通知
四川省人民政府辦公廳關於印發四川省電子商務發展三年（2015—2017年）行動計畫的通知
川辦發〔2015〕44號
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省電子商務發展三年（2015—2017年）行動計畫》已經省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2015年5月13日
行動計畫
四川省電子商務發展三年（2015—2017年）行動計畫
電子商務是現代信息技術與商貿活動高度融合的新型經濟活動，已成為引領生產生活方式變革的重要力量。為推進我省電子商務產業健康發展，根據《四川省人民政府辦公廳關於促進電子商務健康快速發展的實施意見》（川辦發〔2013〕82號），結合《四川省電子商務業發展工作推進方案》，特制定本行動計畫。
一、總體思路和發展目標
（一）總體思路。
堅持“深度融入實體經濟、支撐全省經濟社會持續健康發展”的總體方向，圍繞綜合發展水平進入全國“第一梯隊”行列的目標定位，以壯大產業規模，培育龍頭骨幹；深化套用普及，促進模式創新；健全支撐體系，最佳化發展環境為核心，以落實“六項任務”、推進“六大工程”、完善“六項措施”為重點，進一步強化電子商務的新興先導型作用，加速網際網路創新成果與經濟社會各領域深度融合，構建“網際網路+”產業體系，探索電子商務創新機制，營造“網際網路+”新經濟生態，推進創新型經濟發展，著力把四川打造成“全球電商創新之域”，突顯四川對中西部乃至全國的輻射、引領和示範作用。
（二）發展目標。
繼續鞏固和提升我省“中西部電子商務中心”地位，電子商務產業綜合發展水平全國領先。到2017年，四川成為全國電商套用水平最高、集聚程度最強和市場規模最大的地區之一，具有國際競爭力和區域輻射力的電子商務中心地域。
——主導產業地位確立。力爭到2017年，全省電子商務市場交易額超過2萬億元，網路零售交易額超過2600億元，占社會消費品零售總額的15%，電子商務交易規模進入全國前5位。
——本土平台行業領頭。打造一批具有影響力的本土平台和骨幹龍頭，提升四川電子商務品牌知名度。力爭到2017年，培育年交易額超1000億元的企業5家、超100億元的企業20家、超10億元的企業50家，湧現一批具有區域影響力的電子商務知名平台20個、網上著名品牌100個。
——套用水平國內領先。力爭到2017年，全省電子商務進農村覆蓋率超過70%，農產品專業市場電子商務套用率超過80%，農村網路零售額占農村社會消費品零售總額超過10%。建成15個工業線上產業帶，大型企業電子商務套用率超過90%，中小企業電子商務套用率超過70%。商貿企業電子商務套用率超過90%，電子商務深度融合實體經濟。
——模式創新獨具特色。創新雲計算、物聯網、移動網際網路技術支撐平台建設，主動參與制定相關國家和行業技術標準。到2017年，建成3—5個雲計算、移動網際網路技術及套用等新平台，3個跨境電子商務平台，跨境電子商務交易額占進出口總額達到10%以上。
——產業發展環境優良。構建起物流配送、網路支付、統計監測、安全認證和人才等配套支撐服務體系，電子商務成為帶動就業、提供稅收、拉動消費的重要途徑。積極套用大數據分析技術，推動社會資源最佳化，提高統計數據精準度，強化監測效率。到2017年，電子商務產業直接從業人員超過80萬人，間接帶動從業人員600萬人以上。
二、主要任務
（一）加快傳統工業線上集聚，引領產業轉型升級。
圍繞傳統工業與電子商務共生髮展，以工業集中發展區為依託，以重點企業供應鏈電子商務套用為突破，引導傳統工業線下產業集群向網際網路市場延伸、拓展，打造“四川造”線上產業帶，全面提升我省傳統工業在網際網路市場產、供、銷等全產業鏈聯動發展能力；鼓勵傳統工業以電子商務消費市場為中心，開展產品研發與流程重組，創新解決個性化需求與傳統大規模生產之間的矛盾，全面提升我省傳統工業市場適應力，拓展“四川造”品牌網際網路市場占有率和影響力。
