軍隊概況
土耳其軍隊的前身是土耳其國民軍,第一次世界大戰後為抗擊外國武裝入侵、爭取民族解放而逐漸發展起來。在反對外來侵略,推翻封建統治,建立世俗共和國的鬥爭中,立下不可磨滅的功勳,享有崇高的威信。根據土耳其憲法,軍隊是一支超黨派的力量,軍人不得參加選舉,不得參加任何政黨,在軍隊內也不準有任何黨派活動。
在土耳其共和國80多年的歷史中,除上世紀50年代民主黨執政期間軍隊受到嚴重挑戰,被削弱了社會地位之外,土耳其軍隊在國家社會政治生活中一直享有極高地位,成為一支不受文官政府領導的自治組織和影響國家發展的決定性力量。長期以來,在土耳其的政治文化及普通民眾心目中,軍隊一直被視為爭取實現民族最高理想的領袖,世俗共和政權的保衛者,土耳其社會唯一的健康集體、國家的精華。
儘管如此,土耳其軍隊卻一再發動軍事政變。實際上,土耳其軍人干政已經成了土耳其政壇的一大特色。1961年的《土耳其軍隊內部服務法》和1982年的憲法賦予了軍隊拱衛凱末爾遺產的重任,任何背離凱末爾改革的政府,軍隊都有權力“撥亂反正”。憲法要求內閣優先考慮國家安全委員會認為攸關國家存亡的決定,該委員會由總參謀長和總統領導,還有內閣成員,但憲法明確規定至少一半成員必須是軍官。這就給了軍隊巨大的權力,在制定國家目標和計畫時,土耳其總參謀部的軍人比政治領導人更有影響力。 事實也是如此。在1960年至1997年間,軍方已經四次蕩滌政壇,平均每十年一次,三次推翻時任總理,一次驅逐了剛上台一年的伊斯蘭福利黨 。
四次政變
第一次政變
1950年至1960年,曼德列斯擔任土耳其總理,儘管他深受窮人歡迎,採取更自由的經濟政策,但因為大興伊斯蘭教,違背了凱末爾改革的世俗主義,鎮壓異見,鉗制媒體,遭到知識分子和學生的反對。
1960年4月27日,土耳其武裝部隊總參謀長傑馬勒·古爾塞勒將軍發動政變,推翻時任曼德雷斯政權,並出任臨時總統、總理兼國防部長。軍方以違反憲法、盜用國家資產等罪名逮捕曼德列斯,判了他死刑。 1961年10月大選後,軍人政權還政於民。
第二次政變
1971年3月12日,因不滿土耳其各種激進組織出現,土耳其軍方向蘇奈總統和國民議會提交了一份備忘錄,要求建立“一個強大的可信賴的政府”。當天,1965年開始執政的德米雷爾正義黨政府被迫辭職,史稱“備忘錄政變”。
第三次政變
1980年4月,土耳其選舉期間,由於左右勢力勢均力敵,選舉曠日持久,經濟形勢每況愈下。同年9月12日,土耳其武裝部隊總參謀長科南·埃夫倫發動武裝政變,宣布解散議會和內閣,成立國家安全委員會,接管國家權力。埃夫倫將軍自任國家元首,建立軍政府。
第四次政變
1997年2月,面對國內部分政治勢力的宗教狂熱,土耳其軍方出動20輛坦克、15輛裝甲車,在事先聚集的大量電視、攝影記者面前展示了軍隊捍衛政教分離原則的決心。在軍方的強大壓力下,宗教色彩濃厚的總理埃爾巴坎最後不得不在當年6月18日辭去職務。1998年1月,當時的執政黨繁榮黨被土耳其憲法法院取締。
政變影響
土耳其軍隊的周期性干政主要是國內政治與經濟不斷惡化導致社會秩序動盪失控的結果。雖然其初衷良好,但卻導致了土耳其民主政治制度發展的頻繁中斷,並使軍隊凌駕於一切政黨之上,違背了軍隊不干政的原則,破壞了民主政治的平衡機制。
壓制軍隊
7月29日晚,土耳其總參謀長厄舍克·科沙內爾攜海陸空三軍統帥突然集體向總理府提交辭呈。這一訊息如同晴空霹靂驚動了整個土耳其,科沙內爾在致其下屬的告別信中說,目前已有包括多名將軍在內的250名軍官鋃鐺入獄,逮捕他們的行為“既不符合法制慣例,也有違正義,更違背良心”。“在不能保證我部屬權利的處境下,我將不能繼續擔任總參謀長一職。”但人們免不了要對此打一個問號——這到底是為什麼?
