四在農家·美麗鄉村

按照省委“四在農家·美麗鄉村”決策部署，根據黨的民眾路線教育實踐活動聽取基層民眾提出的普遍性民生需求，儘快建立結構合理、功能完善、暢通美化、安全便捷的鄉村道路體系，完善農村硬體設施，結合我省農村實際，制訂本行動計畫。
一、基本情況
截至2012年底，全省農村公路總里程15.2萬公里。其中，縣道1.76萬公里，鄉道1.85萬公里，村道11.53萬公里，專用公路741公里;等級公路7.4萬公里，等外公路7.8萬公里;瀝青(水泥)路面4.12萬公里，泥結碎石路面10.51萬公里，無路面5690公里。縣鄉公路比重23.7%，低於全國平均水平19.4個百分點;等級公路比重48.7%，低於全國平均水平36個百分點;鋪裝路面比重27.1%，低於全國平均水平11個百分點;建制村通暢率僅43.5%，低於全國平均水平43個百分點;村通客運比例64%，低於全國平均水平10個百分點。農村公路主要指標均排全國後列，與全省經濟社會發展需求存在較大差距。
二、主要任務
按照“公路上等級、路網趨最佳化、管養全覆蓋、通行提能力、安全有保障、環境更優美、建成小康路”的總體要求，突出“制度創新、規模擴大、建養並重、質量保證、效益提升”五個重點，抓住“責任落實、資金籌措、政策配套、力量整合、民眾參與、示範帶動”六個關鍵，著力實施農村公路“硬化、暢化、安全、最佳化提等、信息化、綠化美化、運輸通達”七大工程，推進農村公路“建管養運”一體化發展，大力提高農村客貨交通運輸質量和水平，全面改善鄉村出行條件，努力構建城鄉交通運輸一體化，為實現與全國同步全面建成小康社會提供強有力的交通運輸支撐和保障。
三、工作目標
(一)總體目標。2013—2020年，全省鄉村道路總投資1068.62億元。到2020年，建成通村瀝青(水泥)路7.37萬公里，原“撤併建”行政村通村瀝青(水泥)路2.86萬公里;實施縣鄉道改造5060公里、鄉道泥路改瀝青(水泥)路2300公里;新建已硬化通村公路橋樑4萬延米;新建通組(寨)公路6.5萬公里、人行步道5.2萬公里;實施農村公路安保工程1.2萬公里、危橋改造4.2萬延米、油路大中修3200公里;新建鄉鎮等級客運站581個、建制村招呼站2.18萬個。全面實現“村村通油路、村村通客運、組組通公路、村寨路面硬化”目標，基本形成結構合理、功能完善、暢通美化、安全便捷的“四在農家·美麗鄉村”小康路。
(二)階段目標。
——攻堅突破階段(2013—2015年)。打好集中連片特困地區農村公路建設攻堅戰，投資433.42億元，建成通村瀝青(水泥)路4.2萬公里;建制村通暢率達75%;實施縣鄉道改造1860公里，鄉道泥路改瀝青(水泥)路1500公里，已硬化通村公路橋樑1.5萬延米;實施農村公路安保工程4500公里、危橋改造1.65萬延米、油路大中修1200公里;全面啟動示範推進通組(寨)公路建設，建設通組(寨)公路2.4萬公里、人行步道1.92萬公里;建設鄉鎮客運站424個，建制村招呼站1.73萬個，建制村通客運率達75%以上，大幅提升建制村通暢、客運通達、通組(寨)公路和村內道路硬化覆蓋率，降低農村公路交通安全事故率，提高鄉村道路通行能力，支持具備條件的地區適度超前發展。
——全面推進階段(2016—2017年)。全面實施“四在農家·美麗鄉村”小康路各項工程，加快通村瀝青(水泥)路、通組(寨)公路、村內道路硬化。投資310.2億元，建成通村瀝青(水泥)路3.17萬公里，建制村通暢率達100%;實施鄉道改造1300公里、鄉道泥路改瀝青(水泥)路800公里;新建已硬化通村公路橋樑1萬延米;建設通組(寨)公路1.6萬公里、人行步道1.28萬公里;實施農村公路安保工程3000公里、危橋改造1.1萬延米、油路大中修800公里;建設鄉鎮客運站157個、建制村招呼站4534個，全面實現“村村通油路、村村通客運”。
——鞏固提高階段(2018—2020年)。進一步健全農村公路管養體系，提升農村公路管理水平和道路優良率，推進農村公路網路化、信息化、綠化美化發展，全面提高農村民眾出行質量。投資325億元，建設原“撤併建”行政村通瀝青(水泥)路2.86萬公里，實施縣鄉道改造1900公里;新建已硬化通村公路橋樑1.5萬延米;建設通組(寨)公路2.5萬公里、人行步道2萬公里;實施農村公路安保工程4500公里、危橋改造1.45萬延米、油路大中修1200公里。農村公路重點監控路段信息化管理覆蓋率達到100%，鄉村道宜林路段綠化美化率大幅提升，全面實現“組組通公路”、原“撤併建”行政村100%通暢的目標，全面完成鄉村道路建設各項掃尾工程。
