發部通知原因
為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》和《中共中央 國務院關於深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》（中發〔2012〕6號），引導創新主體行為，指導全社會加強自主創新能力建設，加快推進創新型國家建設，制定本規劃。通知內容
建設基礎與面臨形勢
（一）建設基礎。“十一五”期間，我國堅持把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和提高綜合國力的關鍵，大力推進科技進步和創新，強化了對經濟社會發展和國家安全保障的支撐。
1.激勵自主創新的法律和政策效果初步顯現。修訂了科學技術進步法和專利法，公布實施反壟斷法、企業所得稅法等法律法規，為自主創新提供了有力的法律制度保障。國家中長期科技發展規劃綱要配套政策及其實施細則逐步落實，財政科技投入和全社會研發投入年均增長超過20%，全社會研究開發投入占國內生產總值的比例由1.39%提高到1.76%。國家中長期人才規劃綱要和教育規劃綱要頒布實施，高層次、高技能人才隊伍不斷壯大，從事研發活動人員數量躍居世界首位。國家智慧財產權戰略綱要頒布實施，發明專利授權量大幅增長，上升到世界第三位。
2.自主創新基礎條件不斷完善。實施《國家自主創新基礎能力建設“十一五”規劃》和《2004—2010年國家科技基礎條件平台建設綱要》，建設了一批達到或接近國際先進水平的重大科技基礎設施，構建了科技資源開放共享的全國大型科學儀器設備協作共用網，國家重點實驗室和野外觀測台站（網）分別達到327家和105個，國家工程中心、國家工程實驗室、國家認定企業技術中心分別達到391家、91家、729家，各類國家檢測中心、產品檢測實驗室等加快發展，科技進步和創新的物質技術基礎進一步夯實。
3.創新主體發展能力明顯提升。技術創新工程有效推進，以企業為主體的技術創新體系建設取得積極進展，企業研發經費、研發人員和發明專利授權量年均分別增長25%、15%和30%，湧現出一大批具有國際競爭力的創新型企業。知識創新工程、“211工程”和“985工程”加快實施，公益類科研機構改革進一步深化，高等院校和科研院所的原始創新能力顯著增強。國家技術轉移示範機構、國家大學科技園、生產力促進中心和科技孵化器等科技中介服務機構不斷壯大，分別達到134家、86家、2200多家和1000多家，創新創業服務能力明顯提升。
4.創新驅動經濟社會發展的作用不斷增強。超級計算機、移動通信、高速列車、大型飛機和核能等領域取得一批標誌性創新成果並實現產業化，形成了若干新的經濟成長點。新一代可循環鋼鐵流程工藝、清潔煤電成套裝備、特高壓輸變電、新能源汽車和半導體照明等一批核心關鍵技術取得突破，為提升產業競爭力和促進節能減排降耗作出了積極貢獻。超級稻、矮敗小麥、禽流感疫苗、腫瘤靶向治療、抗肝炎新藥以及生產安全、食品安全和污染控制等領域的重大技術研發與推廣套用，為農業增產和民生改善提供了技術保障。
（二）面臨形勢。
“十二五”是我國建設創新型國家的關鍵時期，全面建成小康社會、加快轉變經濟發展方式對自主創新能力建設提出了更高、更緊迫的要求。
1.加強創新能力建設是提升國家競爭力的迫切要求。國際金融危機影響深遠，主要國家紛紛調整創新戰略，不斷最佳化創新政策環境，加大創新基礎設施建設投入，世界進入依靠創新繁榮實體經濟的深度調整期。創新全球化加速了人才、技術等創新要素的國際流動，為各國提升創新能力帶來了重大機遇和嚴峻挑戰。要在全球經濟大調整、大變革中掌握主動權，必須加快提升創新能力，搶占科技發展制高點，構築國際競爭新優勢。
2.加強創新能力建設是實現重大科技突破的重要舉措。當前，能源資源、信息通信、人口健康、現代農業和先進材料等關係現代化建設進程的重要領域正孕育革命性突破，將催生一批戰略性新興產業，引發以綠色、健康和智慧型為特徵的新產業革命，推動產業結構重大調整。要避免與新科技革命和產業革命帶來的重大歷史機遇失之交臂，必須實現創新能力質的飛躍。
