規劃歷程
2014年，《商丘市城鄉總體規劃（2015—2030）》和《商丘歷史文化名城保護規劃》同步編制。
2016年1月，《商丘市城鄉總體規劃（2015—2030）》和《商丘歷史文化名城保護規劃》通過河南省住建廳初審。
2017年11月，通過住建部規劃審查。
2018年2月，徵求河南省文物部門意見。結合專家評審和省文物部門反饋意見，對規划進行了系統修改和完善，上報河南省規劃委員會審查。
2018年5月17日，在河南省城鄉規劃委員會2018年第一次會議上，《商丘市城鄉總體規劃（2015—2030）》和《商丘歷史文化名城保護規劃》通過審議。
規劃目的
為適應新常態、搶抓新機遇，更加有效地指導商丘城鄉發展建設，經河南省人民政府批准，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《河南省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》及相關法律法規，特此編制《商丘市城鄉總體規劃（2015-2030年）》（以下簡稱本規劃）。
指導思想
以“四個全面”戰略部署為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議精神，強化經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”建設，發揮區域交通樞紐的先導作用和支撐作用，傳承和弘揚歷史文化，探索傳統農區新型城鎮化發展途徑，走“創新、協調、綠色、開放、共享”的可持續發展道路。
規劃期限
本規劃期限為2015-2030年。其中：
近期為2015-2020年；
遠期為2021-2030年。
規劃範圍與空間層次
市域範圍：即商丘市行政區劃範圍，包括梁園區、睢陽區、永城市、虞城縣、寧陵縣、夏邑縣、柘城縣、民權縣和睢縣，總面積約10704平方公里。
中心城區範圍：北部與西部以商周-商濟高速公路為界，南部以連霍高速公路為界，東部以濟廣高速公路和東外環路為界，總面積約390平方公里。
城市規劃區
城市規劃區範圍圖商丘市城市規劃區包括梁園區、睢陽區、城鄉一體化示範區、虞城縣和寧陵縣的行政區劃範圍，總面積約3930平方公里。
城市性質
國家區域中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐。
城市發展目標
著力建設“六區一中心”——打造樞紐經濟試驗區、城鄉統籌發展承載區、創新驅動引領區、轉型升級示範區、開放發展先行區、華夏歷史文明商丘傳承創新區。到2030年，與全國同步實現社會主義現代化，高水平實現農業現代化，高水平建成國家區域中心城市。
發展指標體系
經濟發展
規劃至2030年，商丘市地區生產總值將達到5700億元，年均增長7.7%，人均生產總值達到10000美元左右，三次產業結構調整為8:48:44。
社會發展
有序推進農業轉移人口市民化，逐步縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距。增加就業容量，提高基礎教育水平，大力發展職業教育，提高人口素質，縮小城鄉居民收入差距。
生態發展
規劃至2030年，生態文明理念不斷增強，堅持生態環境與經濟發展並重，推動綠色發展，增強可持續發展能力，單位生產總值用水量、生產總值能耗、二氧化碳和主要污染物排放量進一步下降。
發展規模
