國務院批轉國家教委關於改革和發展成人教育的決定的通知

有計畫地在成人中開展與普通學校教育相應的學歷教育是成人學校的一項基本任務。 成人初等、中等文化教育是我國基礎教育的組成部分，是進行崗位培訓的前提條件，要切實搞好。 成人高等教育以專科教育為主，要在調整、改革、提高質量的基礎上有計畫地發展。

（1987年6月23日）
國務院同意《國家教育委員會關於改革和發展成人教育的決定》，現轉發給你們，請貫徹執行。
國家教育委員會關於改革和發展成人教育的決定
一、提高全社會對成人教育在社會主義現代化建設中的重要地位和作用的認識
成人教育是當代社會經濟發展和科學技術進步的必要條件。隨著我國社會主義物質文明、精神文明建設的發展以及經濟體制、政治體制、科技體制和教育體制改革的逐步深入，大力發展成人教育，不斷提高億萬勞動者的思想道德素質和科學文化素質，使經濟和社會的發展具有更加堅實可靠的人才基礎，這對於把我國建設成為高度民主、高度文明的社會主義現代化國家具有重要的戰略意義。
成人教育是我國教育的重要組成部分。在整個教育事業中，它與基礎教育、職業技術教育、普通高等教育同等重要。成人教育主要是對已經走上各種生產或工作崗位的從業人員進行的教育，能夠直接有效地提高勞動者和工作人員的素質，從而可以直接提高經濟效益和工作效率。同時，對於培養有理想、有道德、有文化、守紀律的社會主義公民，形成好學上進的社會風氣，對於發揚民主、健全法制，促進安定團結，成人教育也有著直接的作用。
成人教育的主要任務是：（一）對已經走上各種崗位，以及需要轉換工作崗位或重新就業的工人、農民、幹部、專業技術人員和其他從業人員，進行相應的崗位培訓，使他們在政治思想、職業道德、文化知識、專業技術和實際能力等方面達到本崗位的規範要求；（二）對已經走上崗位而沒有受完初等、中等教育的勞動者，進行基礎教育；（三）對已經在職而又達不到崗位要求的中等或高等文化程度和專業水平的人員進行相應的文化和專業教育；（四）適應社會的迅速發展和科學技術日新月異的進步，對受達高等教育的人進行繼續教育；（五）為建設文明健康科學的生活方式，滿足人們日益增長的精神文化生活的需求，對成人開展豐富多彩的社會文化和生活的教育。
我國社會主義建設的新時期，需要大量的多方面的人才。為此，黨中央和國務院不僅對普通學校教育，而且對幹部教育、職工教育、農民教育作出了一系列重要決策，促使成人教育事業得到了迅速恢復和很大的發展，取得了顯著成績。青壯年職工的思想政治教育和文化技術補課，初步改變了十年動亂造成的文化技術水平低下的狀況；各種形式的培訓和初步開展的繼續教育，進一步提高了職工隊伍的政治、文化、技術、業務素質。農村許多地區在繼續掃除青壯年文盲的同時，開展了靈活多樣的文化技術教育，對農村商品經濟的發展起了積極的作用。普遍地輪訓各級各類幹部，為改善各級領導班子和整個幹部隊伍的文化、專業知識結構作出了貢獻。各類成人高等、中等專業教育培養了一大批專門人才，在一定程度上滿足了許多企業事業單位對專門人才的需求。我國成人教育進入了蓬勃發展的時期。
但是，必須看到，我國成人教育的基礎仍然是薄弱的，很不適應社會主義現代化建設的需要。一些地方和部門的領導同志對改革、開放和兩個文明建設向成人教育提出的巨大需求估計不足，缺乏預見，成人教育的重要地位和作用，還沒有引起全社會的足夠重視，輕視成人教育的思想仍然存在。成人教育工作中不同程度地存在著辦學與社會需要脫節，學習與實際套用脫節的問題；教育思想、教育內容和教學方法不盡符合成人教育的要求和特點。現行政策規定的某些方面，不利於成人教育多樣化發展，加之一些地區辦學思想夠不端正，出現了盲目追求文憑和高層次學歷的現象。在成人教育的管理體制上，政出多門，為基層服務不夠，缺乏有力的巨觀指導和管理，致使各方面辦學的積極性還沒有得到充分的發揮和正確的引導。
