政策全文
國務院辦公廳關於印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知
國辦發〔2017〕14號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》已經黨中央、國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2017年1月19日
推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度 重大執法決定法制審核制度試點工作方案
推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱三項制度）是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務，對於促進嚴格規範公正文明執法，保障和監督行政機關有效履行職責，維護人民民眾合法權益，具有重要意義。根據黨中央、國務院的部署和要求，現就開展三項制度試點工作，制定以下方案。
一、基本要求
認真貫徹落實《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，按照依法有序、科學規範、便捷高效的原則，緊密聯繫實際，突出問題導向，積極穩妥實施，探索總結可複製可推廣的經驗做法，促進行政執法公開透明、合法規範，加快建設法治政府，進一步推進“放管服”改革，最佳化經濟社會發展環境。
二、試點任務
確定在天津市、河北省、安徽省、甘肅省、國土資源部以及呼和浩特市等32個地方和部門開展試點（《試點地方、部門及試點任務表》附後）。地方人民政府試點的，其所屬的所有行政執法主體均為試點單位；國務院部門試點的，由其自行確定具體試點單位；地方人民政府部門試點的，該政府部門為試點單位。各試點地方和部門根據實際情況，可以在行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查六類行政執法行為中選擇全部或者部分開展試點。
（一）行政執法公示制度。試點單位要依法及時主動向社會公開有關行政執法信息，行政執法人員在執法過程中要主動表明身份，接受社會監督。
1.加強事前公開。要結合政府信息公開、權力和責任清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作，在入口網站和辦事大廳、服務視窗等場所，公開行政執法主體、人員、職責、許可權、隨機抽查事項清單、依據、程式、監督方式和救濟渠道等信息，並健全公開工作機制，實行動態調整。要編制並公開執法流程、服務指南，方便民眾辦事。
2.規範事中公示。行政執法人員從事執法活動，要佩帶或者出示能夠證明執法資格的執法證件，出示有關執法文書，做好告知說明工作。服務視窗要明示工作人員崗位工作信息。
3.推動事後公開。探索行政執法決定公開的範圍、內容、方式、時限和程式，完善公開信息的審核、糾錯和監督機制。“雙隨機”抽查情況及查處結果要及時向社會公布，接受民眾監督。
4.統一公示平台。試點地方的人民政府要確定本級政府和部門行政執法信息公示的統一平台，歸集政府所屬部門行政執法信息，有關部門要積極配合，實現執法信息互聯互通。
（二）執法全過程記錄製度。試點單位應當通過文字、音像等記錄方式，對行政執法行為進行記錄並歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理。
1.規範文字記錄。要把行政執法文書作為全過程記錄的基本形式，根據執法行為的種類、性質、流程等規範執法文書的製作，推行執法文書電子化，明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確，便於監督管理。
2.推行音像記錄。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程，要進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所，要進行全過程音像記錄。
3.提高信息化水平。要積極利用大數據等信息技術，結合辦公自動化系統建設，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。
4.強化記錄實效。建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
（三）重大執法決定法制審核制度。試點單位作出重大執法決定之前，必須進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
1.落實審核主體。試點單位的法制機構負責本單位的法制審核工作。試點單位要配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景並與法制審核工作任務相適應的法制審核人員，建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養和業務能力。要發揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。
2.確定審核範圍。要結合行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素，確定重大執法決定的範圍，探索建立重大執法決定目錄清單制度。有條件的試點單位可以對法定簡易程式以外的所有執法決定進行法制審核。
3.明確審核內容。要針對不同行政執法行為，明確具體審核內容，重點審核執法主體、管轄許可權、執法程式、事實認定、行政裁量權運用和法律適用等情形。