規劃遠期2030年市域常住人口達到950萬人。市域城鎮化率達到68%，市域城鎮人口達到646萬人。
中心城區人口規模
規劃至2030年，商丘中心城區人口為230萬人。
中心城區建設用地規模
中心城區用地現狀圖規劃至2030年商丘中心城區城市建設用地控制在248平方公里以內，人均城市建設用地控制在108平方米/人以內。
市域空間結構
堅持中心帶動、軸帶發展、節點提升、對接區域的布局原則， 依託“米字形”綜合交通運輸通道，最佳化空間布局，形成“一主、兩區、四軸、五組團”的布局結構。
“一主”即以商丘中心城區形成市域主中心；“兩區”為商丘中心城區東西兩翼的虞城和寧陵兩個發展區，均在中心城區半小時通勤圈範圍內，“兩區”是中心城區功能的外溢區，也是中心城區基礎產業向外轉移的承接區，與中心城區共同構建成為引領市域發展的“商虞寧”發展極核。
“四軸”分別是依託連霍高速形成的“連霍發展軸”；依託京九鐵路、濟廣高速形成的“京九發展軸”；依託南商濟鐵路和商周-商濟高速形成的“濟周發展軸”和依託商登高速和商碭高速形成的“商登發展軸”。四條發展軸在商丘中心城區交匯，共同構成輻射八方的“米字型”結構框架。
中心城區空間結構規劃圖“五組團”為永城、夏邑、柘城、睢縣和民權五個縣域中心，形成帶動市域城鄉統籌發展的重要組團，也是商丘與周邊城市協同發展的重要戰略節點。
城鄉規模等級體系
統籌商丘全域城鄉用地布局，形成市域主中心、縣域中心、鄉鎮和村莊的四級聯動體系。
1、永城市區
市域城鄉等級規模結構規劃圖國家能源基地，豫魯蘇皖四省結合部的重要節點城市，以能源和食品產業為主導，以文化旅遊、生態宜居為特色的綜合性生態工貿城市。規劃遠期城市人口70萬人，城市建設用地面積80平方公里。
2、民權縣城
莊子文化名城，新興工業與商貿型城市。規劃遠期城市人口45萬人，城市建設用地面積52平方公里。
3、夏邑縣城
豫東農副產品生產加工基地，以紡織和裝備製造業為主的工貿城市。規劃遠期城市人口45萬人，城市建設用地面積52平方公里。
4、睢縣縣城
河南省歷史文化名城，中原水城，中原經濟區重要的製鞋與電子信息產業基地。規劃遠期城市人口36萬人，城市建設用地面積42平方公里。
5、柘城縣城
以新材料和特色農產品加工為主導的濱水生態園林城市。規劃遠期城市人口40萬人，城市建設用地面積46平方公里。
生態功能區劃
全市劃分5類生態功能區：黃河故道生態功能區、河湖水系生態功能區、沙化控制生態功能區、礦產保護生態功能區和暖溫帶平原生態功能區。
城市發展方向
商丘中心城區以向東發展為主，向西發展為輔，形成“東拓、西延、北優、南控”的發展格局。
城市開發邊界
城市開發邊界北部、西部以商周-商濟高速公路為界，南部以連霍高速公路和睢陽產業區南側的引黃渠為界，東部以濟廣高速公路和東環路為界。
城市空間結構
規劃形成“三心輝映、多軸聯動、綠廊楔入、片區融合”的城市空間布局結構。
三心輝映
依託商丘火車站南北廣場商貿中心的提升與改造，古城文化中心的保護與最佳化，日月湖商務中心開發與建設，形成匯聚中原經濟區副中心城市核心功能，三大綜合服務中心交相輝映，引領城市發展的“金三角”格局。
多軸聯動
依託神火大道、南京路和黃河路形成“一縱兩橫”的城市發展主軸；依託凱旋路、宋城路和包河沿線布置服務功能，形成聯繫三大綜合服務中心的發展次軸。
綠廊楔入
沿商周-商濟高速、連霍高速、濟廣高速、京九和隴海鐵路兩側控制和保留生態綠化廊道；沿包河、運河、忠民河、蔡河等河流水體構建濱水綠化廊道，楔入城市建成區增加城市的通透性。
