省人大常委會副主任 任海深
各位代表：
我受省人大常委會委託，向大會報告工作，請予審議。
剛剛過去的2009年，是我省積極應對國際金融危機衝擊，保增長、保民生、保穩定取得明顯成效的一年，也是省人大常委會圍繞中心、服務大局，各項工作取得新進展的一年。一年來，在中共安徽省委的堅強領導下，常委會認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，把促進經濟平穩較快發展作為首要任務，全面履行憲法、法律賦予的各項職責，為推進我省社會主義民主法制建設、促進經濟社會又好又快發展作出了積極的貢獻。
一、加強和改進立法工作，提高立法質量和效率
常委會適應經濟社會發展需要，認真制定並實施年度立法計畫，為推動科學發展、促進社會和諧提供有力的法制保障。全年共審議法規草案14件，通過了11件，其中制定5件，修訂、修改6件。審查批准合肥、淮南兩市法規9件。調研論證項目的立法工作進展順利。
著眼轉變發展方式，完善經濟領域立法。常委會修訂通過《安徽省工業企業技術進步條例》，明確企業自主創新的職責，完善政府指導、服務和保障措施，促進企業提高自主創新能力，增強核心競爭力。審議通過《安徽省農產品質量安全條例》，著重對農產品產地、投入品、生產經營、銷售者義務以及監督檢查作出具體規範，保障農產品質量安全，促進農村經濟發展。審議通過《安徽省科學技術普及條例》，對於依法開展科普工作，提高全民科學素質，強化科技對經濟社會發展的戰略支撐，將起到保障和促進作用。審議通過《安徽省港口條例》、《安徽省古樹名木保護條例》，為進一步擴大對外開放，建設生態安徽創造良好法治環境。
堅持立法為民的宗旨，加強社會領域立法。針對物業管理中出現的新情況、新變化，常委會及時修訂《安徽省物業管理條例》，多次召開座談會、論證會，聽取有關部門、物業服務企業、業主代表和專家的意見，同時將修訂草案在媒體公布，公開徵求社會各方面意見，對徵求到的意見、建議認真研究吸納。修訂後的條例，就社會普遍關注的業主大會成立、業主委員會運作、物業服務費收取、專項維修資金使用和管理、小區配套設施產權歸屬等作出明確規範，有利於依法維護業主和物業服務企業合法權益。根據未成年人的特點和需求變化，修訂通過《安徽省未成年人保護條例》，完善未成年人權利的優先保護、家庭保護和特殊群體保護措施，更好地保障未成年人健康成長。總結法律援助實踐經驗，修訂通過《安徽省法律援助條例》，將家庭暴力、坑農害農、拖欠農民工工資、見義勇為方面的維權服務納入法律援助範圍，進一步明確法律援助申請和受理程式、工作責任和法律責任。審議通過《安徽省華僑捐贈條例》，對於發揮華僑捐贈在公益事業中的作用，促進我省公益事業發展具有重要意義。
常委會還審議了《安徽省實施〈中華人民共和國就業促進法〉辦法》、《安徽省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》和《安徽省廣播電視管理條例》草案，對我省現行法規開始全面清理。
常委會努力改進立法工作，不斷推進科學立法、民主立法。一是修改立法條例，加強統一審議。通過對立法條例的修改，進一步完善立法程式、明確工作職責，更好地發揮各專門委員會和工作機構的積極性。二是科學把握立法時機，務實安排立法進度。對未列入立法計畫但條件成熟的法規草案及時安排審議，對立法時機不夠成熟、審議中意見分歧較大的法規草案暫緩審議。三是增加立法過程透明度，擴大公民立法參與。在地方人大率先建立記者旁聽法規案統一審議制度，對事關廣大民眾切身利益的法規草案公開徵求社會意見，引導社會輿論，凝聚各方共識。四是堅持與時俱進，做到制定與修改並重。全年修訂、修改法規占通過法規的一半以上，增強了法規的適應性。
按照全國人大常委會的要求，常委會完成了侵權責任法等9件法律草案在我省徵求意見工作。
二、深入開展監督工作，著力增強監督實效
常委會把推動保增長、保民生、保穩定決策部署的貫徹落實作為監督工作重點，加強對經濟工作和解決民生問題的監督，督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，確保全年經濟社會發展目標任務順利完成。一年來，聽取和審議了“一府兩院”11項工作報告，開展了1次執法檢查，發出11份審議意見書，並督促審議意見的辦理落實。
