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國辦發（2011）23號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
發展改革委《關於實施新一輪農村電網改造升級工程的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
二○一一年五月十日
關於實施新一輪農村電網改造升級工程的意見
發展改革委
農村電網是農村重要的基礎設施，關係農民生活、農業生產和農村繁榮。自1998年實施農村電網改造、農村電力管理體制改革、城鄉用電同網同價以來，我國農村電網結構明顯增強，供電可靠性顯著提高，農村居民用電價格大幅降低，為農村經濟社會發展創造了良好條件。但是，受歷史、地理、體制等因素制約，我國農村電網建設仍存在許多矛盾和問題。中西部偏遠地區農村電網改造面低，農業生產供電設施以及獨立管理的農場、林場、小水電自供區等電網大部分沒有改造，部分地區還沒有實現城鄉用電同網同價，一些已改造過的農村電網與快速增長的用電需求不相適應，又出現了新的線路“卡脖子”和設備“過負荷”問題。必須抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，進一步提升農村電網供電可靠性和供電能力，滿足農民生活、農業生產用電需要。現就新一輪農村電網改造升級工作提出以下意見。
總體思路
（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，適應農村用電快速增長需要，按照統一規劃、分步實施，因地制宜、突出重點，經濟合理、先進適用，深化改革、加強管理的原則，加快農村電網建設和改造，深化農村電力體制改革，實現城鄉用電同網同價目標，構築經濟、優質、安全的新型農村供電體系，促進農村經濟社會持續健康發展。
主要目標
（二）主要目標。“十二五”期間，全國農村電網普遍得到改造，農村居民生活用電得到較好保障，農業生產用電問題基本解決，縣級供電企業“代管體制”全面取消，城鄉用電同網同價目標全面實現，基本建成安全可靠、節能環保、技術先進、管理規範的新型農村電網。
工作重點
（一）對未改造地區的農村電網（包括農場、林場及其他獨立管理地區的電網），按照新的建設標準和要求進行全面改造，徹底解決遺留的農村電網未改造問題。
（二）對已進行改造，但因電力需求快速增長出現供電能力不足、供電可靠性較低問題的農村電網，按照新的建設標準和要求實施升級改造，提高電網供電能力和電能質量。
（三）根據各地區農業生產特點和農村實際情況，因地制宜，對糧食主產區農田灌溉、農村經濟作物和農副產品加工、畜禽水產養殖等供電設施進行改造，滿足農業生產用電需要。
（四）按照統籌城鄉發展要求，在實現城鄉居民用電同網同價基礎上，實現城鄉各類用電同網同價，進一步減輕農村用電負擔。
政策措施
（一）加大資金支持力度。中西部地區農村電網改造升級工程項目資本金主要由中央安排，東部地區農村電網改造升級工程項目資本金由項目法人自籌解決。鼓勵項目法人加大資金籌措力度，加快農村電網改造升級步伐。
（二）完善農網還貸資金管理。繼續執行每千瓦時電量加收2分錢的農網還貸資金政策，專項用於農村電網建設與改造升級工程貸款的還本付息。有關部門要加強監管，指導督促電網企業嚴格按照國家有關規定徵收、使用農網還貸資金，同時，要積極研究農網還貸資金統籌使用機制，加強對中西部地區的扶持，建立對農村電網建設改造、運營維護持續投入的長效機制。
（三）深化農村電力體制改革。全面取消縣級電網企業“代管體制”，按照建立現代企業制度要求和公平自願原則，通過無償劃轉、股份制改造等多種形式，建立有利於促進農村電力健康發展的體制機制。地方管理的電網企業也要深化改革，鼓勵與大電網企業通過各種形式的合作或融合，提高供電能力和服務水平。