片區融合
市域城鄉用地統籌規劃圖依託主要交通走廊及綠色廊道將城市劃分為九大功能片區，分別為老城發展片區、古城文化片區、商務中心片區、梁園發展片區、道北發展片區、創新研發片區、東南片區、物流產業片區和裝備製造業片區。
片區規劃
老城發展片區
市域城鄉空間結構規劃圖東啟睢陽路，南至南京路，西至平原路，北至隴海鐵路，規劃建設用地面積約24.9平方公里。定位為區域型門戶樞紐、現代商貿集聚發展的重要平台。結合火車站周邊地區的改造更新，實現功能業態調整，形成特色商業及商貿綜合服務中心。
古城文化片區
東啟神火大道，南至連霍高速綠帶，西至商周高速綠帶，北至南京路，規劃建設用地面積約32.2平方公里。古城文化旅遊區以商丘歷史文化展示為核心，以歷史城區保護和歷史遺址保護為基礎，發展特色文化旅遊產業，妥善處理保護與發展的關係，保護利用歷史與人文資源，注重城市品質提升，突出“華商之源”、“歸德古城”的歷史文化特色。
商務中心片區
東啟京九鐵路綠帶，南至連霍高速綠帶，西至神火大道，北至南京路，規劃建設用地面積約49.1平方公里。定位為中原經濟區副中心城市的高端職能集聚區，集商務辦公、商貿會展、金融服務、總部經濟、文化休閒等功能為一體的綜合性區域服務中心。
梁園發展片區
東啟平原路，南至南京路，西至商周高速綠帶，北至隴海鐵路綠帶，規劃建設用地面積約34.7平方公里。依託商丘高新區（梁園產業集聚區），重點發展生物醫藥、新材料、體育健身器材、電子信息和研發孵化等高新技術產業。注重產業用地的節約集約利用，提高產業準入門檻，推動產業轉型升級，促進產城融合。
道北發展片區
東啟京九鐵路綠帶，南至隴海鐵路綠帶，西、北至北外環，規劃建設用地面積約29.9平方公里。道北發展區通過對區域性交通集散、特色商業街區、現代化商貿市場、生態休閒以等功能的集聚，形成商丘城市發展的現代化活力地區。
創新研發片區
東啟濟廣高速綠帶，南至華商大道，西至京九鐵路綠帶，北至隴海鐵路綠帶，規劃建設用地面積約11.7平方公里。依託對原有的產業的升級改造和教育科研資源的集聚聯動，建設區域性信息通信樞紐和大數據中心，打造以先進制造、農業科技、民生科技三大領域為重點的科技創新示範區和“雙創”示範基地。
東南片區
東啟濟廣高速綠帶，南至南海大道，西至京九鐵路綠帶，北至華商大道，規劃建設用地面積約15.0平方公里。該片區依託商合杭高鐵東廣場、結合白衣湖公園，形成以居住、商業服務、休閒康體為主的生態宜居新城。
物流產業片區
東啟濟廣高速綠帶，南至鄭徐高鐵綠帶，西至京九鐵路綠帶，北至北外環，規劃建設用地面積約27.0平方公里。物流產業片區定位為以現代物流業為主導，集現代專業市場、綜合保稅、電子商務、物流延伸配套為一體的現代化區域性綜合物流產業集聚區。
裝備製造業片區
東啟東外環，南至勝利路，西至濟廣高速綠帶，北至莊周大道，規劃建設用地面積約22.9平方公里。裝備製造業片區定位為以發展新能源汽車、節能環保產業為主的現代產業發展示範區。
鐵路
商丘市域鐵路系統以高速鐵路和城際鐵路為主幹，普通鐵路為補充。鄭徐高鐵和京九-商合杭高鐵，形成“十字形”高鐵網路；新建鄭商永城際鐵路，自永城經商丘機場至鄭州機場。新建南商濟客貨運鐵路、禹亳貨運鐵路、邢商永貨運鐵路，與原有的京九鐵路、隴海鐵路共同構成“米字型”普通鐵路客貨運網路。
公路