要從根本上改變成人教育與社會主義現代化建設不相適應的狀況，必須在提高認識的基礎上，堅持一要改革二要發展的方針，使成人教育適應社會發展的需要。成人教育要從我國的國情出發，堅持直接有效地為社會主義建設服務的方向，把全面提高勞動者的素質作為根本目的，貫徹學習與工作、生產的實際需要結合，講求實效的原則。要按照成人學習的特點，採取多種辦學形式和靈活多樣的教學方法，不斷提高教育質量。在加強巨觀管理的同時，要充分發揮各方面興辦成人教育的積極性，使成人教育事業更加健康地向前發展。
二、把開展崗位培訓作為成人教育的重點
把提高從業人員本崗位需要的工作能力和生產技能作為重點，廣泛地開展崗位培訓，這是成人教育的一項重大改革，也是提高勞動生產率和工作效率的重要手段。要逐步做到各類從業人員走上崗位以前，都按照崗位規範的要求進行培訓；走上崗位以後和轉換崗位時，還要根據生產和工作中提出的新要求，經常地培訓提高。崗位培訓要區分不同情況提出不同要求，有計畫、有步驟地展開。主要崗位的培訓必須逐步規範化、制度化。
要對各級各類幹部，特別是縣以上領導幹部進行馬克思主義理論、黨的路線和方針政策、現代管理理論和方法以及必備專業知識的崗位培訓。在工人中，要著重抓好班組長、生產骨幹、業務骨幹和關鍵崗位人員的培訓。技術工人要按崗位要求開展技術等級培訓；積極開展高級技術工人、技師的系統培訓和傳統工藝技術的傳授。農村成人教育應從農村的實際出發，適應農村經濟向專業化、商品化、現代化轉變的需要和農民致富的願望，對不同地區、不同行業、不同對象分別提出不同的培訓要求。對農村基層幹部、專業技術人員、鄉鎮企業職工，要有計畫地開展崗位培訓；對青壯年農民要根據產業結構調整的需要進行周期短、見效快的實用技術培訓，並同科學實驗、推廣技術結合起來。要初、高中畢業的在鄉知識青年作為培訓重點。
制定崗位規範，是開展崗位培訓的前提和基礎，也是勞動人事制度逐步科學化的一項重要內容。崗位規範一般應包括政治思想和職業道德、文化程度、專業知識、實際技能和工作經歷等方面的要求。這項工作應組織各方面的專家和有豐富實踐經驗的人員進行科學論證，採取上下結合的方式，有步驟有重點地進行。
開展崗位培訓，應當以行業為主，有關部門要明確分工，通力協作。中央和地方各業務主管部門要組織制訂本行業、本地區指導性的總體規劃和主要崗位的規範；制訂指導性的培訓計畫、教學大綱，編寫教材，提供各種教學服務，評估培訓質量；要按行業分級建立崗位培訓的考核機構，發揮工程技術人員、各方面專家和學術團體在考核中的作用。接受崗位培訓的人員，經考核合格，由考核機構頒發崗位合格證書。為適應科學技術進步的要求，對某些重要崗位的人員，還應定期覆核。崗位培訓的方法要靈活多樣，在職期間的培訓一般應以短期為主、業餘為主、自學為主。開展崗位培訓要從我國目前的實際可能出發，充分利用現有的教育、科學、文化設施，各部門、各地方和各基層單位要提供必要的條件，並充分發揮其他各種社會力量的作用。
三、改革成人學校教育，提高辦學效益和質量
