商務部關於進一步加強內貿規劃工作的實施意見

商務部關於進一步加強內貿規劃工作的實施意見
商建函〔2013〕875號
各省、自治區、直轄市、計畫單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
為推動內貿管理工作創新，充分發揮各類內貿規劃引領和帶動作用，促進國內貿易又好又快發展，現就加強內貿規劃工作，提出以下實施意見：
一、重要意義
（一）充分認識加強內貿規劃工作的重要意義。
在國家實施擴大內需戰略、打造中國經濟升級版、加快推進政府職能轉變的新形勢下，加強內貿規劃工作，有利於促進內貿發展方式轉變，推動國內貿易科學發展；有利於最佳化社會資源配置，從整體上提升流通效率；有利於促進公平有序競爭，為企業發展營造良好環境；有利於加快政府職能轉變，提高商務主管部門管理效能。加強內貿規劃工作，是內貿工作總體和戰略的需要，對於擴大消費需求、保障和改善民生、引導生產發展、加強巨觀調控、促進全國統一大市場形成、提高經濟運行效率具有重要意義。各地商務主管部門要有全局觀念、戰略思維、超前意識和創新精神，高度重視、精心組織、積極推動內貿規劃工作，切實把加強內貿規劃工作作為新形勢下履行商務行政管理職能、發揮政府巨觀調控作用的重要抓手。
二、指導思想和工作目標
（二）指導思想。
堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導，以提高流通效率為核心目標，以保障和改善民生為根本宗旨，堅持發揮市場配置資源的基礎性作用，統籌區域、城鄉和內外貿一體化發展，建立健全內貿規劃體系，加強內貿規劃貫徹實施，推動形成統一開放、競爭有序的全國統一大市場，充分發揮國內貿易在國民經濟中的基礎性、先導性作用。
（三）工作目標。
到2015年，基本完成縣級市商業網點規劃編制工作；到2018年，各省（區、市）編制完成內貿發展規劃，內貿專項規劃覆蓋內貿主要行業和重點領域，60%以上縣區編制完成商業網點規劃，形成比較系統的內貿規劃體系；到2020年，內貿規劃體系更加健全，編製程序更加規範，規劃質量顯著提升，規劃引導作用大幅增強，規劃實施環境明顯改善。
三、工作任務
（四）明確各類內貿規劃功能定位。
按照功能，國內貿易規劃分為發展規劃、專項規劃和網點規劃三類。發展規劃依據國家或地方的國民經濟和社會發展五年規劃綱要制訂，以促進全國或某一區域內國內貿易總體發展為目標，著重闡明國內貿易發展戰略，提出發展政策導向，明確政府工作重點，引導市場主體行為，主要是對內貿行業發展進行總體設計。專項規劃依據發展規劃制訂，以促進或規範特定行業、領域或區域國內貿易發展為目的，包含一定的空間布局內容，主要是對特定範圍內貿發展進行系統設計。網點規劃依據城市總體規劃和土地利用總體規劃制訂，以最佳化城鄉商業設施空間布局和結構、改善商業發展環境和居民消費環境為目的，側重於空間布局，主要是對一個地方的商業發展進行總體安排。發展規劃是編制本級和下級專項規劃、網點規劃的重要依據，專項規劃和網點規劃要符合發展規劃要求，網點規劃要與專項規劃銜接。
（五）加強內貿規劃分級管理工作。
按照層級，國內貿易規劃主要分為國家級規劃、省級規劃和市縣級規劃三級。推進內貿規劃工作，需要明確中央和地方職責分工。商務部主要編制全國國內貿易發展規劃，編制內貿各行業、各領域的專項規劃，組織有關省市編制11個主要商業功能區規劃等，指導全國商業網點規劃工作。省級商務主管部門負責編制本地內貿發展規劃和專項規劃。各城市和區縣商務主管部門負責商業網點規劃的具體編制和實施工作。有條件的鄉鎮需要制訂商業網點規劃的，由所在地縣區商務主管部門組織編制。涉及跨區域的國內貿易發展規劃由相關區域共同的上級商務主管部門組織協調相關區域共同編制。地方政府及有關部門制定的內貿發展規劃、專項規劃要與上級政府及有關部門制定的發展規劃、專項規劃做好銜接。
