剛剛過去的2008年，是本屆政府開局之年，也是極不平凡的一年，更是經受嚴峻考驗並取得顯著成績的一年。面對年初百年不遇的冰雪災害和9月份開始的金融危機帶給我們的困難和壓力，全鎮廣大幹部民眾牢固樹立和認真落實科學發展觀，一手抓抗災救災與災後重建工作，一手抓經濟社會發展，齊心協力，共克時艱，紮實有效推進各項工作，全鎮的社會大局穩定，經濟建設及各項社會事業和諧健康發展。
一是鎮域經濟較快發展。實現GDP總值4.87億元，同比增長12.75%；工業與民營經濟總產值12.98億元，同比增長15.18%；完成財稅總收入2376.8萬元，同比增長11.55%；全社會固定資產投資8500萬元，同比增長11.84%。環境競爭力和吸引力增強，招商引資和項目建設效果明顯。全年新增投資在100萬元以上的項目10個，引進鎮外資金8000餘萬元。投資2000多萬元的天禧大酒店在6月份正式營業，金泰華城、鑫園商住小區的建設已初具規模，珠泉商貿城、晉屏南路等重點項目穩步推進。餐飲、賓館、通訊、裝潢等第三產業蓬勃發展。
二是社會大局保持穩定。通過深入開展“大接訪、大下訪、大整治”活動，著力解決社會治安、信訪、維穩、安全生產等方面存在的突出問題。全年共化解矛盾糾紛156起；社區各（村）平安創建覆蓋率達100%，達標率80%以上；接待來信來訪45件218人次，化解重大信訪隱患6起；實現特防期間無進京、赴省、上市上訪的“零指標”管理。城區的社會治安秩序明顯好轉，街頭兩搶、入室盜竊、地下“六合彩”賭博等突出問題得到有效遏制，與“法輪功”邪教鬥爭成效顯著，民眾的安全感和滿意度明顯提高。
三是社會事業協調發展。計畫生育保持一流，2008年繼續被列為全市一類鄉鎮。社區建設步伐加快，金田社區辦公大樓已竣工投入使用。人民生活水平得到提高，全鎮城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入較2007年有較大的增長。社會保障力度加大。全年共走訪和救濟困難民眾428戶，安排資金10.3萬元；發放優撫、定補款20餘萬元；發放城鎮低保金233萬元，共有1617戶3218人得到救助。完成城鎮新增就業人數1888人、下崗失業人員再就業455人、“4050”人員再就業207人，分別為目標任務的117%、119%、118.3%；全鎮新增就業經濟實體598個，新增就業崗位3580個。文教衛體穩步發展。共化解中國小債務100多萬元，完成了中學教師宿舍樓產權置換工作，解決了廣大教師的後顧之憂；紮實推進城鎮居民醫療保險工作，新增城鎮居民醫療保險投保6000餘人；高度重視新型農村合作醫療工作，全面實行新農合信息化管理，參合率達到90%以上；深入開展了以“和諧社區文體活動周”為主題的和美創建活動。通過舉辦“做魅力女人，創和諧家庭”大型社會公益演講活動和全縣的老年門球邀請賽，掀起了和美創建活動高潮。群團組織有位有為。鎮團委在金田、珠泉、晉屏、鰲峰四個社區成立了“青年活動中心”，牽頭資助23名家庭困難兒童重返校園；鎮婦聯與各社區（村）婦代會開展了法律法規宣傳諮詢和愛心救助活動，接待諮詢1000餘人次，發放宣傳資料5000餘份，籌集愛心捐款4000餘元；工會工作卓有成效，新組建企業工會6家、發展會員465人、開展職工活動6次。農林水、科技、國土、老齡、統戰等工作齊頭並進，成績斐然。