（二）強力推進農村電商發展，帶動農業經濟振興。
以電子商務進農村綜合示範項目建設為抓手，發展新型農業流通模式，提升農村現代流通水平，加快聚集農民專業合作組織及種養殖大戶主體，整合商貿流通萬村千鄉店、“農黨網”、供銷合作社網路、郵政網等資源，打通“農產品進城”和“工業品下鄉”雙向流通渠道，完善渠道起點和終點服務。健全涉農電子商務支撐服務體系，集中力量突破農村電子商務網路基礎設施、涉農電子商務金融、物流配送、運營等發展瓶頸，著力提升農村電子商務套用水平。積極創新電子商務與農村經濟融合發展模式，以特色農產品網路銷售為突破，帶動農業全產業鏈縱深發展，推動農業產業結構最佳化升級，實現農業增效、農民增收。
（三）深化流通領域電商套用，引領服務業全面革新。
加快百貨商場、專業市場、連鎖企業、商業綜合體、便利店等傳統流通企業轉型升級，提升流通效率。鼓勵網路零售企業與傳統流通企業整合商業資源，突破渠道壁壘，資源互補，協同創新。引導各地網路零售企業跨區域協作，健全川貨品牌商品網路零售體系，依託“天府網交會”、“川貨網上行”等網路購物推介活動，組團發展。
圍繞提升川貨國際市場占有率和品牌影響力，加速集聚傳統外貿企業、產業基地、製造商、專業化跨境電商公司、跨境物流倉儲、跨境支付及境外服務網點等產業鏈資源，建立跨境電子商務產業體系，實現跨境電子商務突破性發展，引領傳統外貿轉型升級。
根據電子商務惠民生髮展方向，建立社區便民信息服務平台，整合服務供應商、產品供貨商及社區商圈等商業資源，推動電子商務渠道下沉，提供滿足社區居民生活需求的購物、繳費、票務、養老、嬰幼兒託管、家政等多項本地生活服務。
（四）推動電子商務產業集聚，增強產業發展實力。
圍繞提升我省電子商務產業競爭實力，引導各地依託總部基地、產業園區、開發區、城市功能區等特定區域，建設一批要素集聚、各具特色的電子商務產業園區、產業基地、電商樓宇和電商配套區。引導各地做好空置寫字樓、工業園區調查摸底，因地制宜，整合資源，建設電子商務產業集聚區。
積極圍繞電子商務產業鏈的融資招商，加快平台、信息技術服務、電商運營、物流倉儲、支付、培訓等企業入駐園區，形成產業集聚效應，推動各行業電子商務套用水平提升。建立完善的工商、稅務、投融資、培訓等服務體系，為集聚區電子商務企業營造可持續發展的軟環境，形成輻射區域大、服務產業能力強的電子商務生態圈。
（五）創新人才引進培養機制，突破產業發展瓶頸。
整合政府、高校科研院所、知名電商企業等各方資源，集中力量多渠道解決我省電商產業發展人才緊缺問題。創新電子商務人才引進制度，加速高端電子商務產業人才在我省集聚，提升電子商務產業發展核心力量。建立先導型新興產業人才聯合培育計畫，提升我省電商產業創新能力。引導各地圍繞電子商務產業關鍵環節，制定人才引進方向，完善引進機制。
積極探索高校、電子商務研究機構、電子商務企業、專業培訓機構聯合人才培養機制，建立多層次電子商務人才培養體系，支持高校科研院所開展電子商務套用技術研發，加大電商創新人才培養力度。支持各地聯合高校、中職院校、科研院所及知名電子商務服務企業，建立電子商務產業人才培訓中心，培養能快速適應產業發展需要的複合型套用人才。
（六）完善電子商務支撐體系，夯實產業引領基礎。
圍繞產業發展目標，完善電子商務產業服務支撐體系，夯實電子商務產業引領基礎。加快建立覆蓋全省的物流公共信息服務平台，整合產業資源，提升物流效率；依託四川省物流公共信息平台，拓展全域通關物流服務平台功能，建設“三個一”通關服務平台、跨境電商物流服務平台，推進四川省電子口岸建設工作；信息化改造村級供銷社網路，打通社區、鄉村物流配送“最後一公里”；建立以全球物品統一標識及商品條碼標準為基礎的電子商務產品溯源體系。
