案件背景
印度駐紐約副總領事科布拉加德12日在美國被逮捕，引發兩國外交關係緊張。為表示報復，印度政府17日移除美國駐印大使館門前道路上的混凝土路障。印度外長鬍爾希德18日表示，印度一定要幫助科布拉加德“恢復尊嚴”，將不惜一切代價讓她回國。
案發過程
緣起女外交官遭脫衣檢查
現年39歲的女外交官科布拉加德是印度駐紐約副總領事，12日因涉嫌偽造材料為其管家獲得美國簽證，並拖欠傭人工資在紐約遭警方拘押，在交納25萬美元保證金並交出護照後獲保釋。
印度媒體說，科布拉加德在公共場合被戴上手銬並對她進行脫衣檢查，被關押的牢房還有一群吸毒者。
美國執法官局17日發表聲明確認，拘押科布拉加德的程式沒有不當之處，包括脫衣檢查及與其他女嫌疑人共同關押。聲明說，如果沒有特別風險或隔離命令，嫌疑人通常被安置在多人間。
美國國務院副發言人瑪麗·哈夫說：“我們理解，這對不少印度人而言是敏感問題。因此，我們正在調查拘押科布拉加德的程式，確保程式合理和給予適當禮節。”
她說，美國對待外交人員的安全非常慎重。聯邦當局將與印度合作處理這一事件，不希望影響雙邊合作關係。
罪名涉嫌“壓榨”女僕
紐約檢察官說，科布拉加德聲稱支付印度女僕月薪4500美元，但實際支付的工資低於美國最低工資。外交人員為其隨員辦理在美簽證需要出示證據，證明簽證申請人能領取與美國員工相當水平的工資。
檢方說，科布拉加德原先告訴這名女僕每月可以得到大約573美元，即每小時3.31美元，但後者從2012年11月至2013年6月為她效力，每周工時遠超40小時，所獲月薪還不到573美元。根據美國勞工部數據，紐約州最低工資標準為每小時7.25美元，每周40小時。
■ 講述
被捕外交官 我好多次都幾乎崩潰
科布拉加德稱，她多次被銬、被脫光衣服並做身體化驗
18日，印度媒體曝光了科布拉加德寫給她同事的一封電子郵件。在這封郵件中，這名女外交官說，面對一次又一次的被手銬銬，被脫光衣服和檢查，她很多次都幾近崩潰。
“我承認，儘管我不斷告訴自己，我是無辜的，但面對一次又一次的侮辱，我好多次都幾近崩潰。”科布拉加德說。
她說，她和一些普通的罪犯及吸毒者一起，一次又一次的被用手銬銬，脫光衣服檢查並做身體化驗。
“每次我想到，我必須代表我的同事們，必須自信和有尊嚴地代表印度，這才打起精神，恢復自尊。”
科布拉加德在郵件中還請求印度政府確保她和她的孩子的安全。她說，印度政府應該維護外交機構的尊嚴，“這一尊嚴目前毫無疑問已陷入危機”。
印度外長18日誓言，將不惜代價將科布拉加德帶回國，還其尊嚴
調查分析
科布拉加德的律師上周說，科布拉加德不認罪，打算以外交豁免權為由迴避指控。如果兩項罪名成立，科布拉加德面臨最高15年監禁。
科布拉加德的律師丹尼爾·阿爾什阿克說，科布拉加德應該有外交豁免權。不過，哈夫說，作為副總領事，科布拉加德僅在行使領事職能時有某些領事豁免權。
反應印度國內群情激憤
科布拉加德遭拘事件迅速成為印度國內的大新聞，一些政客呼籲印度政府採取外交手段進行回應。
印度國家安全顧問希夫尚卡爾·梅農說，科布拉加德在美國所遭受的行為是“卑劣和野蠻”的。
印度執政黨和反對黨領導人17日拒絕會見美國一支前往印度首都新德里的代表團。印度政府稱，對外交官在美國遭羞辱的方式感到“震驚”。
科布拉加德的父親烏塔姆·科布拉加德17日接受印度一家電視台採訪時說，女兒在美國的遭遇“相當可憎”，對整個家庭帶來不可彌補的創傷。
印度國內反應之所以這么大，與印度文化不無關係。
2011年印度前總統阿卜杜勒·卡拉姆在紐約甘迺迪機場遭搜身檢查就曾引發兩國之間口水戰，最後以美國駐印度大使館發表致歉聲明平息。而印度議會前議長索姆納特·查特吉此前拒絕參加在澳大利亞舉行的一場國際會議，原因是他沒有得到無需過安檢的保證，他認為即使安全掃描也是“對印度的冒犯”。
另據《印度時報》報導，印度外長鬍爾希德18日表示，印度一定要幫助在美國受辱的印度女外交官科布拉加德“恢復尊嚴”，將不惜一切代價讓她回國。
報復移除美使館門前路障
印度警方17日接到命令，用拖車和挖掘機移除美國駐印大使館門前道路上的混凝土路障。媒體說，這顯然意在報復科布拉加德在美遭拘。
這些路障原本用於令汽車駛近使館區時減速，保護使館免受自殺式炸彈襲擊。使館外還有一層高牆保護。
印度警方和政府拒絕說明移除路障原因，但印度媒體援引訊息人士的話說，這是印方幾項報復行動之一。
