基本信息
固始縣人民政府關於推進高標準糧田建設的
實 施 意 見
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府有關部門：
為進一步提高糧食綜合生產能力，確保糧食生產安全，促進“三化”協調發展，根據《河南省人民政府關於建設高標準糧田的指導意見》（豫政〔2012〕26號）精神，結合我縣實際，現就大力推進全縣高標準糧田建設提出以下意見。
詳細內容
一、指導思想堅持以科學發展觀為指導，按照“三化”協調發展要求，以穩定糧食種植面積為基礎，以轉變農業發展方式為主線，以改革創新為動力，以工程建設為核心，以科技創新為支撐，以土地流轉發展適度規模經營為突破口，以提高糧食綜合生產能力為重點，與發展國家現代農業示範區相結合，與現代農業產業化集群和農民專業合作組織發展相配套，強化政策支持，加大投入力度，集成技術措施，改善生產條件，提高裝備水平和農業專業化、規模化、標準化、集約化、現代化水平，實現糧食產業可持續發展。
二、目標任務
（一）總體目標
按照“科學規劃、綜合配套、穩定面積、規模經營、集中投入、主攻單產”的原則，從2012年起,在全縣高標準糧田規劃範圍內，重點搞好“萬畝”方標準化開發建設，創建“百畝”超高產田、“千畝”高產田示範工程，到2020年，集中打造出144.6萬畝平均畝產超噸糧的高標準糧田，確保我縣糧食產量穩定在24億斤以上。高標準糧田要全部實現高產穩產和生產全程機械化，良種覆蓋率、測土配方施肥、病蟲害專業化統防統治率達到100%，土壤有機質逐步提高到1.5%以上。有專門的行政管理和技術服務機構，農業社會化服務全覆蓋，糧食品質達到無公害標準。
（二）基本條件
土地集中連片。合理設定高標準糧田“百千萬”方的規模，耕地連片面積最少100畝，100畝—999畝之間的劃為“百畝方”；1000畝—9999畝之間的劃為“千畝方”；10000畝以上的劃為“萬畝方”。在高標準糧田區域內除農業生產設施外，一般不宜有村鎮、高速公路等影響大型農機作業的障礙。
基礎設施配套。高標準糧田“百千萬”方劃定後，按照畝產2000斤以上糧食生產能力的要求，配套農田基礎設施等物質技術裝備。
規模集約經營。以農民專業合作社和種糧大戶等為依託，加快土地流轉，改進管理模式，創造條件，穩步推進高標準糧田區域內的農民轉移，促進轉移人口向城鎮和新型農村社區集中。
（三）規劃範圍
《固始縣高標準糧田“百千萬”工程建設規劃2012-2020年)》已編制完成。全縣規劃建設高標準糧田面積144.6萬畝，涉及33個鄉鎮（辦事處），555個自然村，共43個萬畝方，356個千畝方，1081個百畝方。其中2012年規劃建設2個萬畝方，29個千畝方，48個百畝方，面積合計8.84萬畝；2013-2015年規劃建設萬畝方24個、千畝方198個、百畝方518個，面積合計77.61萬畝；2016-2020年規劃建設17個萬畝方，129個千畝方、515個百畝方，面積合計58.14萬畝。
三、重點工作
（一）統籌農業基礎設施建設
按照“渠道不亂、性質不變、統籌安排、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，統籌安排各類農田建設項目資金，合力推進高標準糧田“百千萬”工程。對高標準農田建設、新增千億斤糧食規劃高產穩產田建設、農村土地整治、農業綜合開發、農田水利工程、農業氣象自動化監測、田間電網建設、一事一議財政獎補等涉農項目，本著在同一方內不重複投入的原則，加強銜接，統一規劃，分步實施，整體推進。加強政策引導，通過先建後補、民辦公助、以獎代補等形式，吸引社會資金等各種生產要素向高標準糧田區域集中。到2020年，完成規劃區農田水、電、路、林等田間生產設施建設任務，基本實現旱澇保收。
