意見全文
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為加快實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，順應網路時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，加快發展眾創空間等新型創業服務平台，營造良好的創新創業生態環境，激發億萬民眾創造活力，打造經濟發展新引擎，經國務院同意，現提出以下意見。
總體要求
（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以營造良好創新創業生態環境為目標，以激發全社會創新創業活力為主線，以構建眾創空間等創業服務平台為載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創新文化，加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。
（二）基本原則。
堅持市場導向。充分發揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主構建市場化的眾創空間，以滿足個性化多樣化消費需求和用戶體驗為出發點，促進創新創意與市場需求和社會資本有效對接。
加強政策集成。進一步加大簡政放權力度，最佳化市場競爭環境。完善創新創業政策體系，加大政策落實力度，降低創新創業成本，壯大創新創業群體。完善股權激勵和利益分配機制，保障創新創業者的合法權益。
強化開放共享。充分運用網際網路和開源技術，構建開放創新創業平台，促進更多創業者加入和集聚。加強跨區域、跨國技術轉移，整合利用全球創新資源。推動產學研協同創新，促進科技資源開放共享。
創新服務模式。通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑，有效集成創業服務資源，提供全鏈條增值服務。強化創業輔導，培育企業家精神，發揮資本推力作用，提高創新創業效率。
（三）發展目標。到2020年，形成一批有效滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的眾創空間等新型創業服務平台；培育一批天使投資人和創業投資機構，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創新型小微企業，並從中成長出能夠引領未來經濟發展的骨幹企業，形成新的產業業態和經濟成長點；創業群體高度活躍，以創業促進就業，提供更多高質量就業崗位；創新創業政策體系更加健全，服務體系更加完善，全社會創新創業文化氛圍更加濃厚。
重點任務
（一）加快構建眾創空間。總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，充分利用國家自主創新示範區、國家高新技術產業開發區、科技企業孵化器、小企業創業基地、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網路空間、社交空間和資源共享空間。
（二）降低創新創業門檻。深化商事制度改革，針對眾創空間等新型孵化機構集中辦公等特點，鼓勵各地結合實際，簡化住所登記手續，採取一站式視窗、網上申報、多證聯辦等措施為創業企業工商註冊提供便利。有條件的地方政府可對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬頻接入費用和用於創業服務的公共軟體、開發工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創空間為創業者提供免費高頻寬網際網路接入服務。
（三）鼓勵科技人員和大學生創業。加快推進中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，完善科技人員創業股權激勵機制。推進實施大學生創業引領計畫，鼓勵高校開發開設創新創業教育課程，建立健全大學生創業指導服務專門機構，加強大學生創業培訓，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金，為大學生創業提供場所、公共服務和資金支持，以創業帶動就業。
（四）支持創新創業公共服務。綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，支持中小企業公共服務平台和服務機構建設，為中小企業提供全方位專業化優質服務，支持服務機構為初創企業提供法律、智慧財產權、財務、諮詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，促進科技基礎條件平台開放共享。加強電子商務基礎建設，為創新創業搭建高效便利的服務平台，提高小微企業市場競爭力。完善專利審查快速通道，對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請予以優先審查。
（五）加強財政資金引導。通過中小企業發展專項資金，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創業投資機構投資於初創期科技型中小企業。發揮國家新興產業創業投資引導基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新型企業發展。發揮國家科技成果轉化引導基金作用，綜合運用設立創業投資子基金、貸款風險補償、績效獎勵等方式，促進科技成果轉移轉化。發揮財政資金槓桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創業活動。發揮財稅政策作用支持天使投資、創業投資發展，培育發展天使投資群體，推動大眾創新創業。
（六）完善創業投融資機制。發揮多層次資本市場作用，為創新型企業提供綜合金融服務。開展網際網路股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創新創業的服務能力。規範和發展服務小微企業的區域性股權市場，促進科技初創企業融資，完善創業投資、天使投資退出和流轉機制。鼓勵銀行業金融機構新設或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業金融服務的專業或特色分（支）行，提供科技融資擔保、智慧財產權質押、股權質押等方式的金融服務。
（七）豐富創新創業活動。鼓勵社會力量圍繞大眾創業、萬眾創新組織開展各類公益活動。繼續辦好中國創新創業大賽、中國農業科技創新創業大賽等賽事活動，積極支持參與國際創新創業大賽，為投資機構與創新創業者提供對接平台。建立健全創業輔導制度，培育一批專業創業輔導師，鼓勵擁有豐富經驗和創業資源的企業家、天使投資人和專家學者擔任創業導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業建立服務大眾創業的開放創新平台，支持社會力量舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓活動。
（八）營造創新創業文化氛圍。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，大力培育企業家精神和創客文化，將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。加強各類媒體對大眾創新創業的新聞宣傳和輿論引導，報導一批創新創業先進事跡，樹立一批創新創業典型人物，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。
組織實施
（一）加強組織領導。各地區、各部門要高度重視推進大眾創新創業工作，切實抓緊抓好。各有關部門要按照職能分工，積極落實促進創新創業的各項政策措施。各地要加強對創新創業工作的組織領導，結合地方實際制定具體實施方案，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。
（二）加強示範引導。在國家自主創新示範區、國家高新技術產業開發區、小企業創業基地、大學科技園和其他有條件的地區開展創業示範工程。鼓勵各地積極探索推進大眾創新創業的新機制、新政策，不斷完善創新創業服務體系，營造良好的創新創業環境。
（三）加強協調推進。科技部要加強與相關部門的工作協調，研究完善推進大眾創新創業的政策措施，加強對發展眾創空間的指導和支持。各地要做好大眾創新創業政策落實情況調研、發展情況統計匯總等工作，及時報告有關進展情況。
國務院辦公廳
2015年3月2日
意見解讀
工商總局新聞發言人於法昌談貫徹落實推進大眾創新創業指導意見。
意見指出，鼓勵各地結合實際，簡化住所登記手續，採取一站式視窗、網上申報、多證聯辦等措施為創業企業工商註冊提供便利。對此，於法昌表示，今年要進一步轉變政府職能，放鬆政府對微觀經濟的管制以激發市場活力，把該放的放開。繼續推進“先照後證”的落實，協同有關部門加快清理工商登記前置審批項目，讓企業更便捷地領到“身份證”，更順暢地辦理“資格證”。
意見提出了加快構建眾創空間、降低創新創業門檻、鼓勵科技人員和大學生創業、支持創新創業公共服務，加強財政資金引導等一系列重點任務。對此，於法昌表示，市場和企業的關係就像“水池”和“魚”，放寬市場準入，等於投放了一大批“小魚苗”，還需要精心培育，使之活得好、活得久。針對一小部分已登記註冊企業未開業的情況，於法昌分析了原因：一些企業拿到營業執照後，經營特定業務所需辦理的證件仍然很多，在一定程度上影響了企業的開業進度；當前市場競爭激烈，用工成本逐年上升，新設企業招人難、留人難，同時存在融資難、融資貴問題，導致部分企業未能及時開業；還有一些企業正在積極籌備開業過程中。
