抗日戰爭勝利後，浙東縱隊奉命北撤，大部隊離開四明山，只留下少數人員隱蔽堅持。內戰全面爆發後，上級黨指示浙東重建革命武裝，發動民眾，恢復游擊根據地。
1947年5月，四明山從隱蔽堅持轉入公開武裝鬥爭，建立了主力部隊。1949年4月，組成浙東人民解放軍第二游擊縱隊，總兵員6000餘人。部隊初創時，穿的是雜色服裝，亟需解決子彈袋、榴彈袋，還有裝碗筷、毛巾、牙刷等雜物的飯包袋。四明工委分管財政後勤工作的朱之光，遂與周鐵民商量，要他籌建小型被服廠，以解決這些問題。周鐵民在抗戰時期搞過後勤工作，有這方面的經驗。他接受任務後，首先物色工人，決定從家在基本區的脫產幹部和戰士的家屬中挑選。經與姚南左溪鄉黨支部磋商，第一批吸收4人。緊接著是選廠址，周鐵民與地方黨員羅生良、黃瑞吉等人商量，要求廠址選擇在既隱蔽，又能方便撤離的山岙里，還要有水源，可以染布。第一個廠的廠址選擇在姚南七丘田村象鼻嶺下的山岙里。原料依靠當地民眾趕集時購買，因民眾生活貧困，購買多了，會引起敵人懷疑，只能少量的分次購買。剛開始生產時，農婦出身的工人，對當時急需的子彈袋、榴彈袋等不熟悉，於是把從敵人那裡繳獲來的戰利品當樣品，
又聽取戰士的意見作適當的改正，用手工一針一線的縫製。步槍的背帶
陸埠鎮宋岙村的高路墩竹山坪用數層毛藍布縫紉，既結實又輕柔，戰士們很滿意。
隨著武裝部隊的發展，被服廠也不斷擴大，到1947年底，職工已增至15人，大部分仍是幹部、戰士的家屬，生產設備也開始有了縫紉機。廠址雖設在基本區，但為防止敵人襲擊，經常遷移，大概每隔一個月遷移一次，地點仍是姚南左溪鄉的七丘田、後澤山、荷卜岙、五冬岙等四明山腹地的山岙里。每次遷移都在晚上，女工們背著被鋪、材料、工具等，爬山坡，過溪溝，摸黑行路，跌倒了，爬起來，再前進。被服廠還見縫插針，組織職工識字學文化，由上海來的李冰任教員。
1948年1月，浙東主力第三支隊建立，周鐵民調任後勤供應工作，被服廠由華林負責。此時被服廠已不是生產小件軍需品，而是生產軍服了，生產規模也進一步擴大，工人增至20餘人，縫紉機增至10餘台，並從城鎮聘請裁剪和染色技工。5月，浦東部隊到四明，成立第五支隊，被服廠需要供應兩個支隊和地方幹部的服裝、棉被。被服廠制訂了供給標準，生產規模進一步擴大，管理上也逐步走上正規化，制訂了生產計畫和指標，配備了會計。1948年下半年，被服廠曾一次在慈鎮地區購得細布180匹、棉花700斤、棉紗線65絞、木紗團27打、大紐扣40打、小紐扣9盒。利用黑夜，在武裝護送下運至山區。被服廠仍隱蔽在山岙中生產，須隨時防止敵人的襲擊。
1948年8月，四明被服廠（又稱織工部）深入陸埠鎮宋岙村的高路墩竹山坪。紮根在老百姓中間的被服廠，受到了民眾的大力支持。方翁徐等窮苦農民，十分佩服被服廠的職工。夜晚，提著燈籠，幫助挑布料和棉花上山。白天，為掩人耳目，倒穿草鞋，挑著飯菜到被服廠，緩解職工們的飢餓。