四、重點項目
(一)實施農村公路硬化工程。統籌兼顧生態移民規劃、新農村建設，合理確定鄉村道路建設時序、建設重點，分步有序推進建制村、原“撤併建”行政村通村公路和通組(寨)公路三項硬化工程，進一步最佳化農村民眾出行條件，有效服務村寨環境整治和新農村建設。
(二)實施農村公路最佳化提等工程。結合5個100工程的實施，加快建設一批具有縣鄉際出口通道功能，連線工業園區、農業產業區園、旅遊景區和礦產資源開發地的經濟路、產業路，全省縣鄉公路三級及以上公路比重提高到15%以上，實現重點工業園區、示範小城鎮、現代高效農業示範園區、旅遊景區等所在地有等級公路連線，農村物流點、旅遊點等結點對外通行條件明顯改善。
(三)實施農村公路暢化工程。建立“政府主導、交通主力、部門參與、分級負責、群管群養”的養護機制，推進管養工作常態化，實現有路必養、養必優良，有路必管、管必到位，全面提升管養水平，確保已建成農村公路基本通暢。
(四)實施農村公路安全工程。深入開展農村公路安全隱患排查，著力推進隱患整治和農村公路安保工程;新建、改建、擴建農村公路大力推行交通安全設施與公路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建立農村公路超載超限治理工作保障制度，大力整治道路貨物運輸源頭超限行為，構築群防群治的治超體系。建立橋樑定期檢測、風險點動態監管和應急處置制度，全面提升農村公路安全水平和應急保障能力。
(五)實施農村公路信息化工程。大力推廣衛星定位客運安全監管、路政巡查和源頭治超監控等現代信息技術的套用，採用信息化管理手段，整合農村公路項目計畫、建設進度、養護管理、運輸監管、路政管理等系統，努力提高農村公路信息化管理水平。
(六)實施農村公路綠化美化工程。堅持“融入本土、形式多樣、節約節儉、大方美觀”，科學設計沿線景觀，著力打造生態鄉村路、人文景觀路、產業景觀路。加大公路兩側違法建築、非公路標誌牌和“髒、亂、差、醜”綜合整治力度，營造良好車輛通行環境。
(七)實施運輸通達工程。加快鄉鎮客運站、村招呼站建設，基本形成以鄉鎮客運站為支點、農村招呼站為網路的農村客運體系。到2020年，實現100%的鄉鎮有客運站、100%建制村有招呼站。制定農村客運發展扶持政策，建立“以城帶鄉、乾支互補、以熱補冷”的資源配置機制，推行片區經營、延伸經營、捆綁經營，適度擴大農村客運經營自主權。有重點、分階段發展“鄉(鎮)村公交”，促進農村客運安全、便捷、經濟、舒適發展，更高層次滿足民眾出行需求。
五、保障措施
(一)加強組織領導。建立全省“四在農家·美麗鄉村”小康路行動計畫工作聯席會議制度，由分管交通運輸工作的省政府領導任召集人，省發展改革委、省財政廳、省環境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業廳、省扶貧辦、省旅遊局、省移民局、省菸草專賣局及各市(州)人民政府、貴安新區管委會負責同志為成員，定期研究推進工作。加快理順農村公路管理體制和機構，成立縣級質量監督組，提高工程項目管控能力，全力推進行動計畫實施。
(二)明確責任主體。堅持“縣級主體責任、部門規劃管理、逐級目標落實”的原則，納入全省目標綜合考核，實行掛牌督辦。各縣(市、區、特區)人民政府為實施責任主體，負責統籌各級項目資金的使用，組織落實年度計畫，推進轄區內鄉村道路“建、管、養、運”各項工作。各市(州)人民政府、貴安新區管委會負責組織轄區內規劃項目的實施，協調、監督、指導縣(市、區、特區)計畫執行。省交通運輸廳負責統籌村及以上農村公路發展規劃實施。省財政廳(省農村綜合改革領導小組辦公室)負責統籌村級以下道路規劃實施。
(三)強化資金籌措。
1.加大財政投入。省財政每年安排一般預算5.52億元對提前實施的2.76萬公里通村瀝青(水泥)路項目實施補助;每年安排3.55億元對鄉道泥路改瀝青(水泥)路、已硬化通村公路橋樑建設項目實施“以獎代補”。省財政廳(省農村綜合改革領導小組辦公室)統籌安排一事一議財政獎補資金、生態移民工程資金，重點用於通組(寨)公路建設，同時積極爭取國家支持。