4.細化審核程式。要根據重大執法決定的實際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規範法制審核工作方式和處理機制，規定法制審核時限，建立責任追究機制。
三、組織實施
（一）加強組織領導。建立由國務院法制辦、中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等組成的試點工作協調機制，研究、協調、指導試點工作。負責組織實施的有關省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門，要高度重視試點工作，指導研究制定試點實施方案並監督落實，加強對試點工作的指導，開展工作交流，及時解決試點工作中遇到的困難和問題。試點地方的人民政府要成立由負責法制、編制、信息公開、發展改革、財政、人力資源社會保障等工作的部門參加的試點工作協調小組，落實機構、人員及信息系統、裝備、經費等保障措施，積極穩妥推進試點工作。
（二）強化統籌銜接。開展試點工作要與行政執法體制改革、編制權力和責任清單、推進“雙隨機、一公開”監管、規範行政執法程式、推行政府法律顧問制度、實行行政執法人員持證上崗和資格管理等改革任務相結合，統籌協調推進，著力解決執法領域社會反映強烈的突出問題。國務院有關部門要積極推動本系統執法辦案、信息公示等平台與地方執法信息公示平台的互聯互通。
（三）鼓勵探索創新。開展試點工作要與開展建設法治政府示範創建活動相結合，因地制宜，找準突破口和著力點，積極探索多種模式，不斷創新行政執法體制機制。相對成熟的方面要規範完善，相對薄弱的環節要健全強化。
（四）做好評估總結。試點工作在2017年底前完成。負責組織實施的省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門要在2017年底前組織試點單位總結試點工作經驗，並將總結報告報送國務院法制辦。國務院法制辦要會同有關方面對試點情況進行跟蹤評估，及時研究試點工作中發現的新情況新問題，定期交流、通報試點進展情況；試點工作結束後，研究提出全面推行的意見。
附屬檔案：試點地方、部門及試點任務表
附屬檔案
試點地方、部門及試點任務表
| 序號 | 試點地方、部門 | 試點任務 | 組織實施單位 |
| 1 | 天津市 | 三項制度 | 天津市人民政府 |
| 2 | 河北省 | 三項制度 | 河北省人民政府 |
| 3 | 安徽省 | 重大執法決定法制審核制度 | 安徽省人民政府 |
| 4 | 甘肅省 | 重大執法決定法制審核制度 | 甘肅省人民政府 |
| 5 | 國土資源部 | 行政執法公示制度、重大執法決定法制審核制度 | 國土資源部 |
| 6 | 住房和城鄉建設部 | 執法全過程記錄製度 | 住房和城鄉建設部 |
| 7 | 國家稅務總局 | 三項制度 | 國家稅務總局 |
| 8 | 呼和浩特市 | 三項制度 | 內蒙古自治區人民政府 |
| 9 | 瀋陽市 | 重大執法決定法制審核制度 | 遼寧省人民政府 |
| 10 | 調兵山市 | 三項制度 | |
| 11 | 白山市 | 重大執法決定法制審核制度 | 吉林省人民政府 |
| 12 | 海門市 | 三項制度 | 江蘇省人民政府 |
| 13 | 寧波市 | 重大執法決定法制審核制度 | 浙江省人民政府 |
| 14 | 南昌市 | 三項制度 | 江西省人民政府 |
| 15 | 贛州市 | ||
| 16 | 淄博市 | 三項制度 | 山東省人民政府 |
| 17 | 膠州市 | ||
| 18 | 衡陽市 | 三項制度 | 湖南省人民政府 |
| 19 | 廣州市 | 三項制度 | 廣東省人民政府 |
| 20 | 中山市 | ||
| 21 | 瀘州市 | 三項制度 | 四川省人民政府 |
| 22 | 成都市金牛區 | ||
| 23 | 貴安新區管委會 | 三項制度 | 貴州省人民政府 |
| 24 | 畢節市 | ||
| 25 | 中衛市 | 三項制度 | 寧夏回族自治區人民政府 |
| 26 | 荊州海事局 | 行政執法公示制度 | 交通運輸部 |
| 27 | 徐州市商務局 | 執法全過程記錄製度 | 商務部 |
| 28 | 常州市文化廣電新聞出版局 | 三項制度 | 文化部 |
| 29 | 江蘇省衛生監督所 | 執法全過程記錄製度 | 國家衛生和計畫生育委員會 |
| 30 | 瀋陽市工商行政管理局 | 執法全過程記錄製度 | 國家工商行政管理總局 |
| 31 | 遼寧出入境檢驗檢疫局 | 執法全過程記錄製度 | 國家質量監督檢驗檢疫總局 |
| 32 | 北京市食品藥品監督管理局 | 行政執法公示制度 | 國家食品藥品監督管理總局 |
內容解讀
解讀1
《方案》確定在天津市、河北省、安徽省、甘肅省、國土資源部以及呼和浩特市等32個地方和部門開展試點。各試點地方和部門在行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查六類行政執法行為中推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度和重大執法決定法制審核制度。
《方案》指出，推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度試點工作，對於促進行政機關嚴格規範公正文明執法，保障和監督行政機關有效履行職責，維護人民民眾合法權益，具有重要意義。
