通知檔案
國土資源部關於印發《國土資源“十三五”規劃綱要》的通知
國土資發〔2016〕38號
各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，國家海洋局，國家測繪地理信息局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：
《國土資源“十三五”規劃綱要》已經2016年第2次部務會審議通過，現予印發，請結合實際，認真貫徹執行。
2016年4月12日
規劃目錄
第一章 現狀與形勢... 1
第一節 “十二五”時期主要成效... 1
第二節 形勢和要求... 6
第二章 指導思想和主要目標... 10
第三節 指導思想和基本原則... 10
第四節 主要目標... 12
第三章 以創新增強國土資源事業發展新動力... 16
第五節 創新耕地保護制度... 16
第六節 深化土地管理制度改革... 17
第七節 加快礦產資源管理制度改革... 19
第八節 全面落實不動產統一登記制度... 20
第九節 推進自然資源管理制度改革... 22
第十節 加快行政審批制度改革... 24
第十一節 強化國土資源科技創新驅動... 24
第四章 以協調構建國土資源開發利用新格局... 28
第十二節 完善國土空間規劃體系... 28
第十三節 最佳化國土資源開發利用布局... 28
第十四節 推動區域協調發展... 30
第十五節 促進城鄉協調發展... 33
第十六節 推進陸海統籌發展... 34
第五章 以綠色開闢國土資源永續利用新途徑... 35
第十七節 樹立節約集約循環利用的資源觀... 35
第十八節 嚴格保護耕地和基本農田... 35
第十九節 強化重要礦產資源勘查與保護... 37
第二十節 提高土地資源節約集約利用水平... 39
第二十一節 提升礦產資源節約與綜合利用水平... 41
第二十二節 保護海洋生態環境... 43
第二十三節 推進國土綜合整治... 44
第二十四節 加強地質環境保護... 45
第六章 以開放拓展國土資源合作發展新空間... 46
第二十五節 推進“一帶一路”沿線國家礦業合作... 47
第二十六節 積極參與全球礦業治理... 48
第二十七節 打造國土資源國際合作新平台... 49
第二十八節 加強海洋資源合作開發... 50
第七章 以共享實現國土資源惠民服務新成效... 51
第二十九節 切實維護民眾權益... 51
第三十節 助力精準扶貧精準脫貧... 52
第三十一節 加強地質災害與海洋災害防治... 53
第三十二節 加強公益性地質調查服務... 54
第三十三節 完善土地調查監測體系... 55
第三十四節 加強測繪地理信息建設... 56
第三十五節 增強國土資源綜合監管與信息共享服務能力 58
第八章 保障措施... 60
第三十六節 全面加強黨的建設... 60
第三十七節 加強法治國土建設... 61
第三十八節 切實加強土地督察... 62
第三十九節 加強人才隊伍建設... 63
第四十節 加強規劃實施管理... 64
內容解讀
解讀一
國土資源“十三五”規劃綱要——
建設用地總量將被有效控制
國土資源部日前出台《國土資源“十三五”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），國土資源部有關負責人對《綱要》進行了解讀。
全國適宜穩定利用的耕地保有量要在18.65億畝以上
近年來，我國糧食結構性產需缺口仍在加大，增產受到價格成本擠壓和資源環境雙重約束，確保穀物基本自給、口糧絕對安全難度提高。第二次全國土地調查查明耕地面積雖然有所增加，但難以穩定利用的耕地占一定比例，需逐步調整退耕。後備資源嚴重不足，災害損毀、建設占用等對耕地保護的壓力有增無減。
按照《規劃》，“十三五”期間，扣除生態退耕、退地減水等規劃期間可減少的耕地，以及東北、西北難以穩定利用的耕地，全國適宜穩定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農田保護面積在15.46億畝以上，建設占用耕地在2000萬畝左右。完成永久基本農田劃定工作，確保耕地數量基本穩定，質量有所提升。國土部門與發展改革、農業、財政等部門通力合作，確保建成高標準農田8億畝，力爭10億畝，土地整治補充耕地2000萬畝以上。
建設用地總量要得到有效控制，單位國內生產總值建設用地使用面積降低20%
未來五年，隨著我國經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平，供給側結構性改革力度加大，國土資源供給結構也將隨之發生變化。
按照《規劃》，“十三五”期間，建設用地總量得到有效控制，單位國內生產總值建設用地使用面積降低20%，存量建設用地挖潛力度進一步加大，用地控制標準體系健全，節地技術不斷推廣套用。能源資源開發利用效率大幅提高，礦產開發規模化程度和節約綜合利用水平進一步提升，主要礦產資源產出率提高15%。建成綠色礦業發展示範區50個，綠色礦業發展新格局基本形成。