2.整合使用資金。按照“渠道不變、用途不亂、統籌使用、各記其功”原則，整合省發展改革、國土、農業、水利、林業、扶貧、移民、菸草等部門資金用於鄉村道路建設，其中省發展改革委每年安排中央預算內資金2億元以上用於通村公路硬化;省國土資源廳、省農委、省水利廳、省扶貧辦、省移民局、省菸草專賣局每年分別投入資金2億元、0.14億元、0.32億元、0.6億元、0.65億元、2億元以上用於鄉村道路建設。
3.多種形式籌措資金。鼓勵採取出讓公路冠名權、廣告權、路域資源開發權等多種方式，推進農村公路建設和養護。廣泛動員和引導工商企業、民營企業、外出成功人士、愛心人士等參與農村公路建設。支持農村客運站場及配套服務設施市場化、多元化運作籌集資金。積極探索農村集體經營性建設用地使用權、集體項目特許經營權以及林地、礦山使用權等作為抵押物進行抵押貸款，引導金融資金投入。
4.加強農村公路養護資金投入力度。省交通運輸廳以2013年為基數，按一定比例遞增安排成品油消費稅用於農村公路養護。各市(州)人民政府、貴安新區管委會、縣(市、區、特區)人民政府將鄉村道路建設及農村公路小修保養資金納入財政預算，並按一定比例逐年遞增，加快推進農村公路建設融資。
(四)加強計畫管理。各市(州)、貴安新區、縣(市、區、特區)按照適度超前原則，科學編報年度建設計畫。各級交通運輸部門建立“美麗鄉村小康路”規劃項目庫，實行信息化動態管理。省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳視地方政府鄉村道路建設資金到位、投工投勞等情況，統籌下年度計畫安排。省財政廳要會同省有關部門，按照集中安排原則聯合下達通組(寨)公路、村內道路硬化項目計畫。建立“以建定建、以養定建”考評體系，對市(州)、貴安新區、縣(市、區、特區)年度計畫執行進行綜合量化測評，根據測評情況適度核增(減)市(州)、貴安新區次年鄉村道路建設各項計畫規模，最大限度調動地方積極性。堅持先行先試、以點帶面、逐步擴大、全面推開，支持自然條件、經濟狀況、政策配套較好的縣(市、區、特區)通村公路硬化、通組(寨)公路建設、村內道路硬化建設、客運發展等項目提前實施。分批選取積極性較高的經濟強縣(市、區、特區)、集中連片特困地區縣(市、區、特區)作為試點開展工作，積極組織開展示範鄉鎮、示範路創建活動，發揮示範帶動作用。
(五)動員民眾參與。改革農村公路建設模式，按照農村公路民眾“自建、自管、自養、自用”原則，由各市(州)、貴安新區、縣(市、區、特區)建立完善一事一議財政獎補工作制度，降低建設成本，充分調動基層積極性;發動農民民眾主動、自願調整土地和投工投勞，解決農村公路建設和養護投入不足問題。制定貸款、稅收、原材料保障等支持政策，對通村瀝青(水泥)路、通組(寨)公路、村內道路硬化項目統一實施“以獎代補”，推廣通村瀝青(水泥)路改造“民眾打底子、政府鋪面子”做法，對含通組(寨)公路、村內道路硬化一律推行一事一議財政獎補、民眾投工投勞、村組自建自養。
(六)建立監管體系。全面推行發展規劃、建設計畫、補助政策、招標過程、施工過程管理、質量監督、竣工驗收、資金使用“八公開”，推進公開領域向客運線路審批事項、執法領域、人事管理、站場建設審批四個領域拓展，實現行業監管向社會監督轉變。建立農村公路建養信用評價體系，加強工程招投標或競爭性選擇建養單位管理工作，認真落實廉政契約制度。分級建立農村公路巡查監察制度，重點對招投標、轉包分包、原材料採購等進行監督檢查，實現關口前移、超前防範。強化質量安全管理，逐級落實質量安全管理責任，由省交通建設工程質監局負責“美麗鄉村小康路”建設質量監督指導工作;市(州)、貴安新區、縣(市、區、特區)交通運輸部門具體負責組織本轄區質量監督工作，督促項目業主落實質量安全主體職責、質量問題舉報調查辦理等監管制度。加強環境保護監管，減少農村公路建設可能對環境產生的影響，保護和改善農村生活環境與生態環境。
(七)營造良好環境。各地各部門要強化服務意識，採取切實有效措施，加強項目前期和施工環境治理工作，共同營造穩定、和諧的工作環境。縣(市、區、特區)政府要採取有效措施，充分調動和激發民眾的積極性和創造力，營造有利於鄉村道路發展的社會環境;加強沿線村民引導和駕駛員教育培訓工作，提高愛路護路意識。新聞單位要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網路等宣傳行動計畫實施先進典型、經驗做法、執行效果等，為行動計畫實施營造良好的氛圍。