常委會圍繞保增長政策措施的落實，聽取和審議省人民政府關於擴大內需促進經濟平穩較快發展情況的報告、全省金融業發展情況的報告，強調把保增長與調結構統一起來，就擴大有效需求、增強金融對經濟發展的支撐作用、保持經濟平穩較快發展提出意見和建議。聽取和審議關於全省農業產業化發展情況的報告，強調加強現代農業建設，促進農業發展和農民增收。聽取和審議關於全省民族鄉村經濟社會發展情況的報告，提出要在保增長中統籌城鄉發展和區域發展，抓住擴大內需的機遇，加快民族鄉村發展步伐，確保2010年絕大多數少數民族鄉村趕上或超過全省平均發展水平。為了落實中央對發行地方政府債券工作的部署，保證分配給我省的77億元債券如期發行，專門召開一次常委會會議，及時審查批准省本級預算調整方案，就債券資金的使用和監管提出明確意見。聽取和審議計畫執行情況報告、預算執行情況報告和審計工作報告，審查批准了2008年省級財政決算，審議2009年省級預算收入預計超收及安排使用情況的報告。針對省級及部門預決算中存在的收入結構不夠合理、部分項目預算支出執行率偏低等問題，提出加強收支管理，防範財政風險，最大限度降低金融危機不利影響，確保完成全年財政收支任務等意見。按照監督法的規定，對審計工作報告作出決議，並聽取和審議決議執行情況的報告，進行跟蹤監督，促進審計發現的問題得到認真整改。
常委會繼續加強對實施民生工程的監督，重點關注困難民眾基本生活保障，聽取和審議省人民政府關於全省城鄉低保和五保供養情況的報告，就城鄉低保、農村五保供養、貧困重度殘疾人生活特別救助等工作提出意見、建議，督促完善社會救助體系，確定救助標準，建立健全社會救助對象認定機制、工作運行機制、組織保障機制和監督機制，不斷提高社會救助水平，讓改革發展成果惠及城鄉居民。
常委會對民眾普遍關注的司法公正問題加強監督。聽取和審議省高級人民法院關於全省法院民事審判監督工作情況的報告，促進審判機關認真解決“申訴難”、“申請再審難”問題，完善辦案質量考評機制和錯案責任追究制度，不斷提高民事審判監督工作質量和效率，切實維護當事人民事訴訟權利和其他合法權益。聽取和審議省人民檢察院關於全省檢察機關反瀆職侵權工作情況的報告，促進檢察機關加強反瀆職侵權工作的宣傳，加大瀆職侵權犯罪案件查辦力度，完善案件線索發現機制、案件移送機制和監督制約機制，強化反瀆職侵權工作機構和隊伍建設，推進依法行政、公正司法。認真受理人民民眾的申訴和意見，深入開展“信訪積案督辦年”活動，推動一批信訪積案和重點突出信訪問題的解決，促進社會和諧穩定。
常委會抓住影響和制約科學發展的突出問題開展監督，聽取和審議省人民政府關於巢湖流域水污染治理情況的報告，提出加強工業點源污染和農業面源污染防治、完善城市污水處理設施及配套管網建設、加快實施引江濟巢工程前期工作、推進巢湖生態修復等意見，進一步推動巢湖流域水污染防治“十一五”規劃的實施。開展以“讓我們共同呵護巢湖”為主題的“江淮環保世紀行”活動，點面結合，上下聯動，宣傳先進典型，曝光違法行為，推動解決突出問題，促進巢湖流域經濟社會可持續發展。開展節能法律法規執法檢查，聽取和審議執法檢查情況的報告，督促加大執法力度，完善工作體制機制，強化政策支持，加強節能管理，努力實現節能減排目標。
常委會為推動憲法和法律法規實施、保證“五五”普法決議的全面落實、促進普法和依法治理工作深入開展，創建“江淮普法行”法制宣傳教育新平台，建立普法、宣傳、督查相結合和上下聯動的工作機制。以“堅持普治並舉，服務科學發展”為主題，在全省組織開展了“江淮普法行”活動，為加快依法治省進程作出了新的努力。
常委會圍繞監督議題深入開展專題調研，促進審議質量進一步提高。各專門委員會和工作機構就惠農政策落實、社區居民委員會換屆選舉、職業教育法律法規執行情況等開展調查研究，分析問題，提出對策，推動“一府兩院”有針對性地改進工作。主任會議聽取省人民政府關於全省防震減災、公安機關“三基”工程建設、農田水利基本建設情況的報告，促進相關工作發展。
加強規範性檔案備案審查工作，對報送備案的省人民政府25件規章及其他規範性檔案，合肥市、淮南市人民政府15件規章，設區的市人大及其常委會175件決議、決定，依法進行審查。
受全國人大常委會委託，對我省實施畜牧法情況進行檢查，對就業再就業情況進行調研。協助全國人大常委會在我省開展食品安全法執法檢查和工會法執法調研等活動。
三、紮實推進代表工作，依法行使人事任免權