對房地產庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應
結合土地利用總體規劃調整完善，圍繞擴大有效投資，“十三五”期間，國土部門將加快建設用地審批和供應，保障基礎設施、民生工程、新產業新業態和大眾創業萬眾創新用地需求。
《規劃》要求，“十三五”期間，完善政府與社會資本合作模式（PPP）用地政策，支持創新融資模式。完善國有土地資產處置政策，促進國有企業改革。積極推進工業用地市場化配置試點，有效降低實體經濟用地成本。探索完善負面清單和特許經營條件下的土地供應政策。按照去產能要求，嚴格控制鋼鐵、煤炭等產能過剩行業和“殭屍企業”土地供應，制定鼓勵支持政策，引導其退出、轉產和兼併重組。
《規劃》強調，在住房供求關係緊張地區適度增加用地規模；對房地產庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應；允許尚未開工房地產項目用地按照有關規定改變用途，用於棚改安置房和公共租賃住房建設。
全面實施不動產統一登記，大陸自然岸線保有率不低於35%
國土部有關負責人表示，圍繞要素驅動向創新驅動轉變，深化國土資源體制機制改革，釋放政策紅利要求更加緊迫。
不動產統一登記將全面實施。《規劃》指出，“十三五”期間，進一步取消和下放行政審批事項，事中事後監管不斷加強，權力清單和責任清單制度基本建立。土地管理制度改革穩妥推進，不動產統一登記全面實施，自然資源資產產權登記全面開展。資源有償使用制度改革進一步深化，資源價格、收益分配與補償機制逐步完善。資源市場化配置程度不斷提高，油氣資源勘查開採市場化改革全面推進。
按《規劃》要求，“十三五”期間，完成750萬畝歷史遺留礦山地質環境治理恢復任務，工礦廢棄地復墾力度不斷加大。海洋生態保護與環境建設取得積極成效，大陸自然岸線保有率不低於35%，海洋保護區占管轄海域面積比例達5%。（記者 高雲才）
解讀二
國土資源部印發《國土資源“十三五”規劃綱要》
國土資源部日前公布《國土資源“十三五”規劃綱要》。《綱要》明確了“十三五”期間國土資源發展的主要目標等。
按照國民經濟和社會發展的總體目標和戰略部署，“十三五”時期國土資源工作的主要目標是：
——國土資源保護更加有效。扣除生態退耕、退地減水等規劃期間可減少的耕地，以及東北、西北難以穩定利用的耕地，全國適宜穩定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農田保護面積在15.46億畝以上，建設占用耕地在2000萬畝左右。完成永久基本農田劃定工作，確保耕地數量基本穩定，質量有所提升。與發展改革、農業、財政等部門通力合作，確保建成高標準農田8億畝，力爭10億畝，土地整治補充耕地2000萬畝以上。鎢、稀土、石墨等優勢礦產保護明顯加強，地下水、地質遺蹟和礦山地質環境得到更加有效保護。
——國土資源保障能力顯著增強。新增建設用地總量控制在3256萬畝，有效保障新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化與基礎設施、民生改善、新產業新業態和大眾創業萬眾創新項目用地需求。新發現大中型礦產地300—400處，形成100餘個能源資源基地，重要礦產保障程度穩步提高，能源供給結構不斷最佳化。
——國土資源節約集約利用水平普遍提高。建設用地總量得到有效控制，單位國內生產總值建設用地使用面積降低20%，存量建設用地挖潛力度進一步加大，用地控制標準體系健全，節地技術不斷推廣套用。能源資源開發利用效率大幅提高，礦產開發規模化程度和節約綜合利用水平進一步提升，主要礦產資源產出率提高15%。建成綠色礦業發展示範區50個，綠色礦業發展新格局基本形成。
——國土資源服務民生和生態建設成效明顯。征地制度不斷完善，程式更加規範，補償更加合理，保障更加多元。地質災害、海洋災害防禦能力顯著提升。完成750萬畝歷史遺留礦山地質環境治理恢復任務，工礦廢棄地復墾力度不斷加大。海洋生態保護與環境建設取得積極成效，大陸自然岸線保有率不低於35%，海洋保護區占管轄海域面積比例達5%。
——國土資源改革創新取得實質性進展。進一步取消和下放行政審批事項，事中事後監管不斷加強，權力清單和責任清單制度基本建立。土地管理制度改革穩妥推進，不動產統一登記全面實施，自然資源資產產權登記全面開展。資源有償使用制度改革進一步深化，資源價格、收益分配與補償機制逐步完善。資源市場化配置程度不斷提高，油氣資源勘查開採市場化改革全面推進。
——國土資源管理水平總體提升。國土資源法律法規體系更加完備，依法行政和科學決策能力顯著提高。國家土地督察制度和執法監管體系不斷健全，違法違規行為得到有效遏制。國土資源糾紛調處機制基本建立，基礎保障能力明顯提升。黨的建設全面加強。