（六）規範內貿規劃編制工作程式。
編制各類內貿規劃，均應經過科學、嚴謹、規範的工作程式，確保規劃質量。要把內貿規劃編制過程變成集中民智、反映民意、科學決策、發揚民主的過程。各地要結合本地實際，研究制訂內貿規劃工作的管理規範，明確規劃立項、起草、銜接、論證、報批、公布、備案及修編等程式性規定。編制規劃應開展前期調研、統計分析、形勢研判等工作，其中編制重要規劃應開展相關課題研究。編制內貿規劃應與工業、交通、農業、旅遊、金融等部門及服務業、城鎮化等相關規划進行銜接。編制商業網點規劃還要重點加強與城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接工作。涉及重大流通基礎設施布局的地方內貿規劃，應當加強相鄰區域規劃銜接。通過規範編制工作程式，增強內貿規劃的科學性、指導性、系統性和規範性，提高內貿規劃工作整體水平。
（七）推進內貿規劃分類制訂工作。
各級商務主管部門要統籌推進內貿規劃編制和修編工作，加快健全以國家總體規劃為指導、內貿發展規劃為統領、專項規劃為重點、網點規劃為基礎的內貿規劃體系。自“十三五”開始，省級商務主管部門都要制訂內貿發展規劃，並向商務部備案；省級和中心城市商務主管部門要結合本地實際，突出重點行業、重點領域和重點工作，編制或修編不少於10個內貿專項規劃，或者保持不少於10個內貿專項規劃處於實施中。2015年底前，各地要完成本行政區域內縣級市商業網點規劃編制工作。2020年底前，各地要完成本行政區域內80%以上縣區商業網點規劃編制工作。各地要結合實際，進一步明確本地內貿相關規劃的具體依據、範圍、對象、原則、期限等，明確發展規劃和專項規劃在框架結構上應當包括現狀與形勢分析、指導思想、發展目標、主要任務和保障措施等內容。要加強前期研究，精選編制單位，創新發展理念，做實規劃內容，明確目標任務，配套保障措施，廣泛徵求意見，科學組織論證。要按照商務部有關工作要求，認真做好內貿專項規劃和商業網點規劃修編工作。要強化內貿規劃制訂工作，突出規劃在內貿工作中的重要性，突出內貿在經濟社會發展中的重要地位。
（八）大力推動內貿規劃貫徹實施。
各地要認真做好各類內貿規劃貫徹落實工作。一是分解規劃目標任務。省級商務主管部門對商務部和本地制定的內貿發展規劃和各類專項規劃，要細化和分解目標與任務，明確時間進度和工作要求。市縣商務主管部門要重點分解落實好商業網點規劃方面的目標任務。二是明確實施主體責任。將工作責任落實到地方、部門、處室和個人，相關單位和個人要切實履行職責。三是抓好重點工作落實。各級商務主管部門要積極推動各類內貿規劃主要任務、保障措施和重大配套支撐項目的落實，要主動推動重點行業、重點領域、重點區域和關鍵環節的工作，努力推動全國流通節點城市建設。四是建立規劃實施監測機制。建立年度監督、中期評估、終期檢查制度，全面評價內貿規劃實施效果。每半年向商務部報告一次發展規劃和專項規劃工作情況，每季度報告一次商業網點規劃編制和實施情況。五是建立內貿規劃調整機制。實施條件發生重大變化或經評估需要對內貿規划進行修訂的，編制部門應當提出修訂方案，並按相關程式適時組織調整和修訂。