大使館鄰近派出所的警官阿馬爾迪普·塞加爾說：“我們接到命令，移除水泥路障……它們妨礙交通。”他拒絕透露誰發出的命令。
美國國務院說，已經向印度政府表明，希望印方保護大使館。印度一名不願透露姓名的高級官員說，部署在這片區域的警察會繼續確保使館安全，稱這一舉動是為控制交通流量。
另外，作為對美國的報復，印度收回發放給一些美國外交人員及其家屬的特殊身份證件。美國外交官不得再使用印度機場的外交特別通道、停止受理美國駐印大使館進口自用貨物的通關申請。
觀察
並非萬能的外交豁免權
印度駐美國紐約總領館副總領事德夫亞尼·科布拉加德12日在美國被拘留一事引起了印度國內的強烈不滿。
印度媒體和科布拉加德紛紛引用“外交豁免權”來證明美國的行為違反了《維也納領事關係公約》，而美國警方強調作為副總領事，科布拉加德僅在行使領事職能時有某些領事豁免權。
外交豁免權能否適用於這起案件，記者查閱了《維也納領事關係公約》的相關條款，該公約在總則裡面寫道“本公約各當事國，認為此等特權豁免之目的不在於給予個人以利益而在於確保領館能代表本國有效執行職務。”
《維也納領事關係公約》第二章“關於領館職業領事官員及其他領館人員之便利、特權與豁免”中的第四十一條：領事官員人身不得侵犯，其中第一點規定領事官員不得予以逮捕候審或羈押候審，但遇犯嚴重罪行之情形，依主管司法機關之裁判執行者不在此例。
第二點規定除有本條第一項所規定之情形外，對於領事官員不得施以監禁或對其人身自由加以任何其他方式之拘束，但為執行有確定效力之司法裁決者不在此限。
由此可見，外交工作人員享受的外交豁免權不是絕對的，都帶有附加條件。
華東師範大學法學院副教授余鋒在接受本報記者採訪的時候表示，“科布拉加德是副總領事，適用於《維也納領事關係公約》，該公約享受的豁免權相對較小。而《維也納外交關係公約》（即大使館工作人員享受的公約）豁免權就相對較大。”
“在上述領事公約條款中，都有一個限定的條件，而在外交關係公約中就沒有此類的限定條件。”余鋒指出。《維也納外交關係公約》規定“外交代表不受任何方式之逮捕或拘禁。”
處理結論
根據美國警方的表述，科布拉加德涉嫌偽造材料為其管家獲得美國簽證並拖欠傭人工資。這分別觸犯了《美國移民法》和《最低工資法》，按照這兩條法律，科布拉加德最高可分別判10年和5年有期徒刑。
“如果確定科布拉加德觸犯了美國的法律，而她的行為又屬於個人行為，非公務行為，不在外交豁免權之內，美國有權將其逮捕。”余鋒說道，“當然媒體報導的她被脫光衣服檢查一事，是任何文明國家都不應該出現的行為。”
專欄作家夏爾馬對最低工資一事頗有微詞，她在專欄中寫道：“如果美國要對外交人員實行《最低工資法》，那么它應該去查一下，與美國建交的194個國家的在美外交人員，有多少人的工資沒有達到美國最低工資標準。當科布拉加德必須要向她的女管家支付每個月4500美元工資之時，她自己每個月的工資只有4120美元，這怎么可能實現呢？”記者/覃黎娜
■ 反應
印警方移除使館前路障
印度警方17日接到命令，用拖車和挖掘機移除美國駐印大使館門前道路上的混凝土路障。
這些路障原本用於令汽車駛近使館區時減速，保護使館免受自殺式炸彈襲擊。使館外還有一堵高牆保護。
印度警方和政府拒絕說明移除路障原因，但印度媒體援引訊息人士的話說，這是印方幾項報復行動之一。
大使館鄰近派出所的警官阿馬爾迪普・塞加爾說：“我們接到命令，移除水泥路障……它們妨礙交通。”他拒絕透露誰發出的命令。
美國國務院說，已經向印度政府表明，希望印方保護大使館。印度一名高級官員說，部署在這片區域的警察會繼續確保使館安全，稱這一舉動是為控制交通流量。
另外，作為對美國的報復，印度收回發放給一些美國外交人員及家屬的特殊身份證件。美國外交官不得再使用印度機場的外交特別通道、停止受理美國駐印大使館進口自用貨物的通關申請。
最新進展
據法新社1月10日訊息，印度外交部稱，在美國被捕而引發印度抗議的印度女外交官德夫亞尼·科布拉加德目前已經離開美國，正在飛往印度的飛機上。
印度外交部發言人賽義德·阿克巴爾丁在推特上說：“依據外交豁免權，德夫亞尼·科布拉加德在美國獲得了G1簽證(美國G1簽證頒發給美國承認的外國政府派駐國際機構的主要常駐代表、職員及其直系親屬)。印度已將她送回國。她目前正在飛回家的路上。”
美國檢控方於9日在寫給紐約一名法官的信中宣布，一個大陪審團已經判定科布拉加德有罪，但說她將“無法”出庭受審。