《方案》要求，試點單位要依法及時主動向社會公開有關行政執法信息，行政執法人員在執法過程中要主動表明身份，接受社會監督。試點單位應當通過文字、音像等記錄方式，對行政執法行為進行記錄並歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理。試點單位作出重大執法決定之前，必須進行合法性審核，未經合法性審核或者審核未通過的，不得作出決定。
《方案》要求，建立由國務院法制辦、中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等組成的試點工作協調機制，研究、協調、指導試點工作。開展試點工作要與行政執法體制改革、編制權力和責任清單、推進“雙隨機、一公開”監管、規範行政執法程式、推行政府法律顧問制度、實行行政執法人員持證上崗和資格管理等改革任務相結合，統籌協調推進，著力解決執法領域社會反映強烈的突出問題。開展試點工作要與開展建設法治政府示範創建活動相結合，因地制宜，找準突破口和著力點，積極探索多種模式，不斷創新行政執法體制機制。負責組織實施的省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門要及時組織試點單位總結試點工作經驗，有關部門要做好試點情況的跟蹤評估，及時研究試點工作中發現的新情況新問題，定期交流、通報試點工作進展情況。
解讀2
問：能否簡要介紹一下制定《試點方案》的主要背景和起草過程？
答：黨的十八屆四中全會決定提出要“建立執法全過程記錄製度、嚴格執行重大執法決定法制審核制度、推行行政執法公示制度”（以下簡稱行政執法三項制度）。行政機關實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等執法行為，是履行政府職能的重要方式，直接關係到公民、法人和其他組織的權利義務。推行行政執法三項制度對於促進行政機關嚴格規範公正文明執法，保障和監督行政機關有效履行職責，維護人民民眾合法權益，具有重要意義。近些年來，一些地方和部門對此進行了有益探索，取得了初步成效，但還存在工作開展不平衡、範圍不明確、標準不統一、程式不規範等問題，有必要通過試點總結出可複製可推廣的經驗做法，促進行政執法公開透明、合法規範，加快建設法治政府，進一步推進“放管服”改革，最佳化經濟社會發展環境。
為做好有關工作，國務院法制辦在廣泛聽取意見、深入調研論證的基礎上，研究起草了推行行政執法三項制度試點工作的徵求意見稿，並傳送地方和國務院有關部門徵求意見。經過反覆研究修改，形成了《推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度試點工作方案（送審稿）》。2016年12月30日，習近平總書記主持的中央全面深化改革領導小組第三十一次會議審議通過，決定由國務院辦公廳印發。
問：起草《試點方案》遵循了什麼樣的總體思路？
答：推行行政執法三項制度試點工作涉及各級行政執法部門，直接關係人民民眾切身利益。為此，起草工作主要突出了以下三個方面的考慮：一是堅持問題導向。試點任務緊緊圍繞人民民眾反映突出的行政執法不規範、辦事效率低、影響營商環境、侵犯人民民眾利益等問題，切實改進工作，完善制度。二是鼓勵探索創新。《試點方案》根據行政執法三項制度的不同特點分別選擇不同地方、不同部門和不同層級進行試點，推動探索和創新。三是注重試點實效。針對行政執法三項制度試點的不同情況，《試點方案》分別提出了試點目標和要求，同時強調加強組織領導和督促落實，確保試點工作取得成效。
問：能否介紹一下試點的主要任務？
答：《試點方案》確定了32個地方和部門進行試點，地方人民政府試點的，其所屬的所有行政執法主體均為試點單位；國務院部門試點的，由其自行確定具體試點單位；地方人民政府部門試點的，該政府部門為試點單位。根據黨的十八屆四中全會決定關於重點規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等執法行為的精神，明確各試點地方和部門根據實際情況，可以在上述六類行政執法行為中選擇全部或者部分開展試點。
《試點方案》要求，開展試點工作要按照依法有序、科學規範、便捷高效的原則，緊密聯繫實際，突出問題導向，積極穩妥實施，總結可複製可推廣的經驗做法。一是執法公示制度重在打造陽光政府。各試點單位要及時主動公開執法信息，讓行政執法在陽光下運行，自覺接受民眾監督。國務院有關部門要積極推動本系統的執法信息公示平台與地方統一平台的互聯互通。二是執法全過程記錄製度重在規範執法程式。各試點單位要逐步擴大執法音像記錄的適用範圍，對涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的執法活動，實現全過程記錄。要加強執法數據的統計分析，充分發揮執法大數據在政府決策、行政管理、最佳化服務、監督權力等方面的作用。三是執法決定法制審核制度重在保證合法行政。各試點單位要確保每項重大執法決定必須經過合法性審查，守住法律底線。要加強法制審核能力建設，切實保證行政執法決定嚴格依法作出。
問：在試點的組織實施方面，有什麼具體要求？
答：為保障試點工作順利完成，《試點方案》提出了加強組織領導、強化統籌銜接、鼓勵探索創新、做好評估總結四個方面的要求，明確了建立推行試點工作的協調機制。國務院法制辦、中央編辦、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部和地方推進試點工作協調機製成員單位，要充分發揮組織領導作用，及時研究、協調、指導、推動試點工作。涉及試點工作的地方和部門，要在黨委（黨組）的統一領導下，把試點工作作為加快法治政府建設的重要抓手，加強組織領導，認真組織實施。各試點地方和部門要認真總結試點工作經驗，進一步提高行政執法水平，紮實推進法治政府建設。