常委會不斷推動代表工作創新發展，支持和保證人大代表依法執行職務、充分發揮作用。認真做好人事任免工作，為促進我省科學發展、加速崛起提供組織保障。
大力改進代表工作，提高為代表履職服務的水平。制定並實施加強代表工作的意見和代表工作計畫，促進代表工作規範、有序開展。對92名農民代表進行專題培訓，提高其履職水平。常委會組成人員積極聯繫代表小組，主任會議成員集中走訪代表，進一步密切與代表的聯繫。堅持向代表通報重要情況，邀請110多名代表列席常委會會議、參加執法檢查，擴大代表對常委會工作的參與。
緊扣經濟社會發展熱點，開展閉會期間代表活動。確定調整產業結構和淘汰落後產能等32個選題，組織代表開展專題調研；圍繞實施民生工程和維護司法公正等27個選題，組織代表進行集中視察。在調研和視察中，代表們深入了解社情民意，認真謀劃發展良策，形成70多篇調研、視察報告，為促進我省改革發展穩定積極貢獻智慧和力量。進一步推動代表小組建設，指導代表小組開展形式多樣的活動，提高閉會期間代表活動實效。
認真處理代表議案、建議，切實發揮代表作用。省十一屆人大二次會議期間代表提出19件議案、796件建議。 17件立法案涉及的9件法規，3件列為當年法規審議項目，其中1件已經通過；5件正在調研論證；1件列入立法規劃。關於設立皖南國際旅遊文化示範區等2件重大事項案已併案辦理。對796件代表建議及時進行了統一交辦，承辦單位積極辦理並已答覆代表，所提問題已經解決和正在解決的670件，其他問題需要今後創造條件逐步解決。對代表在閉會期間提出的30件建議及時進行了轉辦。進一步加大督辦力度，提高建議辦理實效。遴選38件建議由主任會議成員牽頭重點督辦。在督辦關於加快皖北和沿淮部分市縣發展的建議中，將十項相關政策措施細化成38個小項，對落實情況進行問卷調查和統計分析，提出有針對性的督辦意見。跟蹤督辦關注留守兒童問題代表建議，多次聽取辦理情況匯報，推動工作落實，有關方面加強組織領導、修訂相關法規、整合社會資源、加強宣傳引導、加大執法力度，辦理工作取得重要進展。審議省人民政府關於代表建議辦理情況的報告，在省直機關效能建設考核中對辦理代表建議情況進行考評，促進辦理質量的提高。
高度重視發揮我省選舉的全國人大代表作用，組織代表圍繞皖江城市帶承接產業轉移示範區建設等6個專題開展調研，圍繞推進自主創新等4個專題進行集中視察，參加全國人大常委會開展的執法檢查，為代表深入了解我省經濟社會發展情況，有重點地提出議案、建議，爭取國家在重大建設項目等方面對我省的支持創造條件。
堅持黨管幹部原則與人大常委會依法任免的有機統一，認真做好人事任免工作，共任免國家機關工作人員64人次。
四、切實加強自身建設，提高依法履職能力
常委會深入貫徹全省人大工作會議精神，認真落實中共安徽省委關於加強和改進人大工作的意見，不斷加強自身建設，推動各項工作的程式化、規範化、制度化，努力提高依法履行職責的能力和水平。
把思想建設放在自身建設的首位。深入學習中國特色社會主義理論體系，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、民眾觀念、法制觀念，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，增強依法履行職責的責任感和使命感。堅持常委會黨組中心組學習制度和法制講座制度，認真學習黨和國家大政方針，加強對法律和巨觀經濟政策的學習，準確把握髮展大勢，自覺推進科學發展。
把組織建設和制度建設作為自身建設的重點。在原有3個專門委員會的基礎上，省人民代表大會新設了5個專門委員會。常委會進一步完善專門委員會的工作職責和運行規則，充分發揮專門委員會在調查研究、審議和擬訂議案等方面的專業優勢，提高人大工作質量和水平。適應新時期工作需要，修訂常委會組成人員守則，完善常委會會議制度和工作制度，規範組成人員履職行為，進一步提高常委會議事質量。
把作風建設貫穿於自身建設的始終。堅持民眾路線，落實公民旁聽常委會會議制度，及時反映民眾願望和要求，以求真務實的作風推進各項工作。常委會機關深入開展“加強黨性修養、弘揚優良作風、推進科學發展”主題教育活動，全面清理修訂規章制度，完善工作機制，加強對幹部的培養和選拔，推進精神文明建設和效能建設，努力提高服務保障水平，機關上下形成風清氣正、團結和諧、務實進取的良好氛圍。