各級各類成人學校要根據生產、工作的實際需要和成人教育的特點進行各項改革，發展不同形式的橫向聯合，提高質量，增進效益，更好地為社會主義建設服務。
有計畫地在成人中開展與普通學校教育相應的學歷教育是成人學校的一項基本任務。成人初等、中等文化教育是我國基礎教育的組成部分，是進行崗位培訓的前提條件，要切實搞好。成人中等專業教育要在保證質量的前提下積極發展，使高級、中級人才的比例逐步趨於合理。成人高等教育以專科教育為主，要在調整、改革、提高質量的基礎上有計畫地發展。農村中掃除青壯年文盲的任務還很艱巨，必須繼續抓緊進行，並要把掃盲與普及初等教育、普及科學技術知識結合起來。
成人高等和中等專業學校要突破單一的培養規格，對學員實行三種證書制度。一種是達到國家對高等學校本科、專科和中等專業學校學歷規格要求的畢業證書；一種是達到相應學歷層次單科知識水平的單科及格證書；一種是達到崗位必需的專業文化知識水平，在本行業從事所學專業工作範圍內適用的專業證書。專業證書制度要隨著崗位培訓的開展，經過試點，逐步實施。
成人學校要發揮多種功能。成人高等學校和中等專業學校既要辦學歷教育，又要辦非學歷教育，還可以承擔函授和廣播電視教育的教學輔導，有條件的還可以根據用人單位招工和錄用幹部的需要，招收應屆高中、國中畢業生進行定向培養。職工大學、職工業餘大學、管理幹部學院應當利用自己同企業、行業關係緊密的有利條件，結合需要，舉辦高等職業技術教育，為企業事業單位培養生產、經營管理方面的專業技術人才。廣播電視大學和廣播電視中等專業學校覆蓋面大，教學手段先進，要發揮開放性的優勢，在進一步辦好本科、專科、中專等學歷教育的同時，積極地為崗位培訓、繼續教育等提供教學服務。普通高等學校要大力發展函授、夜大學。要完善和發展高等和中等專業教育自學考試制度，充實自學考試機構，逐步擴大開考專業的範圍，按照社會需要調節應考者報考專業的比例。對社會力量舉辦的學校要加強指導的監督。職工學校要按照企業事業單位的實際需要，靈活辦學。
要加強成人學校與普通學校之間，各類成人學校之間的橫向聯繫和協作，發展多種形式的聯合辦學。一般以地區聯合為主，也可以按系統聯合。在能保證質量的各類成人高等、中等專業教育形式之間，要積極創造條件，逐步實現同一層次、同一專業的教學計畫、教學內容互相溝通，學員在轉學時學科成績應相互承認。農村成人學校與農村的普通學校、職業學校應當互相溝通，也可以採取不同形式聯合舉辦各種技術培訓班或文化班。
成人學校必須貫徹理論與實踐相結合的原則，根據成人學習的規律改革教學內容和教學方法，加強實踐性教學環節。要根據具體條件，分別實行學年制、學分制等多種教學制度。要加強教材建設。教材要適合成人特點，注意針對性和實用性，便於成人自學。
應當鼓勵和支持社會力量辦學。社會力量主要應舉辦社會需要的各種輔導班、進修班和職業技術培訓班。凡舉辦國家承認其畢業證書的高等和中等專業學校，必須符合國家的有關規定，並經教育部門審查批准；未經批准的學校，學生要取得國家承認的大學、中專畢業證書，應按國家關於自學考試的有關規定辦理。對辦學質量低劣，以辦學為名，牟取私利的學校，要進行整頓，直至取締。
四、積極開展大學後繼續教育和專業培訓、實踐培訓
大學後繼續教育，對於提高專業技術人員、管理人員素質，提高我國新技術、高技術發展水平和現代化管理水平，具有極其重要的作用。