規劃形成“四縱五橫一環”的高速公路系統，“四縱”為陽新高速、商周高速-商濟高速、濟廣高速（G35）、濟祁高速；“五橫”為商碭高速、連霍高速(G30)、鄭民高速、商登高速(S60)、永登高速；“一環”為由商碭高速、商周高速、商周—商登高速聯絡線、商登高速（S60）、連霍高速（G30）和連霍—商碭高速聯絡線構成的“商虞寧”高速環線。規劃期末實現每個縣市有兩條及以上高速公路通達。
規劃形成“四縱四橫一環”的一級公路網。“四縱”為G220延伸線、省道S207、國道G105、國道G327—G343；“四橫”為國道G310、國道G343、省道S317、國道G311；“一環”為由國道G310、國道G105和國道G343繞中心城區圍合的一級公路環線，即中心城區物流快速環路。
城市道路系統
中心城區對外交通規劃圖規劃形成城市快速路、城市主幹路、城市次幹路和城市支路四級道路結構體系,形成方格路網為主的網路格局。
規劃布局“一環兩橫三縱”的快速路結構，“一環”為物流快速環路，“兩橫”為黃河路、北海路，“三縱”為平原路、中州路—歸德路、商都大道，全長202.5公里，路網密度0.8公里/平方公里。
規劃主幹路形成“八橫八縱”的交通性主幹路，“八橫”指莊周大道、生態大道—匯聚十二路、建設路—勝利路、民主路—長江路、文化路、南京路、華商大道、中亞大道，“八縱”指梁園路、金橋路、凱旋路、神火大道、富商大道、京九西路、商均路、陸港三路。城市主幹路格線局為“十六橫十六縱”，密度為1.3公里/平方公里。
城市公共運輸
中心城區道路等級規劃圖形成以軌道交通為骨幹、快速公交為支撐、常規公交為基礎的多層級一體化公交系統。
規劃形成“八橫七縱”的快速公交走廊，“八橫”指匯聚十七路、生態大道、朱台路、建設路—勝利路、文化路、南京路、宋城路、華商大道，“七縱”指梁園路、君台路、神火大道、歸德南路、商均路、富商大道、陸港三路。規劃機場專線和虞城專線。
軌道交通
中心城區規劃設定4條城市軌道交通線路，發展形成“環形+放射”軌道交通線網結構。
綠地布局
中心城區綠地水系規劃圖商丘中心城區規劃綠地系統布局為“三區、五廊、九帶、多園”。
三區：黃河故道生態開敞區、歷史遺蹟生態開敞區、商東農林生態開敞區。
五廊：商周-商濟高速綠廊、連霍高速綠廊、濟廣高速綠廊、京九鐵路綠廊、隴海鐵路綠廊。
九帶：依託包河、忠民河、萬堤河、康林河、古宋河、周商永大運河、蔡河、東沙河、日月河，打造中心城區九條主要濱河綠化景觀帶，串聯中心城區各公園等公共開放場所，共同構成中心城區藍綠交織的自然生態網路。
多園：在中心城區規劃建設多處市民公園、街頭綠地和濱河綠地。不同類型、規模體系的公園綠地呈斑點狀分布，為市民提供戶外活動的綠色開敞空間。
公園綠地
規劃市級公園17處，分別是人民公園、沙河公園、日月湖綜合公園、漢梁文化公園、商都公園、花博園、清涼寺公園、八一公園、日月湖濕地公園、古玉公園、迎賓公園、隴海公園、白衣閣遺址公園、東海公園、運河濕地公園、植物園、鄧斌口公園。
廣場
規劃廣場分別結合出入口、綜合交通樞紐、城區公共設施和社區中心布置，共規劃42處廣場。
水系規劃
規劃中心城區形成“九河、十三湖”的河湖水繫結構。
九河：包河、蔡河、忠民河、古宋河、周商永大運河、萬堤河、康林河、東沙河、日月河。
十三湖：結合河流水系與主要的商業、商務、居住功能區布局，形成包括古城城湖、日月湖、鄧斌口湖等在內的湖泊水面，總計13處。
海綿城市建設
基於建設海綿城市的目標，綜合採取“滲、滯、蓄、淨、用、排”等措施，進行雨水控制和利用。到2030年，年徑流總量控制率達到70%的區域占城市建成區的比例達到80%。