增強政府、行業、企業間資源共享、數據開放及業務協同，健全信用監督管理和信用約束機制。在現有基礎上，完善全省電子商務經營者信用信息公示平台。探索建立電子商務服務企業誠信檔案，深入推進電子商務可信交易環境建設，推進電子商務經營者營業執照電子連結標識的發放,推進電子商務誠信經營示範企業建設，提高電子商務經營者的誠信意識和服務水平，保護網路經營者和消費者的合法權益。探索建立電子商務統計核算體系，將電子商務納入國民經濟統計口徑；完善電子商務產業人才培訓及評價工作，加快建立多層次人才培育體系。
三、重點工程
（一）本土平台培育工程。
電子商務公共服務平台建設。以市場為導向、企業為主體，打造“天府網交會”、農產品公共服務平台、產業鏈公共服務平台等10個以上電子商務公共服務平台。依託電子商務公共服務平台，整合信息化服務、行業協會、商會、銷售商、供應商、專業電子商務服務公司、物流、倉儲、金融、認證、培訓等電子商務全產業鏈資源。
電子商務交易平台建設。支持龍頭企業和電子商務服務企業建設大宗商品網上交易平台和垂直型（包括單品）電子商務交易平台。重點扶持一批本土大宗商品交易中心的發展，將我省發展為西部乃至全國有影響力的大宗商品交易和定價中心。重點提升一批本土垂直平台的帶動輻射作用與競爭力，到2017年，在裝備製造、電子信息、建材家居、醫藥、服裝、食品（川酒、川茶）及餐飲旅遊等行業打造30家優勢垂直平台。
（二）傳統產業轉型工程。
生產性龍頭企業電子商務套用。鼓勵積極性較高、信息化水平較高的生產性龍頭企業，利用信息化手段打通供應鏈信息流、物流、資金流。以生產性龍頭企業供應鏈和價值鏈最佳化為核心，帶動和整合原材料、零配件供應商和產品銷售商等供應鏈上下游中小企業電子商務協同發展，提高整體產業鏈協同能力。力爭到2017年，全省工業企業電子商務套用達到全國同類城市領先水平。
中小企業電子商務套用普及。通過宣傳、培訓等多種手段全面推進中小企業開展電子商務套用。引導中小微企業積極融入大型行業垂直平台、第三方電子商務交易，發揮中小微企業在產業鏈中的專業化生產、銷售、協作配套等作用。到2017年，中小企業電子商務套用普及率達到80%。
川貨電子商務市場品牌培育。依託傳統優勢工業，挖掘與包裝傳統優勢工業品網際網路品牌，全面提高“四川造”產品網際網路市場定價能力；鼓勵各地結合區域特色資源，加大網際網路市場品牌商品培養，建立“四川造”品牌商品網路零售體系，形成“四川造”品牌網際網路市場發展合力。到2017年，培育“四川造”網際網路品牌50個。
創新發展現代服務業電子商務套用。加快商業批發、零售、餐飲等傳統流通企業信息化建設，推動傳統流通企業轉型升級；鼓勵網路零售企業與傳統流通企業整合商業資源，突破渠道壁壘，實現線上線下資源互補，協同創新；引導金融服務、旅遊服務、物流服務、文化創意、會展服務、諮詢服務、中介服務等企業利用眾包、眾籌等方式融入電子商務。力爭到2017年，四川省網路零售額達到2600億元。
（三）農村電子商務推進工程。
農村綜合信息服務平台建設。整合農黨網、成農網、全農惠、四川合作經濟網等農村信息網路資源，加快突破農村電商發展信息流瓶頸；鼓勵各地依託優勢農副產品專業市場，建成集信息發布、產品交易、產品追溯於一體的農村電子商務垂直平台，著力打造“四川產”農特產品網際網路市場品牌；推進有條件的大型農產品批發市場實行中心結算、電子商務等多樣化交易方式。到2017年，70%以上縣域完成綜合信息服務平台建設，完成與全省農村綜合信息服務平台對接。