3.加強創新能力建設是加快轉變經濟發展方式的重要支撐。當前經濟、產業的競爭已前移到科技進步和創新能力的競爭，特別是隨著我國工業化迅速推進，勞動力、原材料和環境保護等成本持續上升，經濟社會發展面臨的資源能源和生態環境約束壓力進一步加大，迫切需要依靠創新實現轉型發展。我國經濟總量已躍居世界第二位，主要產業面臨由大轉強的艱巨任務，迫切需要以提高經濟成長質量和效益為中心，強化創新驅動，加快實現產業結構最佳化升級和經濟發展方式轉變。
4.加強創新能力建設是破解社會發展難題的客觀需要。解決好人民民眾普遍關心的基本公共服務問題，構建和諧社會，迫切需要加快教育、醫療衛生、文化和公共安全等重要社會服務領域創新能力建設，構築惠及全民的低成本、高質量、廣覆蓋的社會服務保障體系，縮小城鄉、區域間基本公共服務保障水平的差距，滿足國民基本公共服務需求。
當前，我國自主創新能力建設仍存在一些突出問題，主要表現在：創新能力建設缺乏系統前瞻布局，與世界先進水平相比還有較大差距；創新資源配置重複分散、使用效率不高、共享不足；企業創新動力和活力不足，技術創新的主體作用沒有得到充分發揮；投入不足與結構不合理並存，持續投入機制尚未形成；智慧財產權保護等創新環境有待完善。面對新形勢和新要求，必須把科技創新作為提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，擺在國家發展全局的核心位置，以戰略眼光和全球視野，抓住機遇，應對挑戰，充分利用現有基礎，著力加強薄弱環節，以更大力度推進我國自主創新能力建設。
指導思想、建設目標和總體部署
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，著眼國家全局性和長遠性發展需求，實施創新驅動發展戰略，以體制機制改革為保障，統籌創新能力建設布局，加強自主創新的物質技術基礎和人才隊伍建設，促進創新資源合理配置，增強創新主體動力和全社會創新活力，更加注重協同創新，全面提升原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力和水平，加快創新型國家建設，為經濟社會發展提供有力保障。
（二）建設目標。
到“十二五”末，我國自主創新能力建設的目標是：
——創新基礎條件建設布局更加合理。投入運行和在建的重大科技基礎設施總量接近50個，形成一批世界一流的科學中心。重點建設和完善100家國家工程中心，新建若干家國家工程（重點）實驗室，認定一批國家級企業技術中心，產業技術創新、重大技術裝備研製和重點工程設計的支撐條件更加完善。
——重點領域創新能力明顯提升。農業、製造業、戰略性新興產業、能源和綜合交通運輸等產業創新能力大幅提升，教育、醫療衛生、文化和公共安全等社會領域創新能力建設取得重要進展。
——創新主體實力明顯增強。企業技術創新主體地位進一步強化，大中型工業企業研發投入占主營業務收入比例達到1.5%，一批創新型企業進入世界500強。建成若干一流科研機構，創新能力和研究成果進入世界同類科研機構前列；建設一批高水平研究型大學，一批優勢學科達到世界一流水平，關鍵核心技術的有效供給能力明顯提升。
——區域創新能力布局不斷最佳化。初步形成東中西部分工協作、功能互補、多層次合作的區域創新體系。區域性創新服務平台建設得到加強。
——創新環境更加完善。創新人才隊伍結構更加合理，湧現一批高端創新人才、工程技術人才和創新服務人才，每萬名就業人員的研發人力投入達到43人年。智慧財產權保護得到切實加強。每萬人發明專利擁有量提高到3.3件，專利質量和專利技術實施率明顯提高。
（三）總體部署。
