大竹縣人民政府關於加快電子商務發展的實施意見
發布時間：2016-06-16
竹府發〔2016〕10號
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣級各部門：
為認真貫徹《四川省人民政府關於加快電子商務產業發展的實施意見》（川府發〔2016〕4號）和《關於印發四川省促進農村電子商務加快發展的實施方案的通知》（川辦函〔2016〕23號）精神，推動全縣電子商務加快發展，結合我縣實際，特制定以下實施意見。
一、總體要求
發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快實施創新驅動發展戰略，在發展中逐步規範、在規範中更好發展，最佳化創新服務，鼓勵先行先試，壯大創新創業群體。深化農村流通體制改革，創新農村商業模式，培育和壯大農村電子商務市場主體，加快發展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代農村商品流通和服務網路。到2017年，全縣農村電子商務交易額年均增長率30%以上，農村電子商務交易額2億元以上，鄉鎮、村級農村電子商務綜合服務平台（站點）覆蓋率分別達70%、30%，培訓農村居民電子商務套用人才1000人次。到2020年，電子商務深度融合實體經濟，“眾創空間”新型創業服務平台持續創新，建成農村電子商務市場體系，培育省市內行業領先、具有較強專業化服務能力的本土平台，打造成川東渝北區域次級電子商務集聚中心和創新創業發展示範區，形成新的業態和經濟成長點，在推動農民創業就業、開拓農村消費市場、帶動農村扶貧開發等方面取得明顯成效。
二、發展重點
（一）夯實創新創業載體。支持電子商務集聚發展，深入開展試點示範，構建“眾創空間”創新創業服務平台，培育和引進一批電子商務示範企業、示範基地，支持示範企業做大做強平台，推動示範基地發揮產業集聚優勢，在中小企業孵化、服務模式創新、公共平台建設、產業鏈條搭建等方面發揮帶動作用。到2017年，建成建築面積1萬平方米以上的電子商務集聚區1個，入駐電子商務相關企業50戶以上，電子商務年交易額10億元以上。集聚區內戰略諮詢、技術開發、人才培養、金融服務、企業孵化、市場開拓、現代物流等公共服務功能完善。
責任單位：縣商務局、發改局、經信局、財政局、教科局、國土資源局、工商質監局，有關鄉鎮（街道）
（二）培育壯大本土平台。依託優勢產業，打造鞋類服裝、農特產品、餐飲旅遊、文化教育等一批領先的本土行業垂直平台。積極發展區域性特色化平台，打造農林產品、建材、汽配、礦產資源等大宗商品電子商務交易平台。培育發展基於移動網際網路的新型雲商平台，建設商品銷售服務類平台、消費服務類平台。
責任單位：縣商務局、工商質監局、各鄉鎮（街道）
（三）推動電子商務套用創新。鼓勵電子商務企業不斷開展商業模式、技術套用和產品服務創新。鼓勵企業利用網際網路逆向整合各類生產要素資源，按照消費需求打造個性化產品。推動大竹製造業觸網行動，最佳化生產供應鏈和服務鏈管理，在行銷採購、個性化定製等方面提升內部協同能力。鼓勵第三方電子商務平台與製造企業合作，發展基於網際網路的裝備遠程監控、運行維護、技術支持等服務市場。建立民生電子商務服務新體系，推進在交通、醫療、就業、文化、教育、繳費、社保等民生服務領域套用。積極推進吃住行、遊樂購的網上場景呈現和消費，實現電子商務在旅遊業的全新套用。到2017年，推動重點景區實現WIFI覆蓋，加快建設景區電子商務套用。
責任單位：縣經信局、發改局、商務局、旅遊局
（四）推進線上線下互動創新。支持傳統批發、商品交易市場等大型商貿服務業用網際網路技術建設行業供應鏈協同平台，向生產、零售環節延伸，創新改造商貿流通領域供應鏈管理。鼓勵百貨商場、連鎖超市、便利店等傳統零售業，提升自營自主品牌和定製化商品比重，深化從單一經營商品到經營“商品+服務”的商業綜合體轉變。開展商貿流通線上線下融合創新試點和示範工作。支持零售業推進實體店數位化改造，發展全渠道、定製化網上行銷模式，實現線上線下融合發展。鼓勵居民生活服務業採用團購、體驗、配送等方式，加快構建電子商務“社區電子商務”。完善城市信息智慧型化基礎設施，建設網上智慧商圈，促進圈內企業線上與線下一體化經營。鼓勵商貿流通企業運用物聯網、位置服務（LBS）、實時通信等信息技術，提供智慧型化、精準化和個性化的商品銷售和服務推送。積極參加中國（四川）電子商務發展峰會。積極探索基於網際網路的商務服務發展方式，培育商務服務新業態。到2017年，4G和WIFI在全縣城區商場、社區等公共區域覆蓋率達到70%以上。
責任單位：縣商務局、經信局、發改局、教科局、供銷社、金融辦、人行大竹支行