創新農村電子商務發展模式。創新農村新型流通方式，突出發展服務“三農”，升級農村電視綜合服務終端，實現線上線下融合發展，推動農產品貿易流通電子商務化。支持鮮活農產品電子商務企業拓展網上訂單、電話預約、冷鏈配送入戶、電子結算等經營模式。創新農產品銷售模式，全面探索與推廣原產地農產品直銷、預售、跨境交易、移動商務、線上線下交易融合等多種銷售模式。以電子商務進農村綜合示範項目建設為帶動，積極探索適應各地資源條件的農村電子商務發展模式。
完善農村電子商務支撐體系。加快供銷社村級經營服務網路信息化改造，發展農村網上代購代銷店和配送體系；著力培育和引進涉農電子商務服務企業，開展全程涉農電子商務服務；整合農村現有鄉鎮商貿中心、農家店、配送中心、供銷、郵政等流通網路資源，完善農村物流配送體系，鼓勵快遞企業建設縣域快件分撥中心、在鄉鎮設立分支機構，打通農村電子商務“最後一公里”。鼓勵各地建立縣（市、區）農村電子商務服務中心、鄉（鎮）電子商務服務站點、村級網上代購代銷點，以多種形式開展農民電子商務操作培訓，積極扶持農村青年創業。到2017年，現代商貿流通網路鄉（鎮）覆蓋率達70%以上，建立農村電子商務服務中心30個。
（四）跨境電商試點工程。
跨境公共服務平台建設。完成跨境電子商務資源整合及服務平台建設，打造具有進出口雙向功能的商務和關務平台，實現線上報關、報檢、結匯、融資、物流、信用擔保等多項業務功能，為我省企業開展跨境電商提供一站式服務；鼓勵本土企業開展跨境電商業務，同時吸引國內外優秀跨境電商服務企業來川設立總部運營中心，推動跨境電商模式不斷創新。到2017年，形成具有全國影響力的跨境公共服務平台3—4個。
完善跨境電商服務體系。在四川空港國際快件中心、四川省郵政國際郵件處理中心、成都高新綜合保稅區、成都空港保稅物流園區等區域探索建設跨境電子商務園區，集聚跨境電商產業資源，促進跨境電子商務集群發展。鼓勵銀行和支付機構為跨境電子商務提供支付服務，開展跨境外匯支付業務試點，改進跨境支付服務，提高跨境支付效率；鼓勵依託成都雙流國際空港、青白江鐵路口岸、宜賓港、瀘州港等進出口口岸以及綜合保稅區、保稅物流園區等海關特殊監管區域，建成覆蓋全省的跨境物流服務網路。到2017年，建成3—4個跨境電子商務園區，基本建成高效跨境物流服務網路。
完善跨境電商監管機制。探索電子商務模式下的報關監管方式，提高跨境電商報關效率和安全性；完善電子商務進出口檢驗監管模式，探索以電子商務產品檢疫監管為主的質量安全監督檢查機制；探索規範化跨境電子支付機構業務監管制度。
（五）移動電商創新工程。
移動商務進社區。大力發展社區電子商務套用。加快建設“一刻鐘生活服務圈”，將社區物業、便利店、連鎖超市等作為社區服務載體，搭建團購、本地生活服務、家政服務等多種套用平台，借鑑順豐“嘿客”、“民生通”等線上線下社區電子商務模式，提高家政服務、日用品購物、休閒娛樂、美容美髮、洗染、餐飲等服務終端水平。支持有實力的本土社區電商企業改造提升商貿流通服務業，構建社區“零距離”電子商務服務圈，惠民生、促便利，促進社區商業服務網路化。
移動商務進旅遊。積極開展移動電子商務在旅遊業的規劃、布局和套用。加快移動旅遊公共信息服務平台建設，整合旅遊主管部門、景區、旅行社、酒店、餐飲企業和電子商務服務企業等產業鏈資源；加快旅遊景區行動網路基礎設施建設，完善旅遊信息資源庫建設，通過移動商務為旅遊公共服務平台為遊客提供吃、住、行、娛一體的旅遊體驗，進一步促進我省旅遊業的可持續發展。到2017年，90%以上的重點景區實現全WIFI覆蓋，建設20個智慧景區。
深化移動商務套用。完善“支付+平台”移動商務發展模式，引導技術研發、智慧型終端、信息服務、系統集成和移動支付等產業集群式發展，建成移動電子商務全產業鏈協同發展體系。加快推進移動電子商務與國民經濟各行業深度融合，拓展移動電子商務在公共事業、交通旅遊、就業家政、休閒娛樂、市場商情等服務業領域的套用。優先發展社區、鄉鎮“最後一公里”移動商務，搶抓移動商務發展先機。到2017年，4G和WIFI在捷運、商場、社區等覆蓋率達到70%以上，提升四川在全國移動電子商務中的領軍地位。