這場突如其來的辭職風波,是土耳其軍方與政府之間矛盾的一次集中爆發。
數年來,土檢察機關先後對眾多現役和退役軍官發起調查,懷疑他們密謀推翻政府,其中不乏將軍和上校級軍官。就在7月29日科沙內爾等人辭職前數小時,土耳其檢察機關還剛剛下令逮捕了大約20名高級軍官,理由是他們涉嫌通過網際網路發起反政府活動。
檢察機關的這一舉動徹底激化了軍政矛盾。軍方首腦無力改變困局,選擇了通過辭職來表達不滿。科沙內爾在告別信中說,“長時間的調查和監禁給人一種印象——土耳其軍隊是個犯罪組織。而政府並沒有盡力阻止這種情況。”
事實上,軍方與現任政府之間隔閡已久,自1997年就結下了梁子。1997年6月18日,在軍方的強大壓力下,宗教色彩濃厚的總理埃爾巴坎辭去職務。4年以後,原執政黨繁榮黨的溫和派組成新政黨——正義與發展黨,並在2002年的大選中獲勝執政。
正發黨的核心人物埃爾多安當選總理後,一直試圖利用民眾和歐盟的高支持率來削弱軍隊對土耳其政治的影響力。2003年開始,正義與發展黨(正發黨)執政的一個核心任務就是通過修改憲法和法律來降低軍隊在土耳其的政治地位和權力。
軍隊很快察覺到了政府的打算,並立即做出回應。政治上,軍隊指責政府妄圖通過修憲來推行伊斯蘭教法;具體行動上,軍隊以土耳其警察同情伊斯蘭恐怖分子為名,向政府施壓,要求政府清查警察隊伍。
可以說,正發黨上台之初,軍隊在與政府的較量中略占上風。但是隨著正發黨在政治舞台上漸漸站穩了腳跟,土耳其經濟在政府的領導下節節攀升,外交策略上的“零問題”政策也使土耳其與鄰國的關係穩定安寧,總理埃爾多安還被譽為阿拉伯國家最受歡迎的領導人。土耳其政府可謂風光無限,政府已經有足夠的力量與軍隊抗衡。
2007年,正發黨的另一核心人物居爾在總統選舉中領先,但卻未達到議會2/3的票選,軍隊立即要求居爾退出總統選舉。不過很快,正發黨取得了其他黨派的支持,居爾在軍隊的壓力下仍然當選為土耳其總統。軍隊干預總統選舉失敗,標誌著土耳其政府和正發黨的實力已經戰勝軍方,軍方再也不復二十世紀左右政府、發動政變的能力了。至此以後,軍方開始向政府妥協。
2010年2月下旬,土耳其政府指揮下的反恐警察在首都安卡拉、最大城市伊斯坦堡和西部城市伊茲米爾等8座城市同時行動,拘留大批高級軍官。土耳其自由派報紙《派別報》當年1月曾援引得到的檔案披露,一些軍官2003年策劃代號為“大錘”的行動,企圖炸毀位於伊斯坦堡的清真寺和博物館,引發政局混亂,藉機奪取政權。但土耳其軍方則稱,這些檔案來自軍事訓練研討會,軍方從未考慮實施“大錘”計畫,而且這一計畫並非政變陰謀。軍方雖然對這一指控予以否認,但是同意了通過法律處理被捕軍官。軍隊力量進一步被削弱,土耳其軍方高層陷入困境。
現年66歲的厄舍克·科沙內爾2010年8月被任命為土耳其總參謀長,現在距其任期結束還有兩年。7月29日晚科沙內爾等人提交辭呈後,土耳其總統居爾表示曾挽留科沙內爾,但他表示尊重科沙內爾的選擇。
收到辭呈後,土耳其政府召開了緊急會議,並火速任命憲兵司令內傑代特·厄澤爾為新的陸軍司令,隨後又任命為代理總參謀長。
8月初,軍方將舉行一次事關未來軍方人事架構的會議。近些天來,科沙內爾頻繁與總統居爾以及總理埃爾多安會面,試圖說服他們同意提拔一些目前正在接受調查的官員。但政府方面毫不鬆口,堅持認為這些將領應該退休。居爾7月30日對媒體說,對高級軍官的調查完全是由獨立司法機構進行的,政府並未參與其中。不過他同時表示,4人離去後,土耳其軍隊將能夠建立一個全新的指揮架構。
如今正發黨在政治和經濟上的表現舉世矚目,獲得眾多土耳其百姓的支持,軍隊難以撼動一個強大且得民心的政府。在與現任政府的博弈中敗下陣來,土耳其軍隊似乎面臨著退出政治舞台的命運。
第五次政變
2016年7月15日晚,土耳其總理耶爾德勒姆說,土耳其武裝部隊總參謀部部分軍官當天企圖發動軍事政變。 據土耳其NTV電視台報導,耶爾德勒姆表示,土耳其政府不會讓“這一小撮勢力”得逞,將“繼續維護土耳其的民主體制”。
此後,有目擊者稱,土耳其武裝部隊總參謀部曾傳出槍聲。土耳其媒體報導說,大量救護車在位於首都安卡拉市中心的武裝部隊總參謀部大院附近,安卡拉市所有警察已上崗執勤,戰機和直升機在空中警戒。
針對此次政變,土耳其總統埃爾多安表示:我仍然是土耳其總統和軍隊總司令。他呼籲國民走上廣場和機場抵制政變。正在土耳其西南部度假的他趕回伊斯坦堡發表演講,稱發動政變者將付出慘重代價。 不久,他宣布宣布這場未遂軍事政變已結束。