給水排水系統
中心城區水源以地表水為主，以地下水為輔，形成多源供水的格局，積極爭取地表水引水指標，合理開發地下水資源，提高再生水利用率。每個水源配建1座水廠，共設4座水廠，總供水能力達到75萬立方米/日。
中心城區完善污水處理系統、加強污水處理設施建設，實現污水全收集、全處理，新建4座污水處理廠，總處理能力達到80萬立方米/日。
能源供應系統
結合區域電網發展要求，建設500千伏送電網路和3座500千伏變電站，保障“西電東送”安全。
中心城區構建以管道天然氣為主、LNG為輔的多氣源供應格局，建設環城高壓管網輸配系統，形成供需平衡、氣源結構合理、主幹管網互聯互通、應急保障體系完善的現代化城市天然氣系統。
以節能減排為目標，發展煤炭潔淨轉化和高效利用技術，積極推進煤改氣，推動建築節能改造。市域熱源以熱電廠和區域供熱鍋爐房為主。
通信系統
加強電信網、廣播電視網、網際網路的融合與安全保障，實現通信技術的智慧型化、數位化、綜合化、寬頻化和通信業務的多樣化。
綜合防災
全面提升防災減災標準，根據城鄉規模等級確定差異化防災標準。
商丘市中心城區、永城市區防洪標準為100年一遇，虞城、寧陵、民權、柘城、睢縣、夏邑防洪標準為50年一遇。對防洪河道按設防標準擴寬、修建防洪堤。
最佳化消防安全布局，構建健全的消防安全保障體系，消防站布局以接警5分鐘內到達責任區最遠點為一般原則。提升民防應對能力，全面提升應對突發公共事件的綜合能力。
環境保護目標
城鎮環境空氣品質好於二級標準的天數比例大於90%；水環境功能區達標率達到95%以上；全市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，危險廢物綜合處理率達100%。
商丘歷史城區保護及周邊整體保護
歷史文化保護規劃圖《商丘歷史文化名城保護規劃》劃定了商丘歷史文化名城保護框架，即在堅持真實性、完整性的原則下，建立從市域到歷史城區、歷史文化街區、文物保護單位及歷史建築四個層面的文化名城保護框架，強化了市域範圍內華夏文明發展廊道和隋唐大運河廊道保護，提出了加強商丘古城、睢縣古城和芒碭山三大歷史遺蹟集中區的保護和展示利用。 同時，在非物質文化遺產保護等方面明確了具體措施，這對進一步堅定文化自信、傳承弘揚商丘優秀歷史文化、加快推進華夏歷史文明商丘傳承創新區建設起到積極推動作用。
商丘歷史文化名城的歷史城區包括商丘城郭及郭外的護堤河，東至東環城路，南至忠民溝南沿、古宋河南沿。西至古宋河西沿、平原路東邊線，北至北環城路北邊線向北10米，面積729.3公頃。
將歷史城區及歷史城區周邊的宋國故城遺址、隋唐大運河遺址、睢陽城址、宋代南京城遺址、閼伯台、燧人氏陵等重要歷史文化遺產進行整體保護。在嚴格保護遺產本體的前提下進行合理的展示利用，禁止建設控制地帶內進行一般的城市開發建設，必要的公共設施和旅遊服務設施建設應當採取小體量、協調化的設計，展示真實的歷史文化信息。
城市總體風貌定位
中心城區四線控制規劃圖塑造兼具文化性和現代性的總體風貌：一個歷史底蘊深厚的文化城市、一個水城共生的生態城市、一個多元創新的現代城市。
演繹歷史底蘊深厚的文化城市，體現商丘作為“華商之源、通達商丘”在商文化、漢文化、民俗文化等方面的城市歷史人文特徵。
演繹水城共生的生態城市，體現水作為商丘城市的靈魂，九水貫城的城市自然景觀特徵。
演繹多元創新的現代城市，體現商丘勇於創新、充滿活力的城市文化內涵特徵。