大學後繼續教育的任務主要是，對具有大學專科以上學歷和中級以上職稱的專業技術人員和管理人員經常地進行擴展知識、提高技能的教育，以保持他們知識結構的先進性，提高他們的綜合技術能力和科學管理水平，幫助他們消化、吸收先進科學技術、現代管理知識和科學技術的新成果。大學後繼續教育的內容應根據不同層次人員的知識基礎和實際需要，注重實用性、針對性和先進性。繼續教育的方式應當靈活多樣。
對新畢業的大學生要根據工作崗位的需要，進行專業培訓、實踐培訓，擴展、補充所需的知識，打好專業技術工作的實踐基礎，以加快人才的成長。專業培訓、實踐培訓和繼續教育是與研究生教育相併行的、培養高級專門人才的一條基本途徑。為此，應制定相應的政策和制度。
有條件的高等學校要把開展繼續教育作為一項重要任務，並對新畢業大學生的專業培訓、實踐培訓進行指導。科研機構、大型企業事業單位和學術團體等也要開展繼續教育工作。各地區、各部門要認真總結經驗，提出開展繼續教育的具體任務、目標和重點，國家有關部門要建立和逐步完善繼續教育制度。
五、制定相應的政策措施，充分調動地方和企業事業單位舉辦成人教育的積極性
改革和發展成人教育，需要制定和實行相應的政策措施，調動各地區、各部門、各基層單位和社會力量辦學的積極性，激發廣大從業人員學習的積極性，並把這些積極性引導到正確的方向。
為了增加企業事業單位舉辦成人教育的動力和活力，要給它們以更大的自主權。企業事業單位根據自身發展的需要，按照上級主管部門制訂的指導性計畫和崗位規範要求，有權確定教育培訓規劃、任務，制定本單位實行的崗位規範；按照國家政策和有關法規，有權制定人員培訓、考核、使用和獎懲等具體規定和辦法。同時，要把發展成人教育的任務列入企業廠長（經理）和機關事業單位以及縣、鄉（鎮）行政負責人的任期目標，作為考核的重要內容。對崗位培訓工作成效顯著、職工隊伍素質優良的企業，在確定技術引進、技術改造項目和發放貸款時應給予優先考慮。
為了推動和鼓勵廣大從業人員努力學習，不斷提高自己的素質，要制定和改革相應的勞動人事制度和政策。要逐步建立在職人員考核制度。凡取得崗位合格證書的，表明已具備任職或繼續任職的資格。今後，要首先在關鍵崗位實行必須取得考核合格證書才能走上工作崗位的制度。科技、管理人員通過繼續教育達到中級、高級專門職務水平的，應確認其相應的職務資格。為鼓勵工人安心崗位，精益求精地做好工作，應在工人中定期進行各種技術等級考核，合格者發給相應的技術等級證書。受過專業技術教育的農民，經過考核合格者，發給農民技術員、農民技師等資格證書，在發放貸款、提供良種和推廣先進技術等方面給予優先安排。
為適應成人教育廣泛發展的需要，中央、地方政府和有關部門都要積極創造條件，繼續改進和加強衛星廣播電視教育，運用它的先進技術手段和開放教育的特點，為崗位培訓、成人文化專業教育、大學後繼續教育以及社會文化和生活的教育提供質量較高的教育節目和聲像教材。
發展成人教育，是一種周期短、見效快的智力開發，需要一定的經費和投資。從今年起，在國家預算收支科目中增列成人教育科目。地方財政在安排教育經費時，應把成人教育所需經費列入預算，並隨著經濟發展和財政經常性收入的增長而增長。企業職工教育經費除按規定的比例支付外，不足部分，屬於企業開發新技術、研究新產品的技術培訓費用，可直接在成本中列支，屬於其他的職工培訓費用，應在企業利潤留成、包乾結餘和稅後留利中開支；為技術開發、技術引進、技術改造項目或某個產品創優服務的培訓費用（包括出國培訓費用），可在項目中開支。企業職工教育經費由企業教育機構掌握使用，財務機構監督，當年用不完的允許結轉。