“十二五”時期，我國自主創新能力建設的總體部署是：加強政府統籌規劃指導，更加發揮市場在資源配置中的基礎性作用，引導社會創新主體積極參與，重點推進科學研究實驗設施和各類創新基地建設，加強科技資源整合共享和高效利用，健全國家標準、計量、檢測和認證技術體系，支撐科技跨越發展；加快推進重點產業關鍵核心技術研發和工程化能力建設，提升重點社會領域創新能力和公共服務水平，構建各具特色、協調發展的區域創新體系，支撐經濟社會創新發展；加強創新主體能力、人才隊伍和制度等創新環境建設，深化國際交流與合作，強化智慧財產權創造、運用、保護和管理能力，激發全社會創新活力，提高創新效率和效益。
加強科技創新基礎條件建設
（一）科學研究實驗設施。1.規劃建設國家重大科技基礎設施。瞄準科技前沿和國家重大戰略需求，堅持有所為、有所不為，以能源科學、生命科學、地球系統與環境科學、粒子物理和核物理科學、空間和天文科學、材料科學、工程技術科學等7個領域為重點，統籌國家重大科技基礎設施建設布局。“十二五”時期，綜合考慮科學目標、技術基礎、科研需求和工程隊伍等因素，優先安排海底科學觀測網、轉化醫學研究設施、中國南極天文台等16項重大科技基礎設施建設。
2.加強國家重點實驗室建設。按照明確定位、完善布局、規範管理、共建共享的原則，進一步加強國家（重點）實驗室建設。圍繞重大科技任務、重大科學工程、重大科學方向探索開展國家實驗室建設。加強高等學校和科研院所國家重點實驗室建設，打造國際一流水平的基礎研究骨幹基地。在明確定位標準、系統規劃設計的基礎上建設企業國家重點實驗室，引領和帶動行業技術進步。積極推進港澳地區國家重點實驗室夥伴實驗室建設。圍繞部門、地方優勢和特色，培育國家重點實驗室。
3.提高科研裝備水平。加強科學規劃和系統設計，改善科研裝備條件，進一步提高現有科研儀器設備的使用效率。繼續推進重大科研裝備自主研製，探索科研裝備自主開發有效模式。強化重大科學儀器設備開發和套用，增強科研條件資源的自主裝備能力。
4.穩步推進國家野外科學觀測研究站（網）建設。加強農業、氣象、生態、環保、交通、水利等領域野外科學觀測研究站（網）建設。加快推進野外科學觀測研究站（網）的信息化，改善觀測環境和科研條件，形成一批聯網運行和資源共享的綜合性、專業性野外科學觀測研究基地。
（二）科技資源與信息平台。
1.加強自然科技資源庫建設。繼續開展自然科技資源的蒐集、保藏和安全保護，整合和完善科學植物園、動植物種質資源庫、微生物菌（毒）種和人類遺傳資源庫、臨床樣本和疾病信息資源庫、實驗材料和標準物質資源庫、岩礦化石和生物標本資源庫。
2.推動重點領域科技資源平台建設。在信息、生物、新材料、航空航天、能源、海洋、節能減排等重點領域以及新興、前沿和交叉學科領域，推動多學科交叉集成、面向社會開放服務的科技資源平台建設。
3.加快科學數據平台建設。實施科研信息化套用推進工程，強化國家重要科研信息化基礎設施的綜合套用和服務能力。加強中國科技資源共享網建設，構建科技資源從數據獲取、存儲、處理、挖掘到開放共享的完整信息服務鏈。建設集中與分散相結合的國家科學數據中心群，形成國家科學數據分級分類共享服務體系。搶救瀕臨丟失的重要科學數據。繼續加強專利、工藝、標準、科技報告等科技文獻資源的整合和開放。
（三）標準計量檢測認證平台。
1.加強標準和認證認可體系建設。完善國家和行業技術標準資源服務平台，加強標準化與科技創新、產業升級協同發展，加快關鍵技術標準研製，提高參與制定國際標準的能力。推進科技基礎條件平台標準化工作，加強科技資源標準化整理工作，提高數位化表達水平。完善信息安全產品國家認證制度，突破食品安全、碳排放、新能源、節能環保、交通運輸工具、再製造、農業和生物、醫藥、現代服務業等領域認證認可關鍵技術，提升標準和認證認可技術支撐能力。
2.加強檢驗檢測平台建設。整合資源，構建以國家級機構為龍頭、區域性機構為基礎、企業及社會檢測資源為補充的檢驗檢測體系。重點支持戰略性新興產業、現代服務業、現代農業等產業和領域檢驗檢測能力建設，研製關鍵檢測技術、方法和裝備。在產業集聚地和主要進出口口岸規劃建設一批綜合性檢驗檢測平台，增強適應產業創新和國際化發展的檢驗檢測能力。