四是自身建設全面加強。認真落實依法行政的要求，自覺接受監督，廣泛聽取人大代表、政協委員和社會各界人士的意見和建議，受理縣、鎮議案、建議18件，辦結17件，辦結率為95%。認真貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定許可權和程式行使權利、履行職責。繼續擴大基層民主，政務、居務、村務公開進一步落實，行政效率全面提高。在鎮、社區（村）幹部中全面推行雙百分考核制度，出台了和完善了鎮、社區（村）幹部績效考核獎懲評分細則，以考核定績效，有效增強了制度管人、管事的約束力，為全鎮工作的順利開展提供了保證，全鎮幹部的精神面貌煥然一新，工作的主動性和責任心進一步增強。
各位代表，剛剛過去的2008年，我們經受了嚴峻考驗，取得了來之不易的成績。這是縣委、縣政府和鎮黨委正確領導的結果，是全鎮人民開拓進取、努力奮鬥的結果，是社會各界人士支持和關心的結果。在此，謹讓我代表鎮人民政府，向在座的各位，並通過你們，向全鎮廣大幹部民眾和所有關心支持城關建設和發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，目前國內外經濟形勢急劇變化，席捲全球的金融危機尚未見底，不確定因素和風險隱患明顯增加，外部經濟環境異常嚴峻，我們城關雖說“風景這邊稍好”，但也要清醒地看到，我們在經濟社會發展和工作推進等方面，還存在不少的差距和問題。主要表現在：一是財政收支矛盾仍然十分突出；二是化解矛盾、處理各類遺留問題、維護城區穩定的任務艱巨；三是黨員幹部隊伍的思想、組織和作風建設有待加強；四是發展環境不優；五是舊城區改造和基礎設施完善任務繁重；六是城區流動人口增多等因素而帶來的人口計生和社會事務管理壓力加重等。所有這些，需要我們在今後的工作中採取更加有力的措施，切實加以解決。
二、2009年工作安排
今年是建國六十周年，是貫徹國家擴大內需、促進增長重大決策的第一年，也是完成“十一五”規劃任務的關鍵一年。 在充分估計和清醒認識今年我鎮面臨嚴峻形勢的同時，必須充分認識今年也是蘊含重大發展機遇的一年，城關發展面臨諸多積極因素和有利條件。一是郴州先試先行的特殊政策，對嘉禾的放權、放活、放膽發展是一個極大鼓勵，嘉禾的改革空間、創新領域、自主許可權較大，發展態勢很好。二是作為全縣政治、經濟、文化中心的城關，相對其他鄉鎮，具有獨特地區位優勢、政策優勢、人文優勢。三是城關人民素來有不怕艱難，不怕困苦的精神，而且城關幹部隊伍基礎好，有一批有勇有謀、能打硬仗的將才，有很高的幹事創業熱情。四是改革開放三十年來，我們堅持以經濟建設為中心，狠抓第一要務，經濟實力不斷提升，人文環境不斷改善，人民生活水平不斷提高。五是隨著改革開放的不斷推進，全鎮廣大人民民眾嚮往新生活、熱愛新生活、創造新生活的美好願望日益增強，思富、思進、思強的心情日益迫切，致富奔小康的創業熱情日益高漲，為城關今後的發展增添了持久活力。
“信心比黃金珍貴”。我們既要充分認識形勢的嚴峻性，又要充分把握今年面臨的機遇，增強戰勝困難的信心和決心，化壓力為動力，化挑戰為機遇，化危機為轉機，採取超常規的方式，紮實工作，推動經濟社會又穩又好又快發展。
2009年政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，繼續堅持“打造平安城關、鑄就實力城關、構建和諧城關、展示魅力城關”的奮鬥目標，以“穩定和諧、快速發展、事業蓬勃、民生殷實、全面創新、充滿活力”為主線，堅持“保穩定、快發展、優環境、重民生、活機制、強隊伍”，幹事創業，奮勇爭先，促進城關經濟社會和諧繁榮發展。
2009年經濟社會發展的預期目標為：實現全鎮國內生產總值增長13%；民營經濟總產值增長20%；財政總收入增長18%；全社會固定資產投資增長46%；居民人均純收入增長10%；人口自然增長率控制在6‰以內。
為確保實現上述目標，我們必須認真抓好以下五個方面的工作：