（二）加強供種保障能力建設
依託規模大、實力強的種子企業，加大優質高產新品種引進推廣力度，建設規模化、標準化、專業化糧食作物良種繁育基地。加強種子質量檢測體系建設，提高種子質量檢測、品種鑑定能力。到2020年，引進推廣20—30個水稻、小麥、玉米優良品種,實現糧食作物品種2次更新換代，良種覆蓋率達100%，充分發揮優良品種的增產作用。
（三）強化技術指導服務
圍繞高標準糧田建設，組織實施一批科技創新與科技結對活動，建立畝產噸糧田技術集成模式。加強基層農業技術推廣服務網路和推廣能力建設，完善農業技術推廣體系，加快農業新技術推廣和成果轉化。聘請大專院校、省市農業專家和縣級農業技術人員，組建技術服務團隊,全力支持糧食高產、高效創建。實行專業技術指導責任制，將縣、鄉專業技術人員分包到各個“百千萬”方，制定增產技術規程，通過組織培訓會、田間現場會等多種形式，將技術規程普及到“百千萬”方的各種植戶,全面提升農民科學種田能力。
（四）推進農機農藝融合
圍繞水稻、小麥等主要糧食作物增產增收,開展優質高產標準化栽培技術集成研究，建立畝產1250公斤以上產量水平的技術集成模式，積極推廣普及精量播種、秸稈還田、深耕深松、化肥深施、保護性耕作、病蟲害專業化統防統治、測土配方施肥等技術和水稻機械化插秧等節本增效農機化技術，提高資源利用率。擴大農機具購置補貼規模，鼓勵和引導農民購置大功率、多功能、低能耗農業機械，推動農機裝備結構最佳化升級。實施農機深耕深松整地作業補貼政策，逐步擴大深耕深松整地面積，力爭3年深耕深松一遍。創新完善農機服務模式，以農機專業合作社為載體，實現高標準糧田與機械化生產的有效對接。到2020年，144.6萬畝高標準糧田生產全程實現機械化。
（五）提高組織化程度
按照依法、自願、有償的原則，鼓勵和支持農戶以轉包、出租、互換、轉讓、託管、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推進糧食生產規模化、經營集約化。通過政策、資金的傾斜，大力扶持種糧大戶，積極培育農民專業合作社，開展專業化、社會化服務。重點加大對農機和植保專業合作社建設的扶持力度，推進農機服務社會化，擴大病蟲害專業化統防統治面積。到2020年，農機、植保專業合作社統一服務覆蓋率達到90%以上。鼓勵龍頭企業建設糧食生產基地，健全市場信息體系，開展訂單生產，實現生產、加工、流通一體化，提高產業化經營水平，促進農業增效，帶動農民增收。
（六）加強災害監測預警體系建設
加快重大病蟲害監測預報體系建設,完善抗旱服務體系,健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防禦體系,加強農業氣象災害自動化監測網和人工增雨防雹作業網建設,建設農業與氣象災害預測預警和評估系統,增強全縣糧食生產防禦自然災害的能力。到2020年，在規劃區建設完善5個病蟲測報點，建立鄉級統防統治專業隊33個，布設3—5個自動土壤水分觀測站，建設1個農業氣象科技示範園；建立農業氣象災害移動調查系統，配備應急調查車、移動觀測系統；建立健全精細化的氣象預報預測系統，提高農村易發氣象災害的監測預警能力。
（七）抓好高產創建示範帶動
