圖書前言
應急管理
安全應急管理研究2003年以來，應急管理問題的研究被我國公共管理學界廣泛關注，並越來越受到重視。自然災害的應急救災、安全生產事故的應急處置、突發公共衛生事件的緊急應對、突發社會群體事件的應急處置等一系列突發性公共事件的應急處置和應急管理均納入了應急管理理論與實務的研究之中。北京航空航天大學作為我國首批“985”大學之一，早在20世紀90年代就開始了公共管理學科的教學和研究，在公共管理人才培養方面被列入我國首批MPA（公共管理碩士）培養試點單位，在公共管理科研和教學方面積累了較多的經驗。北京航空航天大學也是一所有著很強的航空航天特色的高等學府，而安全問題對航空航天而言，有著特殊的重要意義。基於這一背景，我們在2006年初就成立了北京航空航天大學安全應急管理研究所，對安全應急管理的理論與實務，特別是對當代中國現代化建設中的一些重大安全應急管理問題開展了較為深入的研究。幾年來，我們先後承擔了國務院參事室“中國應急管理的模式與實踐問題研究”、國務院應急管理辦公室“當代中國應急管理體制研究”、中國航空工業集團公司“當代中國航空工業發展中的安全應急管理問題研究”等一系列研究課題，並取得了預期的研究成果，向有關部門和單位提交了多份研究報告，發表了一系列相關學術論文。
機構成立
北京航空航天大學安全應急管理研究所成立以來，在有關領導的幫助指導和研究團隊的共同努力下，學術研究工作穩步推展。其中，“中國應急管理模式與實踐問題研究”課題得到原國務院副秘書長、現國務院參事室陳進玉主任的親自指導，他多次參與課題的研究討論並提出指導性意見，原國家安全生產監督管理總局副局長、現國務院參事、國務院應急管理辦公室專家組組長、國家減災委專家委員會副主任閃淳昌參事擔任了課題組長，悉心撰寫論文並修改相關文稿。這一課題研究所形成的主要成果，包括有三篇論文，作為2009年10月由中國國務院參事室和美國政府智庫威爾遜中心在華盛頓DC舉辦的“中美政府機構設定及運行模式比較研究”研討會的入選論文，在大會上予以發表，受到美國政府有關官員和學者的關注。經有關領導和作者同意，這三篇論文作為特約專稿被收入本書中。我們承擔的“當代中國航空工業發展中的安全應急管理問題研究”課題，在中共中央候補委員、中國航空工業集團公司林左鳴總經理的指導和支持下進展順利，他多次鼓勵本所研究人員要積極開展與航空產業有關的安全應急管理問題的研究，例如，應急管理中的航空救援問題的研究，航空企業應急管理的體制機制研究等。在此，我們對上述領導表示衷心的感謝。
北京航空航天大學安全應急管理研究所成立以來，得到了學界專家和朋友們的熱情關心和幫助。在本所成立之初，由中國行政管理學會政策科學研究分會主辦、北京航空航天大學承辦的“全國應急管理和政策創新學術研討會”於2006年底在北京航空航天大學舉行。在這次學術研討會上，來自國務院應急管理辦公室、中國行政管理學會等政府部門和學術團體的領導和專家，來自北京大學、中國科學院研究生院、南京大學、北京師範大學、上海交通大學、武漢大學等國內著名學府和研究機構的學者，來自人民日報、《新華文摘》、《中國行政管理》、《中國應急管理》和《理論探討》雜誌社等新聞和學術期刊等單位的領導、專家和朋友與會，多位專家學者就應急管理和政策創新的理論與實踐問題作了主題發言。本書大多數論文來自這次研討會的成果和此後的凝練、總結。在此，我們對與會代表和論文作者，以及關心和支持本所研究工作的專家和學者，表示衷心的感謝。
方案成績
我們在安全應急管理研究方面取得的點滴成績，與我們所在學校領導和院系領導的關心和支持是分不開的。我們要特別感謝北京航空航天大學黨委常務副書記譚振亞教授，現任國務院參事室參事業務司副司長、原北京航空航天大學校長助理兼公共管理學院院長張彥通教授，以及北京航空航天大學公共管理學院現任黨委書記李成智教授。譚振亞常務副書記對“全國應急管理和政策創新學術研討會”的召開和我校安全應急管理研究工作給予了極大的鼓勵和支持。張彥通教授在兼任北航公共管理學院院長期間，十分關心安全應急管理研究所的研究工作，並親自指導和參與相關課題的研究，本書中收入的成果也有他的精心之作。李成智教授多次關心本書的出版，並對安全應急管理研究所的研究工作給予了熱情的指導和多方面的幫助。