（一）狠抓社會治安綜合治理，確保社會大局穩定。
我們要始終將維護城關社會穩定當作一項大於一切、重於一切、先於一切的工作來抓。一是創新活動抓整治。緊緊圍繞“打造平安城關”這一目標，開展平安社區（村）、平安企業、平安學校、平安家庭等各類創建活動，全面整治城區交通、治安、衛生等秩序，突出打擊黑惡勢力和“兩搶一盜”。高度重視信訪工作，暢通信訪渠道，繼續開展“大接訪、大下訪、大整治”活動，著力化解信訪積案。加強對原“法輪功”練習人員的教育和轉化工作，切實加大反邪教工作力度。高度重視安全生產工作，深入開展安全生產隱患排查和專項整治活動，加強對交通安全整治力度和食品藥品安全監管力度，嚴格控制各類事故發生，有效促進社會和諧穩定。二是創新方法強責任。健全應急預案體系，堅持抓小、抓早、抓苗頭，積極踐行“一線工作法”，做到情況在一線了解、領導在一線指揮、幹部在一線工作、問題在一線解決、矛盾在一線化解、發展在一線促成，妥善處置群體性、突發性事件。嚴格落實綜治目標管理責任制，進一步完善群防群控的治安防範網路，重視社會穩定形勢監控與分析，加強綜治隊伍力量建設，加強社區（村）治安聯防管理，切實提高綜治維穩“社區（村）為主”工作水平，切實提高人民民眾的安全感和滿意度。
（二）狠抓經濟環境治理，促進經濟快速發展。
城關是非資源型鄉鎮，應該定位在“靠位吃位”，這個“位”是“區位”的“位”。作為全縣的政治、經濟、文化中心，城關的區位優勢非常明顯，我們要充分依靠這一優勢，放大這一優勢，立足這一優勢謀求快發展。一是著眼於提升形象，營造優質環境。牢固樹立“環境就是生產力，環境就是競爭力”、“環境創造財富”的理念，不斷擴大對外開放的水平和質量。全面落實兌現承諾的優惠政策，營造寬鬆和諧的政策環境；依法打擊一切影響企業發展的不法行為，營造公平公正的法制環境；規範一切涉企行政行為，營造廉潔高效的政務環境；大力整頓規範市場經濟秩序，營造誠實守信的市場環境；對企業老闆捨得給物質、政治待遇，營造尊重人才的人文環境，真正做到外來企業引得進、留得住、變得強。二是著眼於開放創新，提高招商質量。開放是活力之水，創新是動力之源。以縣委、縣政府開展“承接產業轉移年”和“返鄉創業年”活動為契機，結合城關優勢，指導、幫助和支持返鄉創業農民工進入現代服務型等行業創辦各類企業、興辦各類專業合作組織或從事個體經營。進一步最佳化招商環境，認真落實招商引資優惠政策，設立專項獎勵基金，重獎招商引資功臣，在全鎮形成“無人不招商、無時不招商、無事不招商”的生動局面。三是著眼於刺激消費，發展現代服務業。發達的服務業，是經濟中心城市的重要標誌。加快經濟適用房、拆遷安置房建設，增加普通商品房供應，重點抓好鑫源小區、金泰華城小區項目建設。完善社區商業服務功能，最佳化社區商業結構布局，營造良好消費環境，重點發展超市、連鎖便利店和社區商品配送服務。建立以連鎖經營、物流配送、現代倉儲、多式聯運、商品批發展示、電子商務等現代化的市場流通格局，規劃建設好城南現代物流園，努力將城關建成郴永邊境區域性商貿物流中心。
（三）狠抓民生民計工作，促進社會和諧發展。
按照黨的十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀統領全局，以解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，全面提高人民生活品質。一是堅持把解民憂作為第一理念。從解決民眾關心的熱點、難點問題入手，紮實開展工作。繼續加大教育投入力度，推進教育強鎮戰略，加快中學、中心學校建設，緩解城區就學壓力，加大農村義務教育“普九”債務化解力度，全面推進素質教育，提高基礎教育質量。