（九）建立內貿規劃工作考評制度。
各級商務主管部門要建立內貿規劃工作考核、評價和激勵機制，將內貿規劃工作納入工作重點和考評範圍，保障規劃落到實處。規劃制訂方面重點考核規劃數量、質量和工作進度，規劃實施方面重點考核推進措施、實施效果及與相關單位協調配合情況。商務部將對各地制訂和實施內貿規劃工作的情況加強跟蹤分析，及時通報。通過適當形式，樹立典型，交流經驗，對於工作好的予以表揚，對於工作差的加強督促和指導。內貿規劃工作情況將作為商務系統內評選相關先進單位和個人的重要依據。各級商務主管部門要運用各級財政內貿發展專項資金或促進資金等，重點支持內貿規劃確定的項目。
四、保障措施
（十）切實加強組織領導工作。
要積極爭取各級黨委、政府和有關部門的重視和支持，推動成立相關部門參與的內貿規劃工作協調領導機構，有條件的地方要爭取成立由政府領導兼任組長的內貿規劃工作領導小組，加強統籌安排、綜合協調和督促檢查。要從機構和人員配備上重點加強內貿規劃工作力量，把內貿規劃工作經費納入部門預算管理。地方各級商務主管部門要積極爭取成為當地城鄉規劃協調領導機構的成員單位，從組織上保障商業網點規劃與城鄉規劃有效銜接。要大力加強宣傳工作，積極宣傳國內貿易在經濟社會發展中的功能、地位和作用，為國內貿易各行業又好又快發展發展創造良好的社會環境。
（十一）積極協調落實配套措施。
各級商務主管部門要深入貫徹落實《國務院關於深化流通體制改革 加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號）等檔案確定的政策措施，重點抓好相關規劃、土地、財政、稅費等政策落實工作。要主動與有關部門溝通協調，積極爭取政策和資金支持，爭取在規劃、土地、財稅、金融、價格、科技等政策方面取得進一步突破；要抓緊制訂和實施政府鼓勵的流通設施目錄和商業網點建設指導目錄，並提出配套的支持措施，為國內貿易長期穩定協調發展營造良好的政策環境。要堅持立足當前、著眼長遠，加強相關研究和政策儲備。要重點加強對事關國內貿易長遠發展的重大問題的跟蹤研究和對階段性熱點難點問題的研究分析，為各級政府和有關部門決策提供有力支持。
（十二）加快推進管理制度建設。
各級商務主管部門要圍繞內貿規劃工作流程和關鍵環節，加快建立健全各項管理制度，包括規劃立項審批、社會公眾參與、規劃銜接協調、專家評審論證、規劃公布備案、規劃實施監測、規劃評估調整、規劃工作考評以及大型商業網點調查統計和建設聽證等制度。商務部將會同有關部門，加快推進商業網點管理立法，建立健全商業網點規劃編制標準體系，規範商業網點規劃編制工作。有條件的地方要積極推動地方商業網點管理立法和相關標準制訂工作。各級商務主管部門要認真貫徹執行內貿規劃相關法規、規章、標準和制度規定，推動內貿規劃工作進入法制化、規範化軌道。
（十三）大力加強人才培養工作。
人才是事關國內貿易長遠發展的關鍵因素，各級商務主管部門要高度重視人才培養工作。要加快引進和培養一批內貿規劃工作的專門人才，充實各級商務主管部門內貿規劃工作隊伍。加強對內貿規劃相關工作人員的教育、培訓和管理，形成一支具有全局觀念、服務意識和創新精神的專業骨幹人才隊伍和管理人員隊伍。要注重發揮相關院校和科研機構的作用，著力加強相關理論建設，培養一支長期跟蹤研究內貿規劃工作的專家隊伍。要研究建立商業網點規劃編制單位和從業人員資質管理體系，提高商業網點規劃工作的專業化、科學化水平，為全面加強內貿規劃工作提供有力支撐。
商務部
2013年10月17日