常委會認真貫徹全國人大常委會關於做好人大宣傳工作的新要求，推動人大宣傳工作創新發展。著重圍繞一年來常委會工作重點和亮點組織宣傳，加強立法、監督工作的宣傳，增加人大工作透明度。拓寬人大宣傳平台，在充分發揮報刊宣傳作用的同時，著力加強網路宣傳，改進廣播電視宣傳，提高人大宣感測染力，擴大人大宣傳影響面。召開全省人大宣傳工作會議和信息工作會議，促進全省各級人大形成宣傳工作合力，推動人大宣傳融入社會大宣傳格局，為做好新形勢下人大工作創造良好輿論氛圍。
切實加強對市縣人大工作的指導，促進全省各級人大工作共同發展。通過召開工作座談會等多種形式，深入總結交流人大工作經驗，有針對性地指導市縣人大做好各項工作。舉辦全省人大幹部法制培訓班，提高人大幹部法律素質。支持和幫助市縣人大及其常委會規範機構設定，加強幹部隊伍建設，改善履職條件，增強工作活力。支持省人大工作研究會開展調查研究。
一年來，常委會還積極開展與外國地方議會交往。常委會負責同志應邀參加首屆中美省州立法領導人論壇，加強與美國州議會領導層的交流，為深化省州間的合作創造了有利條件。接待12個國家議會和地方議會代表團及華人華僑120餘人次來訪，推動我省經濟、文化等領域的對外交流與合作。
各位代表，去年是縣級以上地方人大常委會設立30周年。縣級以上地方人大設立常委會，是新中國成立60年來，特別是改革開放30多年來我國社會主義政治文明建設取得的重大成就，是人民代表大會制度的重大發展。常委會專門召開紀念座談會，全面回顧總結省人大常委會30年來走過的歷程和工作中積累的寶貴經驗，認真研究新形勢下加強人大工作的思路和舉措。組織製作並播出展現我省人大工作成就的電視專題片《人民至上》，開展“安徽人大工作巡禮”集中採訪報導和“安徽民主法制建設30年”徵文活動，廣泛深入地宣傳人民代表大會制度。回顧地方人大設立常委會以來的光輝歷程，我們進一步增強了堅持中國特色社會主義政治發展道路的堅定性，進一步提高了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的自覺性，進一步增添了在新的歷史起點上開創地方人大工作新局面的強大動力。
各位代表，一年來省人大常委會工作取得的成績，是在中共安徽省委的堅強領導下，常委會組成人員和省人大代表共同努力的結果，也是全省各級國家機關和廣大人民民眾密切配合、大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會，向大家表示衷心的感謝!我們也清醒地認識到，常委會工作中還有許多方面需要進一步加強和改進：立法工作中仍要注意防止部門利益法制化傾向，進一步增強法規的適應性和可操作性；監督工作中要注意綜合運用多種監督方式，進一步增強監督實效；代表工作中要注意加大代表建議督辦力度，進一步推動代表建議的落實。對工作中存在的問題和不足，我們高度重視並將認真加以解決。今後一年的主要任務
今年是決戰“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵之年。常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央和省經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把加快轉變經濟發展方式、促進經濟社會又好又快發展作為履行職責的首要任務，著重圍繞擴大有效需求、調整經濟結構、推進自主創新、深化改革開放、保障改善民生、發展社會事業，依法開展各項工作，充分發揮代表作用，為推進我省社會主義民主法制建設，開創科學發展新局面、奪取加速崛起新勝利作出新的更大貢獻。
根據這個總體要求，今年常委會工作的主要任務是：
一、加強立法工作。堅持科學立法、民主立法，努力增強法規的適應性和可操作性。全年計畫制定、修改、批准法規23件，其中制定實施就業促進法辦法和環境保護條例等10件，修改實施消防法辦法和科學技術進步條例。就促進循環經濟發展和皖江城市帶承接產業轉移示範區建設等開展立法調研論證。認真辦理代表提出的立法議案，將代表議案涉及的立法項目優先列入立法計畫。繼續做好法規全面清理工作，在6月底前取得階段性成果。加強對合肥、淮南兩市立法工作的指導，依法審查批准報批法規。做好全國人大及其常委會有關法律草案在我省徵求意見工作。著力提高法規草案起草質量，避免部門利益法制化。充分發揮專門委員會的作用，加強法規案的統一審議。拓寬公民立法參與渠道，不斷提高立法質量和效率。