對無力單獨舉辦職工教育的小型企業和開展職工教育很不得力的企業，業務主管部門可按隸屬關係集中辦學，所需經費由這些企業從職工教育經費中支付。今後城市區域建設和新建企業，都要同時規劃成人教育基礎設施，並列入基本建設投資項目。各部門、各地區應重點建設幾個條件較好、水平較高的成人教育骨幹基地。農民教育中有關掃盲、師資培訓、教材編寫、經驗交流和表彰獎勵等方面的費用，由各級教育部門在教育經費中列支。縣屬各類農民中等專業學校、農民技術學校的經費，由縣人民政府根據財力統籌安排，有關部門仍應給予一定補助。鄉（鎮）農民文化技術學校的費用，由辦學單位從農村教育事業費附加中提取一定的比例和採用集體自籌、收取學費、勤工儉學等辦法解決。
加強成人教育的師資隊伍建設。成人教育的師資隊伍應以專職教師為骨幹，專職與兼職相結合。要從社會的各個方面動員和爭取更多熱愛成人教育的同志參與成人教育的工作。有條件的科技人員和管理人員，可以定期同專職教師輪換。國家每年分配一定數量的大學、中專畢業生充實成人學校的教師隊伍。普通高等學校要按國家每年下達的計畫指標，為成人學校定向培養一定數量的師資。對成人學校教師應進行教育學等方面的業務培訓。成人學校教師應有機會到學術水平較高的學校進修。要辦好成人教育學院並通過廣播電視、函授等多種教育形式提高在職教師的業務水平。致力於成人教育的教師，應與普通學校教師一樣受到全社會的尊重。成人學校的專職教師在職務聘任、晉級、調升工資、分配住房、獎勵和生活福利等方面，應與普通學校教師的待遇相同；企業職工教育專職教師也可以與企業科室技術人員的待遇相同；鄉（鎮）成人教育專職幹部應與農村普通中學或中心國小校長的待遇相同。對兼職教師，要給予合理的報酬。要建立獎勵制度，對成績顯著的單位和個人進行表彰。
六、加強巨觀管理，積極為基層服務
成人教育是涉及全社會的事業，範圍廣大，門類繁多，形式多樣，必須充分發揮各地區、各部門和社會各方面力量的積極性，實行多渠道辦學。這就要求成人教育的管理體制與普通學校教育有所不同。要把發展成人教育的責任和權力交給地方和基層單位，給予充分的主動權。要讓地方和基層單位能夠從各自的實際情況出發，實事求是地制定規劃、確定目標、任務和實施步驟。中央各部門要加強巨觀指導和必要的監督檢查，克服政出多門、行政干預過多的弊端，積極紮實地為基層服務。
在國務院領導下，由國家教育委員會負責並會同有關部門制定成人教育工作的方針政策和法規，協調國務院各部委有關成人教育的工作，掌管國家認定的各類學歷規格標準，審批成人高等學校的設定。國務院各部委負責管理各自職能範圍內的成人教育工作，制定培訓要求，搞好編寫教材、培訓師資、交流經驗、提供信息等各項服務。
省、自治區、直轄市人民政府對本地區成人教育要加強領導，健全和充實成人教育的管理機構，協調各有關方面的工作，做好巨觀管理。要健全和充實省以下各級成人教育管理機構，切實加強對成人教育的具體指導和管理。縣人民政府應當對本縣的基礎教育、職業技術教育和成人教育統籌兼顧，充分發揮各方面的積極作用。教育部門的農村成人教育機構和專職人員要相應地健全和充實。
工會組織要積極參與職工教育的有關管理工作，維護職工的學習權利和相應的待遇，辦好工會系統的職工學校。共青團、婦聯和科協等學術團體，都要在自己的職能範圍內，繼續積極做好成人教育工作。要發揮各民主黨派、社會組織、集體經濟單位和知識分子、離退休幹部的積極性，按照黨和政府的方針政策，為發展我國成人教育事業貢獻力量。