工作要求
（一）編制改造升級規劃。各省（區、市）人民政府要根據本地區農村經濟社會發展需要，按照因地制宜、實事求是、量力而行的原則，編制農村電網改造升級“十二五”規劃，明確發展目標、工作任務、建設重點、建設方案和投資需求，對本地區農村電網改造升級工作作出周密部署。
（二）加強工程質量管理。發展改革委要制定農村電網改造升級項目管理辦法和技術規範，加強項目監管和質量抽查，確保工程質量。國家電網公司、中國南方電網有限責任公司及有關地方電網企業要加強項目前期工作，嚴格執行基本建設程式和相關管理制度，努力把農村電網改造升級建成精品工程。
其他
發改委制定的《關於實施新一輪農村電網改造升級工程意見》日前正式獲得國務院批准。根據《意見》，“十二五”將基本建成新型農村電網，全面實現城鄉用電同網同價。根據此前召開的全國農村電網改造升級工作會議上透露的信息來看，未來三年國家投資農網改造超2000億元，這些資金來源一部分為電網公司本身計畫投資，另一部分為國家的投資。
根據電網公司已公開的數據來看，南方電網提出“十二五”投資1116億打造新農村電網。
農網改造三年投資超2000億
國家發展改革委日前發布的《關於實施新一輪農村電網改造升級工程的意見》(下簡稱“《意見》”)，確定了相關農村電網改造升級工作重點。其中包括農村電網的全面覆蓋、原設施改造升級，以及實現城鄉各類用電同網同價。
根據發改委提出的意見，實施新一輪農村電網改造升級工程，將獲得三方面配套政策措施的支持。首先，是將加大資金支持力度。中西部地區農村電網改造升級工程項目資本金主要由中央安排，東部地區農村電網改造升級工程項目資本金由項目法人自籌解決。鼓勵項目法人加大資金籌措力度，加快農村電網改造升級步伐。其次，是繼續執行每千瓦時電量加收2分錢的農網還貸資金政策，專項用於農村電網建設與改造升級工程貸款的還本付息，同時要加強對中西部地區的扶持；全面取消縣級電網企業“代管體制”，建立有利於促進農村電力健康發展的體制機制。
農村電網改造升級，資金投入數額以及拉動的相關產業市場是外界關注的焦點。
值得一提的是，去年7月12日，國家能源局召開全國農村電網改造升級工作會議，曾經宣布將啟動為期三年的新一輪農網升級改造。時任國家能源局局長的張國寶透露，2010年國家將投入120億元資本金，未來兩年國家資本金的投入將不低於該數目。而根據1998年以來農網改造的投資比例 80%來自貸款，20%來自國家資本金投入計算，預計農網改造升級每年帶動600億元投入，三年投資規模將超過2000億。
南都記者從南方電網了解到，2010年，南方五省區範圍內縣及縣以下經濟總量約占經濟總量的三分之一，農電售電量約占公司售電量的四分之一。而南方電網公司董事長趙建國此前在2011年農電工作會議上表示，“十二五”期間，南方電網公司計畫投資1116億元用於縣級電網建設改造，完成南方電網供電區域內11.8萬戶無電戶的通電，全面完成電網覆蓋範圍內的戶戶通電。其中，2011年南方電網將完成縣級電網建設投資232億元。
電力設備分享2/3蛋糕
安信證券分析師黃守宏認為，按照既有的電網建設與改造投資總額約三分之二用於電力設備投資測算，設備廠商分食的蛋糕份額有望增加1300億左右。農村電網改造升級所衍生出來的未來三年千億元以上的市場蛋糕，無疑為電力設備行業帶來了新的市場機會。
華泰聯合證券市場分析人士告訴記者，新一輪農網改造工程啟動將大大拉動變壓器設備、智慧型電網以及電力電網設備等領域的投資。資料顯示，配電板塊上市公司約有30家，高壓(特高壓)設備上市公司主要有特變電工、平高電氣、天威保變、榮信股份。電力自動化上市公司主要是東方電子、科陸電子、長城開發、國電南自等。而經營電力電網設備的主要有東源電器、寶勝股份、許繼電氣、長園集團等。
