貿易相關的研發設計、行銷結算、物流配送、報關諮詢、法律會計等服務外包業務，促進加工貿易與服務貿易深度融合。落實國家取消加工貿易業務審批政策。（省商務廳、省財政廳、合肥海關負責）
八、加快推動外貿大平台建設
加快推進綜合保稅區、保稅物流中心等海關特殊監管區域（場所）建設，支持有條件的市申建綜合保稅區、保稅物流中心、保稅倉庫和海關監管倉庫，促進外向型產業集聚發展。積極爭取在符合條件的海關特殊監管區域探索開展貨物狀態分類監管試點，在稅負公平、風險可控的前提下，賦予具備條件的企業增值稅一般納稅人資格。進一步提升口岸開放水平，鼓勵有條件的口岸申建一類和二類口岸。鼓勵開放口岸申建與本地產業發展關聯度高的進境指定口岸，對獲批建設並取得進口實績的進境指定口岸建設企業給予支持，擴大各類進境指定口岸直接進口規模，增強口岸物流吸引能力。充分發揮合肥國際郵件互換局兼交換站、合肥國際快件監管中心作用，鼓勵外貿企業利用省內已開通的國際貨運班列、航班等物流通道開展進出口貿易，提升貿易便利化水平。（省商務廳、合肥海關、省財政廳、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、省交通運輸廳、省郵政管理局負責）
九、進一步擴大進口規模
積極爭取國家進口貼息支持，擴大我省需要的先進技術設備、關鍵零部件和重要資源性產品進口，對列入《安徽省重點鼓勵進口先進技術、設備和產品目錄》未享受國家補貼的先進技術、設備及產品進口給予支持。落實鼓勵類投資項目進口設備免稅政策，重點支持先進設備、先進技術進口。支持符合條件的原油加工企業申報原油使用和進口資質。對新建進口商品展示交易中心給予補貼，鼓勵擴大一般消費品進口。支持合肥新橋國際機場、黃山屯溪國際機場設立口岸進境免稅店，引導境外消費回流。（省商務廳、省財政廳、合肥海關、省發展改革委、省經濟和信息化委、安徽出入境檢驗檢疫局負責）
十、積極發展外貿新業態
推進中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區建設，加快建成線上“單一視窗”和線下綜合園區，及時總結試驗創新成果，並向全省複製推廣。加大跨境電子商務招商引資力度，支持建設跨境電子商務產業園區，鼓勵有條件的市申報創建國家跨境電子商務綜合試驗區。引導企業加快融入跨境電子商務境外物流和銷售網路，對企業投資建設並投入運營的公共“海外倉”給予支持。對符合條件的跨境電子商務企業可先憑增值稅發票認證信息辦理出口退稅，事後使用稽核發票信息覆核。積極培育引進外貿綜合服務企業，支持其為中小企業提供外貿政策宣傳、業務培訓、通關、報檢、退稅、融資、物流等綜合服務。加快建立完善與外貿綜合服務發展相適應的管理模式和便利化措施。（省商務廳、省政府金融辦、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關、省外匯管理局、省信用擔保集團負責）
十一、加快國際行銷服務體系建設
支持企業建立境外行銷網路，對企業在海外投資建設專賣店、行銷網點、展銷中心等給予支持。支持企業利用我省境外經貿合作區建立境外行銷機構，引導企業與境外客戶合資建立境外行銷視窗，加快建設我省境外行銷體系。鼓勵企業建立境外服務保障體系，支持企業建設汽車、工具機、工程機械、通信、軌道交通、航空、船舶等境外售後維修服務中心和備件生產基地。鼓勵金融機構與企業合作，在重點市場為國際行銷服務體系建設提供融資和消費信貸支持，對企業建設國際行銷和售後服務網路提供信保和融資支持。（省商務廳、省財政廳、省政府金融辦、中國出口信用保險公司安徽分公司、中國進出口銀行安徽省分行、國家開發銀行安徽省分行負責）
十二、加快培育外貿自主品牌