健全城鎮衛生服務體系，深入推進城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療制度，擴大覆蓋面、增加受益度。二是堅持把保民生作為第一選擇。緊緊圍繞低保家庭、零就業家庭、下崗職工、失地農民和返鄉民工等群體，加大就業扶持力度，建立解決“零就業家庭”成員就業再就業的長效機制。關注弱勢群體，做好老齡、殘疾人的優待工作，向上級爭取擴大失地困難農民的低保範圍。三是堅持把促和諧作為第一追求。以紀念建國60周年為契機，加強政策宣傳和思想道德教育，深入開展“和美創建”活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，提升城關人民勤勞、吃苦、豪爽、熱情的人文傳統。
（四）狠抓統籌協調，促進社會事業全面進步。
一是切實提高計生工作水平。進一步強化計畫生育社區（村）為主工作機制，全面落實各項節育措施，依法依規嚴肅處理“兩非”行為和黨員幹部、社會公眾人士違法生育，加大對違法生育社會撫養費的徵收力度，穩步提高人口與計畫生育工作水平。二是全面推進城鎮建設。以“精細化”的理念開展城鎮建設和管理工作，積極配合縣委、縣政府切實改造老城區，抓好污水處理廠、縣城防洪工程等項目建設，推進體育廣場、珠泉廣場等人文景觀建設，實施背街小巷改造工程，不斷美化亮化縣城。三是加快社區建設步伐。加大社區基礎設施投入，努力完善各社區基礎設施，力爭在年內完成丙穴社區和鰲峰社區辦公大樓建設。充分發揮駐社區民警的作用，大力加強社區綜治組織建設，規範社區治安聯防隊，積極構築社區治安防範網路。加強國防和民兵建設，提高應急和遇險的防控能力。四是高度重視農林水、科技工作。要認真貫徹2009年中央1號檔案精神，深入開展“農村改革發展年”活動，全面推進新農村建設。要加強科技創新和科技成果轉化工作，提高科技對經濟發展的貢獻率。五是認真抓好老齡、統戰、工會、共青團和婦聯等工作，充分發揮各民眾團體在經濟建設中的作用。
（五）狠抓自身建設，樹立政府良好形象。
面對新形勢、新任務和人民民眾對我們的殷切期望，我們必須以科學發展觀為統領，用改革的辦法、創新的精神、務實的作風，進一步加強政府自身建設。一是民主施政，提升操作力。要“深入實際、深入基層、深入民眾”，“問政於民、問需於民、問計於民”。堅持以民為本、以民為重、以民為先，始終把滿足人民需要、實現人民願望、維護人民利益作為工作的根本出發點，帶著對人民民眾的深厚感情想問題、辦事情，努力把人民民眾的利益維護好、實現好、發展好。二是務實為政，提升執行力。深入開展學習實踐科學發展觀教育活動，紮實推進鎮、社區（村）幹部隊伍建設，力戒消極萎靡，做敢於攻堅、奮發有為的創業者，努力營造幹事創業的濃厚氛圍。對正在做的事，要一抓到底，不能半途而廢；部署了的工作要檢查落實到位，不能虎頭蛇尾；對檢查中發現的問題要及時通報，及時解決，不能聽之任之；政府班子成員要率先垂範，勤政務實。三是從嚴治政，提升公信力。嚴格按照法定許可權履行職責、行使權力，增強政府行為的公信力。要親經濟、重環境；要親百姓、重服務；要親基層、重基礎。堅持民主集中制，確保正確決策。自覺接受鎮人大的監督，認真聽取社會各界和人民民眾的意見、建議。嚴格執行廉政建設各項規定，突出抓好乾部廉潔自率、查處違法違紀案件、糾正部門及行業不正之風等重點工作，以良好的形象贏得民眾的信賴和支持。
各位代表，科學發展春風勁，和諧城關萬象新。新的目標、新的藍圖已經確定，讓我們在鎮黨委的正確領導下，團結帶領全鎮人民，繼續發揚頑強拼搏的精神，幹事創業，奮勇爭先，為加快推進城關和諧繁榮發展而努力奮鬥！
