基本信息
固始縣人民政府關於加強和改進消防工作的實施意見
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各部門：
為進一步推進全縣消防工作，有效預防火災事故，減輕火災危害，保障公共安全，根據《國務院關於加強和改進消防工作的意見》（國發〔2011〕46號）等檔案精神，現提出如下實施意見：
詳細內容
一、堅持政府主導，努力構建社會化消防工作格局1、切實加強消防工作組織領導。要將消防工作納入經濟社會發展總體規劃，逐級簽訂目標責任書，半年督導，年終考核。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要對本轄區消防工作全面負責，要建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。
2、強化政府部門消防監管職責。各職能部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，建立健全消防安全工作制度，研究制定符合本行業系統特點的消防安全管理措施，組織開展行業從業人員消防安全教育培訓和火災隱患自查自改，在各自職責範圍內依法做好消防工作。住建、工商、文化、教育、商務、衛生、民政等部門要切實加強對建設工程、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫院、公共娛樂場所、社會福利機構等消防安全管理；安監、工商、質檢、交通運輸、公安等部門要加強危險化學品、煙花爆竹、孔明燈和壓力容器的安全監管；公安機關及其消防機構要嚴格履行職責，要加大執法力度，依法從嚴查處消防違法行為和整治火災隱患；公安派出所和社區（農村）警務室要積極開展消防安全宣傳，加強日常消防監督檢查，及時督促整改火災隱患。各職能部門要樹立大局意識，強化部門間協調配合，建立健全消防安全聯合執法和信息溝通共享機制。
3、全面落實社會單位主體責任。各社會單位的法定代表人或主要負責人是本單位消防安全第一責任人。各社會單位要建立完善常態化防火檢查巡查、消防安全評估、滅火疏散演練、員工消防安全培訓等消防安全制度，將安全責任落實到具體崗位、具體人。進一步深化“四個能力”和“三會三化”建設，不斷提升單位消防管理水平，真正實現單位消防 “安全自查、隱患自改、責任自負”，確保年底“四個能力”建設驗收達標。
4、積極開展消防宣傳教育培訓。深入貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要》，大力宣傳《消防安全二十條》，不斷強化“五進”宣傳。要加強媒體宣傳，充分利用傳統媒體和新興媒介等，全面普及消防法律法規和防火滅火常識。要將消防知識納入黨政領導幹部、公務員培訓和行業職業培訓內容，抓好單位消防管理“明白人”培訓。年內，全縣重點單位消防管理人、消防控制室操作員、保全員，鄉鎮主管消防工作領導、村兩委負責人輪訓率達到100%。打造1個“流動宣傳服務站”，建成2所市級以上“消防安全教育示範學校”、1條消防宣傳示範街、100個精品消防宣傳櫥窗。各重點單位、人員密集場所、消防“亂點”區域全部設立消防安全提示牌。行業系統和社會單位自主教育培訓不少於1萬人。
二、堅持改革創新，著力夯實消防安全管理根基
1、全面推進格線精細化消防管理。創新格線精細化管理模式，進一步改進鄉鎮、街道“四抓三防兩落實一到位”工作方法，明確大、中、小三級格線消防責任，逐一明確縣政府職能部門、街道鄉鎮分包人員，明確公安消防部門、派出所定點聯繫人員，明確格線管理責任人員。年內，全縣95%的街道辦事處、鄉鎮達標，蓼城街道辦事處、番城街道辦事處、秀水街道辦事處、陳淋子鎮、蔣集鎮、陳集鎮、郭陸灘鎮、胡族鋪鎮設立消防管理辦公室和專職管理人員，其他鄉鎮全部成立消防管理組織，社區、行政村明確專兼職消防管理員。在蓼城街道辦事處建成1個消防體驗中心。每個社區、行政村至少設定1處公共消防器材點和消防水源，居住人口較多的結合實際增加設定數量。
2、全面排查整治火災隱患。建立常態化火災隱患排查整治機制，組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、建築消防設施、城鄉結合部、城市老街區、“三合一”場所、“九小”場所、“城中村”、出租屋等薄弱環節的消防安全治理，對存在影響公共消防安全區域性火災隱患的，當地政府要制定並組織實施整治工作規劃，及時督促消除火災隱患。加強重大火災隱患整改工作，政府將掛牌督辦一批重大火災隱患，年內銷案。
三、堅持夯實基礎，著力提升城鄉火災防控整體水平
1、切實保障消防經費投入。全面貫徹落實省財政廳《河南省地方消防經費管理辦法》（豫財行〔2012〕464號），制定消防經費基本支出保障標準和政府專職消防隊人員經費保障標準，保障契約制消防隊員和文職人員基本養老、基本醫療、工傷等社會保險。圍繞“十二五”消防發展規劃，制定裝備、基建、應急救援、應急物資儲備、消防信息化等項目建設經費需求規劃和年度需求計畫，城市公共消防設施及消防裝備建設經費納入城市基礎設施維護經費預算。
2、加強消防基礎設施建設及管理。一是加強消防裝備和隊站建設。按照新頒布的《城市消防站建設標準》和《河南省消防部隊裝備建設三年規劃》，以及《“十二五”期間全省消防部隊應急救援裝備配備規劃》要求，全面推進“1741”消防裝備建設，實現“調整結構、提高質量、完善功能、最佳化配置”裝備配備目標。配足配齊攻堅組和個人防護裝備。二是加強公共消防基礎設施建設和管理。按照國家標準和《河南省“十二五”消防工作發展規劃》，開展城市消防安全評價工作，做好城鄉消防規劃修訂工作。工業園產業聚集區按照規劃建設完善公共消防設施。組織開展以整治堵塞占用消防車通道、市政消火栓缺失為主要內容的專項檢查，落實消防基礎設施管理、維護責任，保證消防水源需要，確保消防設施完好。在舊城改造、“城中村”改造和新區建設中同步建設、配套、完善消防基礎設施，快補舊賬，不欠新賬。
3、發展壯大多種形式消防隊伍。認真落實《河南省“十二五”期間多種形式消防隊伍建設指導意見》，推進重點鎮專職隊建設，史河灣發展改革實驗區建立一支政府專職消防隊，達到“有1輛水罐消防車、有6名以上隊員”的標準。對其他鄉鎮專兼職消防隊進行升級改造，確保正常運行。西亞購物廣場、國源商貿有限責任公司、華聯超市共同組建一支防消聯勤專職隊，相互協同處置初起火災事故，每家單位的專（兼）職消防隊員不少於8人並配齊相應的消防裝備器材裝備，縣消防大隊負責進行業務訓練指導考核。
4、深化全警消防工作機制。認真貫徹落實《全市公安機關深度套用整體作戰法大力實施全警消防戰略的意見》，進一步完善公安派出所消防監督工作和考評機制，分批組織派出所民警進行培訓，落實消防監督人員、消防文職人員聯繫指導派出所和每周“駐勤日”制度，推動派出所全部有效開展消防工作。
四、嚴格考核和責任追究
建立健全消防工作考核評價體系，對各部門、各單位年度消防工作完成情況進行嚴格考核，並建立責任追究機制。各鄉鎮人民政府、街道辦事處和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力，失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有關人員的責任；發生重大火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、行政管理部門負責人的責任。