（五）積極發展農業電子商務。推動農民專業合作社、種養龍頭企業、家庭農場、“三品一標”農產品等生產和經營主體自建或對接電子商務平台，推動農產品線上行銷與線下流通融合發展，打通農產品進城、工業品下鄉雙向通道。開設農業電商專區、降低平台使用費和提供網際網路金融服務等，實現“三品一標”、“名特優新”、“一村一品”農產品網上銷售。開展農產品“基地生產、社區直供”業務，帶動訂單農業發展，提高農產品標準化水平，培育農產品品牌，提高商品化率和電子商務交易比例，帶動農民增收。積極對接省農產品電子商務綜合服務平台，到2017年完成70%以上的平台對接。積極發展林業電子商務，逐步建立林產品和林權交易誠信服務價格指數體系。鼓勵鄉村旅遊、休閒農莊和林業生態旅遊開展線上行銷、線下體驗，拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅遊等市場。鼓勵有條件的農產品批發和零售市場進行網上分銷，構建與實體市場互為支撐的電子商務平台，開展網上批發交易。依託“萬村千鄉”、供銷社、郵政網點和農民專業合作社等，發展化肥、種子、農藥等農資電子商務，為農民提供優質、實惠、可追溯的農業生產資料。
責任單位：縣商務局、財政局、農林局、工商質監局、團縣委、供銷社、旅遊局、郵政大竹分公司
（六）加快發展農村電子商務。充分發揮現有市場資源和第三方平台作用，培育多元化農村電子商務市場主體。支持電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資本加強合作，對接整合優勢資源，參與農村電子商務發展。以農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場主以及返鄉高校畢業生、返鄉青年、大學生村官、農村青年致富帶頭人、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等為重點，培養一批帶頭人和實用型人才，發揮引領示範作用。鼓勵各類農村電子商務運營網點吸收農村婦女、殘疾人士等就業。建設新型農村日用消費品流通網路，支持電子商務企業渠道下沉，鼓勵“萬村千鄉”企業向鄉村店提供網購和商品配送服務。鼓勵具備條件的村級農家店、供銷社網點、郵政網點等升級為農村電子商務服務點，加強與農村基層綜合公共服務平台的共享，推動建立覆蓋縣、鄉、村的電子商務運營網路。鼓勵農村電子商務服務點與服務業企業、金融機構等加強合作，在不斷完善網購網銷功能基礎上，逐步疊加手機充值、票務代購、水電氣費繳納、家電維修、健康養老、醫療、土地流轉等功能，進一步提高農村生產生活服務水平。
責任單位：縣商務局、農林局、工商質監局、郵政大竹分公司、人行大竹支行、團縣委、供銷社、婦聯、殘聯，各鄉鎮（街道）
（七）提高電子商務扶貧開發水平。創新扶貧開發工作機制，把電子商務納入扶貧開發工作體系。支持開展“+資本+龍頭企業（專合組織）+農戶”的種養植閉環精準扶貧方式，開展電子商務精準扶貧試點。提升貧困地區交通物流、網路通訊等發展水平，增強利用電商創業、就業能力，推動特色農副產品、旅遊產品銷售，增加貧困戶收入。鼓勵引導電商企業開闢貧困地區特色農產品網上銷售平台，與農民合作社、種養大戶建立直采直供關係。
責任單位：縣扶貧移民局、商務局、農林局、供銷社，各鄉鎮（街道）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立縣電子商務發展工作領導小組，由縣政府縣長任組長，分管副縣長任副組長。縣政府辦、農委、發改局、財政局、經信局、教科局、人社局、住建局、國土資源局、交通運輸局、工商質監局、國稅局、地稅局、統計局、商務局、農林局、畜牧食品局、供銷社、金融辦、人行大竹支行、郵政大竹分公司、電信大竹分公司、移動大竹分公司為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣商務局，由商務局局長任辦公室主任，分管負責人為辦公室副主任，負責日常工作。
責任單位：縣府辦、商務局
（二）加大政策扶持。積極爭取國家、省電子商務進農村綜合示範項目，統籌內貿流通服務業發展促進資金，建立電子商務發展基金500萬元，調整最佳化支出結構，主要用於電子商務創新發展。轉變財政資金支持電子商務發展方式，吸引更多社會資本參與，引導全縣電子商務健康發展。加大對大學生、青年電子商務創新創業補貼、扶持力度，強化大學生、青年電子商務創新創業載體建設。鼓勵社會資本新建電子產業園或利用現有園區興辦電子商務集聚區（基地），對2017前首次建成建築面積達1萬平方米以上，入駐電商企業或電商配套企業50戶的，按照120元/平方米一次性補貼1年店面租金，並給予一次200元/平方米的裝修補助，對免費入駐的運營費用按1萬元/戶予以補助。集聚區對電商人才進行培訓的，按當年職業培訓補貼標準的50%給予補貼。凡在我縣註冊納稅的網路電子商務平台運營且年網上交易額（剔除退貨部分）首次超過200萬元的，給予一次性獎勵2萬元。對建立電子商務物流公共服務平台的，物流場地面積1500平方米以上，並為電子商務企業提供物流服務、倉儲用地、物流信息發布的，給予一次性補助3萬元；對企業利用網路電子商務平台開展網購網銷活動，按設備購置費的20%予以補助，最高不超過3萬元。落實稅收和金融優惠政策。支持銀行業金融機構和支付機構研發適合農村特點、滿足農村電子商務發展需求的網上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融產品。鼓勵村級電子商務服務點、助農取款服務點相互依託建設，實現優勢互補、資源整合，提高利用效率。