3.積極推進計量測試平台建設。掌握基本物理常數、量子基準關鍵技術及精確測量先進方法、國際關鍵比對技術與方法，前瞻布局建設和完善計量基標準和重大精密測量基礎設施，構建產業發展急需的計量測試平台；在新材料、新能源、智慧型電網、生物與食品安全、先進制造、應對氣候變化、環境保護、城市礦產、醫藥安全和國防建設等領域形成滿足需求的有效測量和溯源能力，健全高端分析儀器量值溯源體系，構建滿足國內需求並與國際接軌的國家計量基標準和量值傳遞體系。
增強重點產業持續創新能力
（一）農業創新能力。1.加強農業技術創新平台建設。圍繞我國糧食安全、種業發展、主要農產品供給、農產品質量安全、生物安全、農林生態保護等，加強農業重點實驗室、農業套用研究示範基地、科學觀測實驗站、品種改良中心、種質庫（圃）等創新基地和平台建設。依託公益性行業科研專項等國家科技計畫，圍繞動植物良種、生態林業、生態農業、海洋農業、農機裝備、新型肥藥、農產品精深加工、高效栽培、綠色種植、健康養殖、節本降耗、節水灌溉、植物病蟲害統防統治、動物疫病防控、農業防災減災、農業農村信息化、水文水資源監測、水土流失防控、河口海岸灘涂開發治理和保護等方面重大技術需求，建設和完善一批關鍵共性技術創新平台。開展農業面源污染監測、防治科技攻關，提升農業可持續發展的能力。結合實施轉基因生物新品種培育科技重大專項、糧食豐產科技工程和種業科技創新工程等，建設產學研結合、育繁推一體化的現代種業創新體系，增強良種良法開發和推廣套用能力。
2.推進農業創新資源集聚。推進現代農業產業技術體系建設，完善以產業需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業科技資源組合模式。積極培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟，推進國家農業高新技術產業示範區和國家農業科技園區建設，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。
3.加快農業技術推廣體系建設。健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，構建以國家農技推廣機構為主導，農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、涉農企業、民眾性科技組織、農民技術人員廣泛參與的多元化農技推廣體系，促進農業科技信息傳播和成果推廣套用。加快重大關鍵農業技術推廣套用和農機農藝融合。大力實施科技特派員農村科技創業行動，鼓勵創辦領辦科技型企業和技術合作組織，繼續完善農業科技專家大院、星火科技12396等科技服務模式。繼續實施星火計畫、科技富民強縣專項行動計畫、科普惠農興村計畫，全面提升現代農業專業化、社會化技術服務和推廣套用能力。
（二）製造業創新能力。
1.加強制造業共性技術創新平台建設。以製造業結構調整和最佳化升級必需的基礎工藝、基礎材料、基礎元器件、關鍵零部件和軟體系統為重點，集聚、整合產業鏈各環節的創新資源，創新組織模式，搭建一批關鍵共性技術研發和工程化平台，為提升製造業新技術和新產品開發能力提供有力支撐。
2.提高重大成套技術裝備開發能力。圍繞重大成套技術裝備設計驗證以及節能減排、資源綜合利用和循環經濟等關鍵技術開發，完善和提升產業技術創新、檢測檢驗和系統驗證服務等平台，培育發展專業化的工業設計、研發機構。完善相應的研發和推廣套用體系，提升重大成套技術裝備的系統設計能力和集成創新能力、配套產業的新技術和新產品開發能力。
3.推動工業化和信息化深度融合。加強生產過程智慧型化和生產裝備數位化套用示範，提升集散控制、數字控制等自動化和信息化技術集成創新能力。推進國家新型工業化產業示範基地建設。實施製造業信息化科技工程。根據行業技術發展要求，培育和發展網路製造等現代製造模式，促進“生產型製造”向“服務型製造”轉變