加強出口品牌建設，鼓勵外貿企業創立自主品牌，探索建立我省品牌推廣中心，集中推介自主研發、擁有核心技術的品牌產品。探索建立品牌商品出口統計制度。鼓勵企業爭創安徽名牌產品、安徽出口名牌等品牌榮譽，對榮獲各級政府質量獎、安徽名牌產品和安徽出口名牌的予以獎勵，對開展境外商標專利註冊和國際質量標準認證的給予補貼。鼓勵金融機構在風險可控的前提下，加大對企業併購境外品牌、行銷體系的信貸支持力度。加強出口食品農產品質量安全管理體系和出口產品質量安全示範區建設，鼓勵企業按照國際標準組織生產和質量檢驗，加快提高出口產品質量和品牌產品出口比重。加強企業商標國際註冊培訓，加大出口品牌宣傳力度，積極組織出口品牌企業海外聯展。（省商務廳、省財政廳、省農委、省統計局、省工商局、省質監局、省貿促會、安徽出入境檢驗檢疫局負責）
十三、發揮雙向投資對貿易的促進作用
依託各類開發區、產業集聚區、加工貿易重點承接地等開放載體，重點謀劃推介、洽談對接、調度推進一批外向型大項目。借鑑複製中關村國家自主創新示範區有關人才政策，搶抓合蕪蚌國家自主創新示範區建設機遇，大力吸引優秀人才和優秀團隊來我省創新創業，促進引資和引智相結合，培育新的外貿經營主體。鼓勵支持優勢企業參與“一帶一路”建設，在建材、汽車及零部件、鋼鐵、化工、煤炭、電力、工程機械、輕工紡織、農業、礦產資源等領域開展國際產能合作，帶動我省產品、技術、標準、品牌、服務出口。加快推動我省與俄羅斯、德國等重點交流合作國家和地區的雙向投資，促進雙邊貿易發展。積極支持民營企業申請辦理APEC商務旅行卡。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省農委、省國資委、省外辦、省貿促會負責）
十四、建立完善外貿風險防控機制
指導企業積極應對“兩反一保”和出口智慧財產權侵權調查，加強對重大案件應訴的組織協調和技術指導，幫助企業降低出口風險，減少出口損失。加快技術性貿易壁壘預警機制建設，支持外貿企業防範和應對國際技術性貿易壁壘。持續開展外貿領域打擊侵權假冒專項行動，加快外貿領域誠信體系建設，探索建立外貿企業信用評價體系，加大海關AEO認證企業培育和認證力度，增強企業依法依規開拓國際市場的意識和能力。（省商務廳、省財政廳、省質監局、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關、省外匯管理局、省貿促會負責）
十五、加強組織實施
各地、各部門要充分認識促進外貿回穩向好、加快外貿轉型升級的重要意義，加強組織領導，狠抓責任落實，強化協調配合，形成工作合力。要結合本地、本部門實際，加大政策創新和落實力度，及時出台有針對性的配套措施，提高政策精準度，多措並舉促進外貿創新發展，千方百計穩增長，堅定不移調結構。省開放型經濟工作領導小組辦公室（省商務廳）要加強統籌協調和跟蹤督查，主動會同各成員單位做好政策宣傳和指導服務，強化政策績效評估，適時組織專項督查，定期通報工作進度，確保各項政策措施落實到位，努力實現全省外貿回穩向好。（省開放型經濟工作領導小組各成員單位、各市人民政府負責）
2016年8月30日
（此件公開發布）
政策解讀
《安徽省人民政府辦公廳關於促進外貿回穩向好的實施意見》政策解讀
一、《實施意見》出台的背景
外貿是國民經濟重要的組成部分和GDP增長的重要推動力量，促進外貿回穩向好，對保持經濟平穩運行和升級發展具有重要的意義。今年以來，外貿形勢比2015年更加嚴峻複雜，下行壓力不斷加大。在今年的《政府工作報告》中，李克強總理明確將“進出口回穩向好”列為今年政府工作目標。4月20日，國務院常務會議研究了促進進出口回穩向好的政策措施。5月5日國務院下發《關於促進外貿回穩向好的若干意見》（國發〔2016〕27號），立足於千方百計穩增長、堅定不移調結構，努力實現外貿回穩向好，並從13個方面提出了相關政策措施。
