為全面貫徹黨的十八大精神，認真落實《文化部“十二五”時期文化產業倍增計畫》、四川省委十屆三次全會精神和《四川省人民政府關於加快推進文化產業發展的意見》，進一步實施重大文化產業項目帶動戰略，促進文化產業快速發展，推動文化產業成為我省國民經濟支柱性產業，努力建成與西部經濟發展高地相適應的文化強省，特提出以下指導意見。
一、指導思想
1、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省戰略，遵循社會主義市場經濟規律，進一步解放和發展文化生產力，圍繞重大文化產業項目建設，打造具有鮮明四川特色、優勢突出的重點產業、重點產品、重點項目和重點企業，提高文化服務業對工業化城鎮化的配套和服務能力，推動文化產業成長為我省國民經濟支柱性產業。
二、發展目標
2、2013——2017年間，四川省文化系統文化產業增加值年均增長速度高於20%，2017年比2012年至少翻一番，實現倍增。到2017年，全省文化系統文化產業增加值達到700億元以上，其中文化旅遊業實現總產值750億元、增加值220億元以上；演藝娛樂業實現總產值325億元、增加值100億元以上；動漫遊戲業實現總產值450億元、增加值130億元以上；創意設計業實現總產值300億元、增加值100億元以上。
三、主要措施
3、創新推進國有經營性文化單位改革。加快推進國有經營性文化單位改革，創新體制，強化改革，推進現代企業制度建設。堅持以項目、產品為抓手，做大做強國有文化企業，以省直院團體制機制改革為重點，增加國有文化企業實力，擴大國有經濟影響力。
4、大力推進區域性特色文化產業群發展。按照全省文化產業“一核四帶”區域布局發展要求，加大對國家、省級文化產業示範基地（園區）的管理和扶持力度，引導文化產業基地（園區）充分發揮示範作用，創新發展，壯大實力，提升品牌，加速資源整合，實現規模化、集約化發展。
5、繁榮發展文化消費市場。完善現代文化市場體系，培育文化市場主體，增強文化市場主體競爭力，強化特色經營、特色產品和特色服務，提高文化市場供給能力，改善文化消費環境，引導文化消費觀念。健全和規範文化市場體系，依法加強對文化產品和服務的市場準入、生產製作、市場行銷的監督管理，建設具有全省及全國影響力的文化產品專業市場和文化生產要素市場。
6、持續推動優秀文化出口貿易。繼續實施“一市一州一品”戰略，扶持市州創建文化貿易特色品牌，建立和完善“四川文化貿易品牌資料庫”，以品牌項目帶動貿易發展。完善政策扶持體系，開展國際合作，拓展國際市場，實現本土文化品牌與國際市場需求的有機結合。
7、強力推進藏羌彝文化產業走廊項目建設。以藏、羌、彝民族文化資源的產業轉化為基礎，加快資源整合，合理空間布局，打造各具特色、相互補充、相互融合的民族文化品牌，形成以九寨溝環線為中心，香格里拉文化生態旅遊區、羌族文化生態保護實驗區等為支撐，以點連線、以線帶面的藏羌彝文化產業走廊（四川區域）的整體布局。
8、加快建設重點文化產業項目公共服務平台。策劃建設包括公共技術支撐、投融資服務、信息發布、資源共享、統計分析等功能在內的重點文化產業項目綜合服務平台。深化與金融機構的戰略合作，加大金融扶持文化產業力度。通過各類全國性文化產業會展平台，做好重點文化產業項目推介簽約、產品展銷等工作。
9、切實推動文化產業品牌建設工作。建立健全政府部門推動優秀文化產品生產銷售的扶持機制，儲備一批重點文化產業品牌項目，培育一批具有四川特色和國際影響力的優秀文化品牌，引導文化企業根據自身的資源特色選擇或創新方式塑造品牌、維護品牌，建立一整套完善的品牌形象戰略，打造具有一定國際知名度和影響力的四川文化品牌。