（六）創新創業孵化工程。
提升產業創新能力。加大技術研發投入，健全技術研發與創新成果向商業套用領域轉化，促進我省電子商務產業在技術研發、技術套用、電商服務、電商模式、電商集成等方面的創新能力，全面提升我省電子商務產業可持續發展能力。加速大數據資源的開發利用,推進行業套用，培育數據技術鏈、產業鏈、價值鏈，支撐智慧城市建設。制定產業創新專項獎勵扶持資金，重點支持大型企業供應鏈信息整合創新、電子商務平台服務創新、產品信息追溯體系建設、線上供應鏈金融創新、移動電子商務模式創新、跨境電子商務流程創新。到2017年，實現我省電商創新能力全面提升。
完善創業孵化機制。增強電商集聚區的電子商務孵化功能，打造集交易、快遞、融資、培訓、創新、創意、創業等多業態一體的電子商務產業創新孵化器，為中小電子商務企業提供包括貨源在內的一站式供應鏈管理服務。加強電子商務培訓及孵化，依託高校及專業培訓機構，規範培訓體系與培訓流程，形成省—市—縣三級培訓網點，開展培訓認證及備案管理。建成國家中西部電子商務人才培訓與孵化中心。
四、保障措施
（一）完善組織機構。
依託四川省電子商務業發展推進小組，建立電子商務產業推進聯席會議制度，統籌協調全省電子商務產業發展重大問題，完善重點行業電子商務套用推進機制，落實部門責任，推動部門管理與服務創新。各地要加快電子商務基礎工作建設，加強人員配備，建立相應工作推進機制，充分發揮各級電子商務行業協會、產業聯盟等中介組織的協調作用，確定電子商務產業發展工作目標、責任分工、實施方案與進度安排，確保工作有序推進。
（二）加強規劃引領。
高度重視電子商務產業整體規劃，指導行業規劃，加強頂層設計，各地要明確電子商務產業發展的總體思路、發展方向與工作重點，切實推進電子商務與農業、工業、服務業等實體經濟深度融合，充分發揮電子商務產業先導引領作用，帶動實體經濟全面發展。圍繞資源特色與實體產業基礎，發展具有地方特色的個性化網路經濟模式，開展與當地經濟狀況相適應的電商投資，有針對性規劃建設電子商務產業集聚區(園區、基地)，推動電子商務產業資源共享，加強電子商務產業跨區域協作，避免電商投資盲目跟風和產業園區大量同質化重複建設。
（三）強化政策支持。
按照戰略性新興先導產業標準，加大對電子商務的支持力度。圍繞電子商務產業發展中的土地、融資、稅收等關鍵問題，積極開展專項政策調查研究，制定可行的扶持政策意見和具體的落實措施。財政支持方面，統籌整合相關促進發展資金，根據我省電子商務產業發展重點，制定詳細的財政配套政策、落實國家有關支持電子商務產業發展的稅收政策、支持電子商務產業公共服務項目建設、支持電子商務產業要素集聚，支持創新孵化，支持人才培訓，支持境內外知名跨境交易平台、網路零售企業在川設立具有獨立法人資格的跨境電子商務結算中心、全國性總部、區域運營中心和區域物流配送中心。
（四）健全統計考核。
加快制定適應電子商務產業的統計標準與統計制度，將電子商務納入國民經濟統計口徑，建立健全覆蓋全省的統計監測體系。健全電子商務產業統計工作機制，充分調動全省各相關部門及電商企業的積極性，重點組織典型企業積極做好統計數據的報送工作，支持省、市（州）聯合高校科研院所、大型電子商務企業定期發布電子商務產業運行情況，及時全面反映我省電子商務市場規模、結構變化、發展水平和發展趨勢，為我省電子商務產業健康發展提供決策依據。
各地相關部門要明確責任、落實措施，強化工作督查和考核，確保電子商務產業發展有序推進。各地應建立電子商務發展工作目標責任制，將發展電子商務、實施產業鏈招商、盤活存量資源、做大做強電商企業等指標進行細化量化，納入相關部門年度考核。完善電子商務示範項目、示範基地、示範城市評定製度，建立電子商務發展示範工程考核體系。