加工貿易是我國外貿發展的重要組成部分,為我國貿易大國地位的確立發揮了積極作用，但近年來加工貿易發展的國際環境和國內條件都發生重大變化，傳統的粗放式發展模式難以為繼。面對新形勢，為促進加工貿易可持續創新發展，2016年1月18日國務院印發了《關於促進加工貿易創新發展的若干意見》（國發〔2016〕4號）。
今年以來，我省外貿雖趨於回穩向好，但進出口低迷的局面沒有明顯改變，回穩基礎還不牢固，實現全年發展目標壓力很大。1-7月，全省僅實現進出口1561.8億元、同比增長2%（以美元計價，下降4%）。同時，我省加工貿易存在規模不大、競爭力不足、對外向型經濟拉動作用不明顯等問題。因此，為貫徹國發〔2016〕4號和27號檔案精神，積極應對當前外貿複雜嚴峻形勢，促進我省外貿回穩向好，推動加工貿易擴大規模、創新發展，根據省政府要求，省商務廳在廣泛徵求各市、省有關部門和重點外貿企業等意見的基礎上，經反覆研究，形成具體實施意見，報經省政府研究審定，由省政府辦公廳以皖政辦〔2016〕49號印發實施。
二、《實施意見》的主要內容
《實施方案》共15條。主要內容包括：加大出口信用保險支持力度、加大進出口融資支持力度、進一步提高通關便利化水平、加快出口退稅進度、進一步減免規範進出口環節收費、加快承接加工貿易產業轉移、推動加工貿易轉型升級、加快推動外貿大平台建設、進一步擴大進口規模、積極發展外貿新型業態、加快國際行銷服務體系建設、加快培育外貿自主品牌、發揮雙向投資對貿易的促進作用、建立完善外貿風險防控機制以及加強組織實施。
三、《實施意見》主要特點
《實施方案》主要融合了國發〔2016〕4號、27號兩個檔案的主要精神，結合我省實際，主要體現了以下特點：一是更加注重政策的精準度和有效性。《實施方案》通篇堅持問題導向，針對當前影響外貿回穩向好、制約外貿企業發展的突出問題，提出具體解決辦法，從而進一步提高政策的精準度和有效性。圍繞外貿融資難題，提出了從擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資規模、中小出口企業專項貸款、鼓勵外貿企業直接融資等支持舉措。圍繞企業反映的出口退稅問題，提出了加快出口退稅進度、提高一類企業比重、退稅業務全過程網上辦理等具體舉措。二是更加注重最佳化外貿發展環境。《實施方案》圍繞習近平總書記視察安徽重要講話精神，加強開放大通道大平台建設，最佳化外貿發展環境。通過推進“三互”大通關建設、國際貿易“單一視窗”建設等強化通關便利服務。通過推進綜保區等海關特殊監管區、進口商品展示交易中心、跨境電商綜試區等建設，打造外貿發展大平台。三是更加注重新舊動能接續轉換。《實施方案》圍繞當前外貿發展新常態，重點支持和引導企業新舊動能接續轉換。在鞏固傳統市場的同時，重點支持“一帶一路”沿線國家和地區市場開拓；在支持傳統貿易方式的同時，積極支持跨境電商和外貿綜合服務企業的培育和扶持；在積極承接加工貿易產業轉移的同時，重點引導加工貿易轉型升級，向產業鏈兩端延伸；在擴大進出口規模的同時，積極鼓勵企業培育自主品牌，提高出口產品的質量、檔次和附加值，走優進優出、優質優價發展道路。
四、《實施意見》的貫徹落實
一是制定具體工作方案。省商務廳將會同相關部門，圍繞促進外貿回穩向好，研究制定有針對性的配套措施，提高政策精準度。二是加強政策宣傳解讀。在省政府網站、安徽省商務廳等網站開展政策解讀，在省內媒體上進行宣傳報導。通過多種途徑向全省商務系統進行宣傳貫徹，利用商務郵件平台向全省5000多家進出口企業群發《實施意見》及解讀郵件，為促進全省外貿回穩向好造良好氛圍。三是強化政策督查落實。為確保各項政策措施落到實處，省開放型經濟工作領導小組辦公室（省商務廳）將適時組織專項督查，定期通報工作進度，確保各項政策措施落實到位。
圖解
一張圖看懂《安徽省人民政府辦公廳關於促進外貿回穩向好的實施意見》
關於促進外貿回穩向好的實施意見