二、深化監督工作。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，切實增強監督實效。聽取和審議省人民政府關於加快皖北地區經濟發展、社會治安防控體系建設、推進皖南國際旅遊文化示範區建設、深化醫藥衛生體制改革、農村土地整理、台灣同胞投資保護工作情況的報告，以及省高級人民法院關於全省法院民事執行工作、省人民檢察院關於全省檢察機關訴訟監督工作情況的報告等8個專項工作報告。聽取和審議計畫執行情況報告、預算執行情況報告和審計工作報告，審查批准2009年省級決算，審議省級預算收入預計超收及安排使用情況報告。開展城鄉規劃法執法檢查。對去年執法檢查和調研中反映問題整改情況進行跟蹤督查。加強規範性檔案備案審查，切實維護法制統一。在監督工作中，著重加強對經濟工作和實施民生工程的監督。適時作出關於加強經濟工作監督的決定。強化對政府性投資管理的監督。深化部門預決算審查，開展省級公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保險基金預算審查。加強對農村留守兒童之家建設等民生工程實施的監督。繼續開展“江淮環保世紀行”活動，促進節能減排目標的實現。繼續開展“江淮普法行”活動，促進“五五”普法規劃全面完成。進一步做好信訪工作，在全省各級人大開展“涉法涉訴信訪督辦年”活動，推動一批重點涉法涉訴信訪問題的解決。按照全國人大常委會要求，做好婦女權益保障法執法檢查的自查工作。
三、深入調查研究，依法決定重大事項。就我省“十二五”規劃的編制開展專題調研，為省十一屆人大四次會議審查和批准規劃做好準備。圍繞常委會會議議題開展調研，深入研究和分析經濟社會發展中的重點、難點和熱點問題，提出意見和建議，更好地發揮專題調研在監督工作中的重要作用。圍繞加快轉變經濟發展方式和經濟結構調整，就加快服務業發展、保障和改善民生等開展工作調研，充分運用調研成果，支持“一府兩院”改進工作。圍繞推進科學發展、促進社會和諧的重大事項，根據需要依法作出決議、決定，推動中央巨觀調控政策和省委各項決策部署的落實。支持省人大工作研究會開展調研活動。
四、認真做好代表工作和人事任免工作。紮實辦理省十一屆人大三次會議代表議案和建議，採取有效措施，推動建議辦理從“答覆滿意”向“結果滿意”轉變。組織代表對建議辦理情況進行視察，主任會議成員繼續選擇部分建議進行重點督辦、對承辦單位辦理情況上門督查，通過媒體等多種渠道對建議辦理進行監督。深入開展閉會期間代表活動，認真總結交流全省人大代表小組建設的經驗和做法，提高代表專題調研和集中視察質量，增強代表活動實效。加強代表培訓工作，舉辦教育科技文化衛生和工商業方面代表培訓班。進一步加強與代表的聯繫，擴大代表對常委會工作和專門委員會活動的參與，邀請代表列席常委會會議和參加執法檢查，增強代表的參與意識和議事能力。認真做好人事任免工作。加強對部分市人大換屆選舉工作的指導。
五、繼續推進常委會自身建設。以科學發展觀為統領，進一步加強常委會的思想建設、組織建設、制度建設和作風建設。加強理論、政策和法律、科技等知識的學習，完善常委會學習制度，改進學習方法，增強學習的針對性，努力建設學習型機關。堅持民主集中制原則，嚴格執行常委會議事規則和組成人員守則，依法集體行使職權，進一步密切與人大代表和人民民眾的聯繫，自覺接受代表和民眾的監督。健全人大專門委員會工作制度，充分發揮專門委員會作用，提高常委會工作質量和水平。加強和改進人大宣傳工作，深化立法宣傳，做好新通過法規的宣傳普及工作，加大監督工作宣傳力度，擴大代表履職宣傳，注重發揮新聞媒體的宣傳作用，增強宣傳實效。加強對市縣人大和鄉鎮人大工作的指導，繼續舉辦法制培訓班。加強與外國地方議會的友好交往，推動人大外事工作的發展。加強常委會機關建設，不斷提高機關工作效能和水平。
各位代表！推進科學發展重任在肩，加速安徽崛起時不我待。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持和完善人民代表大會制度，在中共安徽省委的堅強領導下，進一步堅定發展信心，鼓足崛起幹勁，依法履行職責，銳意開拓創新，為發展社會主義民主政治，建設富裕民主文明和諧的新安徽而努力奮鬥！