10、大力促進新型文化業態發展。開發具有自主智慧財產權的文化產品和核心技術，提高文化產品和服務的科技含量，利用高新技術改造傳統文化產業，推動信息產業與文化產業的融合，推進數字、網路等高新技術和現代生產方式在傳統文化產業領域的套用。
11、積極支持民營文化企業發展。整合文化產業各行業和區域優勢資源，加快民營文化企業集聚集群發展，支持組建民營文化產業投資集團。通過擴大市場準入、完善配套政策、培育市場主體，促進民營文化企業發展。支持民營文化企業、民間資本興辦和投資文化產業重大項目，形成以公有制為主，多種所有制共同發展的文化產業格局。
12、充分發揮行業協會在促進文化產業發展中的重要作用。規範和發展各類行業協會，充分發揮行業協會的組織、協調、溝通和服務的功能。明確文化行業協會建設的思路，充分發揮其在加強服務、發展產業、推進自律、規範行為、反映訴求、協調關係等方面的積極作用，構建企業及行業服務體系，進一步促進文化市場規範有序，文化產業繁榮發展。
13、努力建設一支高素質的文化產業人才隊伍。加快創新用人機制，運用市場機制合理配置人才資源，建立競爭、激勵和分配約束機制。實行優惠政策和人才流動新機制，廣泛吸引國內外知名藝術家、經紀人、企業家來川創業。打破各種條件限制，建立靈活的人才培養、培訓機制，利用省內相關高校和研究機構資源，打造公共培訓平台。
四、政策保障
14、建立文化品牌扶持機制，完善文化品牌獎勵資金。對在省內外具有一定品牌效益且在行業內具有領先意義的文化企業給予獎勵。重點支持對文化品牌建設和發展做出突出貢獻的省內文化企業、文化產品和文化服務類項目。充分發揮文化品牌獎勵資金引導作用，有效培育我省特色文化品牌，加快提升文化產業發展水平。
15、加大對中小文化企業發展支持力度，設立中小文化企業發展專項資金。重點研究制定對中小文化企業產品研發、專業化發展、與大企業協作配套、文化與科技、旅遊融合，以及公共服務平台等其他中小文化企業服務體系建設項目支持政策。鼓勵有條件的市（州）設立中小文化企業發展專項資金。
16、健全完善創意設計產業孵化平台。藉助國際、國內知名專家學者智慧，提升四川創意設計水平，幫助四川設計更多、更好、更貼近百姓和生活的產品。著重對我省創意設計業重點品牌產品進行集中展示，建立創意設計產業集聚區。建設巴蜀文化創意（產業）孵化基地，提升我省創意設計產業發展水平。
17、創新政府投入方式。通過政府購買服務、項目補貼、以獎代補等方式，支持具有戰略性、先導性、帶動性的重大文化產業項目建設，支持文化科技研發套用和提高文化企業技術裝備水平。鼓勵和支持有條件的地方設立文化產業投資引導基金，努力探索以政府投入為引導，動員社會參與的新型文化產業投入模式。
18、支持文化企業做大做強。鼓勵文化企業特別是改制後企業通過收購、兼併、重組擴大經營規模，涉及存量土地、房產轉讓的，由相關部門依法變更權屬等有關手續時，涉及的有關費用享受國家制定的企業改制、改組、改造優惠政策。
五、組織實施
19、加強組織領導，全力抓好落實。省內各級文化行政部門要在黨委、政府的領導下，統一思想，提高認識，把文化產業發展列入重要議事日程，文化廳將每年公布各市（州）文化產業增加值以及重點文化產業項目實施進度，督促全省各地完善文化產業政策，加強對計畫落實情況的監督檢查。各級文化行政部門要認真履行職責，主動加強與發展改革、財政、稅務、科技、商務、土地、金融等部門的溝通協調，爭取建立相應的工作機制，共同研究落實本意見提出的發展目標和措施，確保各項政策保障落到實處。
四川省文化廳
2013年8月14日
