檔案信息
國辦發〔2010〕7號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為貫徹落實科學發展觀，進一步增強全民愛惜糧食、節約糧食意識，切實做好節約糧食、反對浪費工作，保障國家糧食安全，經國務院同意，現就有關問題通知如下：
檔案內容
一、充分認識節約糧食、反對浪費工作的重要意義
近幾年我國糧食綜合生產能力穩步提高，連年獲得豐收，食物供給日益豐富，基本可以滿足人民民眾生產生活需要。但是隨著工業化、城鎮化加快推進以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出，糧食供需將長期處於緊平衡狀態。同時，糧食和食品在生產、儲存、加工、運輸、消費等環節損失浪費現象嚴重，尤其是講排場、比闊氣等不良消費方式造成的食品浪費令人觸目驚心。為此，必須一手抓糧食生產，穩定和提高糧食產量；一手抓糧食節約，提高糧食綜合利用率，抑制不合理的需求。要做到溫飽不忘饑寒，豐年不忘災年，增產不忘節約，消費不能浪費。加強糧食節約、反對浪費，有利於保障糧食供應，有利於在全社會形成勤儉節約的良好風尚，是一項長期的任務。各地區、各部門和各單位要從戰略高度重視節約糧食、反對浪費工作，採取切實有力措施，努力抓出成效。
二、節約糧食、反對浪費的主要措施
（一）加強糧食生產和養殖業節約。重點抓好農作物播種、田間管理、收穫及畜禽飼養等環節的節約。大力推廣種子精選包衣和精確定量栽培技術，加大病蟲草鼠害防治力度，加強高性能複式農業機械的研發，推廣適時機械收穫和產地烘乾等先進實用技術，減少生產損失。抓緊制定節糧型畜牧養殖業發展規劃，大力發展節糧型草食牲畜，積極開發利用秸稈等非糧食物資源。改進畜禽飼養方式，促進畜牧業規模化、集約化發展，提高飼料轉化率。
（二）做好糧食儲存和保管工作。修訂和完善儲糧損耗率標準，加強儲糧基礎設施建設，改善儲糧條件，提高糧食儲存質量。推廣溫控氣控儲存、低溫低氧低劑量“綠色”儲存、機械通風儲存等先進儲糧技術，減緩糧食品質下降速度，避免庫存糧食發生霉變。加強和改進管理，減少糧食入庫、出庫、倒庫、清庫等環節的遺灑損失。針對農戶儲糧分散、面廣、裝具落後等特點，進一步普及科學儲糧知識，提高農戶防治病蟲鼠害技能，加大實施農村糧食產後減損安全保障工程力度，擴大農戶儲糧減損試點規模，大力推廣先進適用的新裝具、新技術，改善農戶儲糧條件，降低儲糧損耗。鼓勵糧食購銷企業積極面向農戶開展糧食代儲代銷、代加工業務。
（三）提高糧食加工和轉化利用率。積極推廣新技術、新工藝、新裝備，加快淘汰高耗糧、高耗能、高污染的落後生產能力，提高成品糧油出品率和副產品利用率。重點抓好釀酒、發酵、食品添加劑、焙烤等領域的糧食綜合利用工作。結合我國糧食供應水平和品種特點，最佳化工業用糧生產結構，研究推廣非糧作物替代糧食作物，控制糧食不合理加工轉化。
（四）狠抓糧食運輸節約。結合編制實施糧食現代物流發展規劃，大力發展新型糧食運輸裝備，嚴格執行糧食裝卸作業標準，推廣糧食“四散”（散裝、散運、散卸、散儲）技術，加強散糧運輸中轉、接收、發放設施及檢驗檢測等配套設施建設。大力發展鐵海聯運，完善糧食集疏運網路，減少運輸環節，縮短運輸周期，減少糧食運輸環節的損失浪費。
（五）大力推進餐飲業節約。要按照營養、健康、適量、節儉的原則，制定完善餐飲服務標準和文明用餐規範，引導消費者科學消費、合理消費、文明消費。有條件的餐飲企業，要積極為顧客提供營養配餐服務。鼓勵發展大眾化餐飲和餐飲業連鎖經營，加快主食加工配送中心建設，積極創建“綠色”飯店。加快餐飲業信息化建設，減少糧食和食品採購、儲運、加工環節的浪費。加強餐廚垃圾管理，積極推進餐廚垃圾的資源化利用。
（六）切實抓好食堂節約。機關、學校、企事業單位食堂要轉變經營和服務機制，積極推廣餐飲服務外包，強化經濟核算和成本控制，加強糧食、副食品和原材料的採購、儲存及加工管理。要實行精細化管理，改進供餐、用餐方式，多供應小份量食品，方便用餐人員適量選取。要在餐廳擺放提示牌或張貼宣傳畫，提醒用餐人員注意節約，管理人員要加強巡視，對造成浪費的要進行批評教育。
（七）行政機關帶頭節約糧食。各級行政機關特別是領導幹部，要切實發揮表率作用，帶頭做好節約糧食、反對浪費工作。嚴格遵守《黨政機關國內公務接待管理規定》，嚴禁用公款大吃大喝。制定和完善公務接待費管理辦法，嚴格執行公務接待定點用餐制度，不得超標準安排用餐，提倡採取自助餐形式，一般不安排宴請。
三、加大宣傳教育力度
（一）加強對青少年和兒童的節糧教育。採取多種形式教育青少年和兒童養成愛惜糧食、節約糧食的好習慣。將我國人口增加、耕地減少、水資源短缺、糧食安全壓力大等情況編入中國小教材，有條件的學校要組織學生開展農業生產體驗活動，讓學生感受勞動的艱辛和糧食生產的艱難，培養艱苦奮鬥、勤儉節約的美德，自覺愛惜每一粒糧食。
（二）廣泛開展節糧宣傳活動。宣傳部門要組織新聞媒體廣泛宣傳節約糧食、反對浪費的重要性、緊迫性，報導節糧典型和經驗，曝光浪費現象。要移風易俗，大力破除講排場、比闊氣等陋習。積極倡導崇尚節儉、科學飲食、健康消費的生活理念和飲食文化，減少食品的不合理消費，摒棄不健康的消費習慣，促進形成科學合理的膳食結構。繼續開展世界糧食日和愛惜糧食、節約糧食宣傳周活動，提高全社會節糧意識。
四、加強組織領導和監督檢查
（一）明確任務和責任。發展改革委負責節約糧食、反對浪費工作的組織協調工作。農業部、糧食局、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、商務部要按照職責分工，抓好糧食生產、儲存、加工、運輸和消費環節的節約工作。財政部、國管局、教育部要抓好公務接待活動、行政機關、學校等領域的節約糧食工作。質檢總局牽頭負責相關標準的制訂修訂工作。科技、衛生、旅遊、工會、共青團、婦聯、科協等部門和單位要結合各自的特點，積極做好節約糧食工作。地方各級人民政府要結合實際制定具體實施方案，確保各項節糧措施落到實處。
（二）強化監督檢查。國務院有關部門和地方各級人民政府要定期組織節約糧食專項檢查，重點加強對公務接待活動、餐飲企業、賓館飯店、機關、學校的檢查，對發現的突出問題，要督促整改，通報批評；對工作中好的經驗做法，要及時總結推廣。要充分發揮社會監督和輿論監督作用，表揚先進，鞭策落後，營造節約糧食、反對浪費的良好社會氛圍。
國務院辦公廳
二○一○年一月十八日