責任單位：縣財政局、國稅局、地稅局、商務局、經信局、人社局、教科局、團縣委、人才辦、金融辦、人行大竹支行，各鄉鎮（街道）
（三）降低創業門檻。全面推進證照、稅費網上申辦，實現一表填報電子化、全流程辦理網路化。實行註冊資本認繳登記制度，放寬註冊資本登記條件。全面實施“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照後證”，推動電子營業執照套用。推動一照多址、一址多照、集群註冊等住所登記制度改革。取消無法律、法規依據的商品現貨市場前置審批事項。簡化增值電信業務經營、網路文化經營、軟體企業認定、快遞業務經營等許可證的申辦及年檢。實施“啟明星電商人才”培訓計畫，鼓勵職業學校加強實用型人才培養，開展電子商務職業技能培訓及鑑定考評工作。充分依託現有培訓資源，對農民和農村電商從業人員進行職業技能培訓，對農民專業合作社和鄉村幹部進行政策知識培訓。引導具有實踐經驗的電商從業者返鄉創業，鼓勵電子商務職業經理人到農村發展。
責任單位：縣工商質監局、地稅局、商務局、經信局、文體廣新局、人社局、農林局、教科局，金融辦、人行大竹支行、郵政大竹分公司、各鄉鎮（街道）
（四）加快基礎建設。加快寬頻基礎設施建設，推進網路提速降費。到2017年底，4G網路覆蓋範圍進一步擴大，基本實現全縣寬頻網路全覆蓋。加快雲計算、大數據等現代信息技術在商務環節的套用推廣。支持發展面向企業和創業者的平台開發、網店建設、代運營等第三方服務，為線上線下互動創新發展提供專業化的支撐保障。推進電子商務與物流快遞協同發展。推動城市配送車輛的標準化、專業化發展，按照城市配送需求，科學規劃和建設城市物流配送體系，制定配送車輛運行管理辦法，保障配送車輛便利通行。加快推進智慧型快遞箱（櫃）、快遞網點進社區、進學校、進辦公樓、進鄉村，完善物流末端配送網路。推進智慧物流平台建設，構建智慧型化的物流通道、倉儲體系和配送系統，提供精準、可控、高效、集約的物流服務。加強交通運輸、商務、農業、供銷、郵政等相關部門及電商、快遞企業對相關農村物流服務網路和設施的共享，加快完善縣、鄉、村農村物流體系，鼓勵多站合一、服務同網。鼓勵傳統商貿企業建設鄉（鎮）商貿中心和配送中心，發揮好郵政普遍服務的優勢，發展第三方配送和共同配送，提高流通效率。加強農產品產地集配和冷鏈等設施建設。鼓勵工業企業改造現有廠房興辦電子商務集聚區（基地），可暫不辦理土地用途變更手續，不增收土地出讓價款。新建電子商務集聚區（基地）優先列入建設規劃、優先納入重點項目管理、優先予以用地保障。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產、土地資源發展線上線下互動業務的，可在5年內保持土地原用途、權利類型不變，5年期滿後確需辦理變更手續的，按有關規定辦理。
責任單位：縣發改局、經信局、商務局、財政局、公安局、交通運輸局、教科局、住建局、國土資源局、供銷社，電信大竹分公司、郵政大竹分公司，各鄉鎮（街道）
（五）創新市場監管。建立符合網際網路經濟發展規律的監管方式，倡導“溫和式”、“預警式”監管。積極對接省統一的社會信用信息平台，實現信用數據的動態採集、處理、交換和共享，建立守信激勵機制和失信聯合懲戒制約機制。建立健全電子商務信用信息管理制度，推動電子商務企業信用信息公開。推進人口、法人、商標和產品質量等信息資源向電子商務企業和信用服務機構開放，逐步降低查詢及利用成本。加大線上交易產品質量監管力度。嚴厲查處各類商品交易場所及其分支機構、代理機構的違法行為。依法加強電子商務領域智慧財產權保護，深入開展打擊電子商務領域專利侵權假冒的“閃電”執法專項行動。加強網路市場監管，強化安全和質量要求，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯智慧財產權等違法行為，維護消費者合法權益。督促第三方交易平台加強內部管理，規範主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為。加快推進適應電子商務農產品分等分級、包裝運輸標準制定和套用，完善質量保障體系。
責任單位：縣工商質監局、發改局、食品藥品局、人行大竹支行、金融辦、公安局、商務局、教科局，各鄉鎮（街道）
大竹縣人民政府
2016年6月15日