（五）加大宣傳推廣。
利用網路和新聞媒體，大力宣傳我省發展電子商務的各項舉措，提升社會各界網際網路思維，營造發展“網際網路+”新經濟生態的濃厚氛圍，增強電子商務產業投資與發展信心。依託“天府網交會”等開展“川貨網上行”，積極宣傳我省電子商務發展情況，提升我省電子商務品牌市場影響力。發揮行業協會、商會等民間組織聯繫政府與企業的橋樑作用，定期舉辦電子商務企業年會、專業展會，促進行業、企業間交流、合作、發展。推動電子商務名企、名網、名家宣傳，提升電子商務的社會關注度和電商品牌知名度。加強對網路服務誠信經營情況、網路交易及風險防範知識的宣傳，引導公眾正確使用網際網路，增強對電子商務的信任度和風險防範意識，形成合力推動電子商務發展的濃厚氛圍。
（六）強化人才支撐。
將引進培養電子商務高端人才與培養大量技能型人才相結合，制定與完善各項人才優惠政策，加大對電子商務人才的扶持力度。大力引進優秀電子商務領軍人才、高端運營商和高級職業經理團隊，為我省電子商務發展提供有力的人才保證和智力支持。經認定的優秀電子商務領軍人才，參照相關規定享受經費資助、住房補貼、落戶居留、配偶就業、子女就學、醫療保障等優惠政策。依據國家職業標準，結合我省電子商務產業發展實際，出台我省電子商務人才培養與評價實施辦法，確定一批培訓機構和實踐基地。積極探索高校、專業培訓機構、電商企業、行業協會聯合建立電子商務產業人才培訓中心，開展電子商務套用技能培訓，突破電子商務產業發展人才困境，為我省電子商務產業持續健康發展提供人才保障。
附屬檔案：1.名詞解釋
2.四川省電子商務發展三年（2015—2017年）行動計畫項目推進表（略）
附屬檔案
附屬檔案1
名詞解釋
網際網路+：以網際網路為主的一整套信息技術（包括移動網際網路、雲計算、大數據技術等）在經濟社會生活各部門的擴散、套用過程，是網際網路與傳統行業融合發展的新形態、新業態。
六大任務：指《行動計畫》中，將在傳統工業、農村、商貿流通、電子商務產業集聚、創新人才引進與培養、電子商務支撐體系等六個方面推進的六項任務。
六大工程：指《行動計畫》中，配合“六大任務”，在本土平台培育、傳統產業轉型、農村電子商務、跨境電子商務、移動電子商務創新、創新創業孵化等六個方面，將開展的六大重點工程。
六項措施：指《行動計畫》中，將從組織機構、規劃引領、政策支持、統計考核、宣傳推廣、人才支撐等六個方面，為電子商務產業發展提供保障措施。
電子商務平台：企業或個人基於Internet開展商務活動的虛擬網路空間和保障商務順利運營的管理環境，是協調、整合信息流、商流、物流、資金流有序關聯、高效流動的重要場所。
線上產業帶：以線下傳統產業帶或專業市場為基礎，匯集生產廠家、渠道商、買家、消費者、政策、第三方服務商等多種角色，形成基於電子商務平台的線上生態圈。
農村電子商務：通過網際網路平台聯接農村及農業相關資源，建設農村現代商貿流通體系。農村電子商務平台的實體終端直接紮根農村，服務三農。
跨境電子商務：分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平台達成交易、進行支付結算，並通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業貿易活動。
O2O：“Online To Offline”的簡寫，即“線上到線下”，是指運用現代信息技術，將線下的商務機會與網際網路融合，使網際網路成為線下交易的前台。
移動電子商務：通過手機、PDA(個人數字助理)、掌上電腦、筆記本電腦等移動通訊設備與無線上網技術結合所構成的一個電子商務體系。