我們深知，這本文集是眾多作者集體心血的結晶。在此，向所有支持和關心本書出版工作的單位和個人表示衷心的感謝，特別要感謝北京航空航天大學出版社的有關領導和編輯，正是由於有他們的辛苦勞動和熱情幫助，本書才得以如期出版。唐波勇、陳曉正等博士生參與了本書的部分文稿的整理與校對工作，在此一併致謝。最後，我們還要指出的是，由於本書的成果是多位作者的集體創作的結晶，加之有一定時間跨度，各篇文章之間存在觀點、風格上的差別在所難免，可能還有這樣那樣的缺點和不足，敬請讀者批評指正。
胡象明 黃敏
2010年1月
圖書目錄
特約專稿
中國應急管理及運行模式2
Organization and Operation of China’s Emergency Management9
中國汶川特大地震的救災與災後重建——合力應對的“拳頭模式”21
Disaster Relief and Post?disaster Reconstruction of China’s Wenchuan Earthquake
——“Fist” mode of Integrated Efforts27
從抗擊“非典”疫情到防控甲型流感——中國應對的經驗與啟示37
From Fighting against SARS to Prevention and Control of H1N1
——Characteristics and experience43
一公共危機與應急管理
從社會風險到公共危機——公共危機管理研究的新路徑53
危機、公共危機和公共危機管理67
試論政府應急管理75
論我國政府危機管理的現狀及發展81
論我國政府危機管理的含義、原則及對策87
二公共危機意識及價值分析
行政衝突的價值分析——公共管理新模式的探索96
安全：在觀念和行動之間104
應對突發公共事件:政府該做什麼、能做什麼113
人本行政在危機治理中的實現118
三應急管理的機制與模式
應急管理的五行模式125
論非常態公共服務問責制的完善130
完善應急機制建設和諧社會——對突發公共事件應急管理及安全防範工作的研究
與思考135
我國農村公共危機管理機制初探140
論城市“整合型”公共事件應急機制的建設144
四應急管理能力建設
論應對突發公共事件的政府執行力建設157
不斷提升地方政府應對複雜局面的能力——群體性事件處置的基本策略164
政府應急管理中的政府形象塑造——從新聞宣傳角度分析170
試論中國政府危機管理能力的提升174
五安全預警管理
建立犯罪預警的信息披露制度182
船舶消防安全預警管理的思考189
六公共危機應對對策與治理
作為危機應對組織策略的任務型組織195
農村突發性事件研究：公共治理困境與對策——結合台州實際的分析論證202
突發公共事件後期心理恢復問題研究212
七安全生產和公共衛生事件應急管理
我國煤礦事故應急管理體系的反思與改進219
礦難頻發的原因分析：基於博弈論視角225
安全生產事故應急處置程式研究232
突發公共衛生事件的危機管理239
八航空工業企業安全應急管理
中航工業集團公司員工危機意識的調研與分析246
論波音公司的危機意識及其對我國安全應急管理的借鑑意義257
九高校應急管理
大學生危機意識與危機教育研究264
思想政治教育在高校應急管理中的價值研究——以研究生思想政治教育工作為例270
高校教學管理危機的預警與防範276
十特殊領域應急管理
部隊危機管理研究中的基本待解問題282
城市民族性突發事件的危機管理：挑戰與對策287
海事賠償責任限制與船舶優先權298
十一多角色參與的應急管理
公民有序參與：政府危機治理之路徑選擇306
多中心治理結構下的公共危機管理310
全球化下我國NGOs參與突發公共事件治理的思考317
十二信息及媒體與危機管理
應急管理的信息公開與大眾傳媒324
政府危機管理中的媒體運用研究329
聚焦危機效應中傳媒失范與媒體責任334
大眾傳媒在危機管理中的作用341
應急管理的信息公開與大眾傳媒相關問題研究348