認真總結近年來我縣糧食作物高產創建經驗，在高標準糧田區域內開展更高層次的糧食作物高產創建工作，選擇2—3個肥力較高和各方麵條件成熟的“百千萬”方開展高產創建活動，集成技術,集中要素,統一整地,統一品種,統一施肥,統一防治病蟲害,統一機收,統一技術服務,實現良種良法配套,挖掘增產潛力,實現單產突破,到2020年，高產創建示範區糧食年畝產達到1250公斤（水稻800公斤、小麥單產450公斤）。
四、保障措施
（一）加強組織領導
成立固始縣高標準糧田“百千萬”建設工程指揮部，全面負責高標準糧田項目的規劃、實施和管理。各鄉鎮（辦事處）也要成立相應組織，積極配合項目建設單位搞好項目實施，確保高標準糧田早建成、早見效。
（二）建立健全聯席會議和考核激勵機制
建立高標準糧田聯席會議制度，每季度召開一次聯席會議，及時協調解決工程建設中的困難和問題，各建設單位按照職責分工落實各項工作任務，並互通信息，相互配合，相互支持，合力推動工程建設。建立高標準糧田“百千萬”工程建設目標責任管理體系，將建設任務分解到鄉、村，落實到地塊，並納入政府考核體系。把糧食高產創建作為衡量“百千萬”建設工程效果的主要依據，對組織領導、規劃編制、工程進度、管理服務機構設定、社會化服務體系建設等進行綜合考評獎懲。
（三）搞好綜合配套管理服務
在高標準糧田區域，專門設立高標準糧田管理辦公室，辦公室設在各鄉鎮政府，集中開展綜合行政執法，統一管理高標準糧田，對高標準糧田區域內的土地和道路、電網、水網、林網、環保等公共設施進行管理。鄉鎮農業技術服務機構，具體負責制定區域內農業技術推廣計畫和實施工作；氣象服務站負責農業災害的監測、預報和防治；病蟲害監測站負責糧食作物病蟲害的監測、預報和防治。
（四）加大投入力度
以政府投入為主導，創新投入機制。一是整合糧食生產建設項目資金，充分發揮資金的使用效果。今後10年，中低產田改造、高標準農田建設、新增千億斤糧食規劃高產穩產田建設、大中型灌區續建配套與節水改造、小農水重點縣建設、節水灌溉、現代農業、農村土地整治、農業氣象自動化監測、田間電網建設等涉農項目，要統一規劃，實行捆綁式使用、集中式投入。二是強化財政對科技服務的投入。縣財政要逐年加大對農業科技支撐體系建設的投入，組織實施一批科技創新與推廣專項，研究推廣一批規範化栽培技術，開展病蟲害專業化統防統治，加快構建現代農作物種業體系，加強耕地地力定向培育，強化農機農藝結合。三是廣開資金投入渠道。採取先建後補、民辦公助、以獎代補等形式吸引社會資金向高標準糧田建設區域集中，同時加強金融服務，健全引導信貸資金投向高標準糧田區域的激勵機制，明確信貸支持重點，確保涉農貸款增量占比不斷提高。
（五）落實獎補政策
縣財政每年從糧食獎勵資金和農發資金中安排專項資金對建設高標準糧田實行以獎代補。2012年將對驗收達標的予以獎補，突出獎勵一批種糧大戶和農民專業合作社；每年表彰3-5個高標準糧田建設先進鄉鎮（辦事處），對於連續三年榮獲先進鄉鎮（辦事處）稱號的黨政主要負責人記功一次，對做出突出貢獻的先進單位、先進個人等進行表彰和獎勵。
（六）加強宣傳培訓
充分發揮報紙、電台、電視、網路等新聞媒體的作用，大力宣傳高標準糧田建設的意義，宣傳高標準糧田“百千萬”建設工程的做法、經驗，宣傳先進典型和模範人物，充分發揮輿論引導和監督作用，努力營造全社會關心、支持、參與高標準糧田建設的良好氛圍。大力實施綠色證書培訓、新型農民培訓、星火科技培訓、“陽光工程”、“雨露計畫”等系列培訓工程，著力培養種糧大戶、種植業能手和農民合作組織領辦人，不斷提升農民科學種田能力，全力推進高標準糧田“百千萬”工程建設。
固始縣人民政府
2012年12月12日
