唐山市加強城市污水和垃圾處理設施建設實施意見

2008年底前，各縣（市）、區要依據新的收費政策，制訂污水和垃圾處理收費標準。 （二）強化在建項目管理。 各縣（市）、區要指導城管（建設）部門做好污水、垃圾處理費徵收和項目建設情況的統計匯總上報工作。

唐山市人民政府辦公廳關於印發《唐山市加強城市污水和垃圾處理設施建設實施意見》的通知　唐政辦〔2008〕10號
各縣（市）、區人民政府，各開發區（園區、管理區、工業區）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
《唐山市加強城市污水和垃圾處理設施建設實施意見》已經市政府第十三屆十五次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
二〇〇八年十一月二十四日
唐山市加強城市污水和垃圾處理
設施建設實施意見
按照省政府《關於加快城市污水和垃圾處理設施建設的實施意見》(冀政〔2008〕55號)的要求，為促進治污減排工作，進一步提升城市環境水平，現就加強我市污水和垃圾處理設施建設，提出如下實施意見：
一、明確工作目標
（一）到2008年底，《河北省環境保護“十一五”規劃》確定的污水及再生水和垃圾處理項目全部開工建設。所有縣（市）、區（含各開發區、園區、管理區、工業區）全部開徵污水處理費和生活垃圾處理費，收繳率分別達到90%和80%以上。
（二）到2010年底，已列入項目計畫的縣（市）、區全部建成污水處理廠和垃圾處理場（項目清單見附表），並保證正常運行，已建成的污水處理廠要積極做好中水的開發利用。城市污水處理率、生活垃圾處理率和中水回用率分別達到90%、80%和30%以上。
二、加大籌資力度
（一）廣泛吸納社會資金。要採取項目“打捆”、引進戰略投資者和合資合作等融資方式，利用BOT、TOT、BT等建設運營模式，廣泛吸納社會資金。積極搭建各種投資洽談會、招商會等平台，做好污水、垃圾處理和中水回用項目招商引資工作。
（二）充分利用銀行貸款。積極爭取國內外金融機構貸款、國際金融組織優惠貸款和外國政府贈款。當前要用好開發銀行等政策性銀行貸款和亞洲開發銀行小城鎮基礎設施建設貸款，加快污水和垃圾處理設施及中水項目建設。
（三）加大地方財政投入。各縣（市）、區要認真落實項目建設資金，列入國民經濟發展計畫和年度財政支出計畫，保證城市建設維護稅、公用事業附加和國有土地收益等地方財政收益有一定比例的資金用於城市污水和垃圾處理設施及中水項目建設，並隨地方財政收入的增加提高投入比例。
（四）申請省級專項補助資金。省政府將安排城市污水和垃圾處理工程建設專項補助資金，2008年至2010年安排資金5.7億元，用於未列入國家相關規劃的污水和垃圾處理項目建設資金補助。我市未列入國家規劃的污水、垃圾處理及中水項目要積極爭取。
（五）積極爭取國家資金。充分利用“十一五”期間國家高度重視污水和垃圾處理工作的有利時機，積極爭取我市未列入國家和省規劃的污水、垃圾處理及中水項目，得到更多的國家資金支持。
三、完善政策措施
（一）落實收費政策。《河北省城市污水處理收費管理辦法》和《河北省城市生活垃圾處理收費管理辦法》已經省政府批准，各縣（市）區要結合本地實際，研究落實兩個《辦法》的措施和手段，沒有開徵污水和生活垃圾處理費的要立即開徵，已經開徵的要儘快將污水和生活垃圾處理費標準調整到位。
採取符合本地實際的收費方式，保證污水和生活垃圾處理費收費率。對於電廠等特殊排水企業，要按照省、市相關收費檔案規定徵收污水處理費。排水戶應當按照規定的標準和時限繳納污水處理費，未按規定繳納的，由負責徵收或代征的部門（單位）責令限期繳納；逾期不繳納的，按污水處理費徵收相關檔案規定進行處理。
（二）嚴格執行收費標準。2008年底前，各縣（市）、區要依據新的收費政策，制訂污水和垃圾處理收費標準。城市居民污水處理費標準不低於每立方米0.8元，生活垃圾處理費標準能夠滿足設施運轉的成本需要。
（三）建立激勵機制。建立誠信、公平的投融資體系，發揮政府的協調監管作用，支持有條件的地區污水和垃圾處理費由污水和垃圾處理企業自收自管自用，也可以委託其他企業或有關部門代收，保證收費率，確保設施正常運轉。污水和垃圾處理費代征手續費，按照實際徵收數額的1%至3%計算。積極推進污水和垃圾處理費由行政事業性收費向經營性收費轉變。確非企業原因收費政策得不到落實，影響污水和垃圾處理設施正常運轉的，當地財政部門必須按照實際需要核撥運行費用。
（四）加快改革步伐。現有從事城市污水和垃圾處理運營的事業單位，要結合污水和垃圾處理運營的實際，於2008年底前改制成獨立的企業法人。凡目前在建以及今後開工建設的污水和垃圾處理項目，建設單位必須是獨立的企業法人。
（五）實施用地劃撥。按照《劃撥用地目錄》的要求，對城市污水和垃圾處理設施建設用地實行土地劃撥供地。在年度用地指標範圍內，優先安排污水和垃圾處理設施建設用地，及時辦理用地手續。
（六）推進再生水利用。各地要認真執行國家關於推進再生水利用的相關政策，督導污水處理項目運營單位建設和完善再生水利用設施建設，搞好再生水利用市場開發，促進再生水利用。價格行政主管部門要逐步提高水資源費標準，進一步推動工業領域使用再生水。
四、嚴格項目管理
（一）加快項目前期工作。各縣（市）區要切實把污水和垃圾處理項目前期工作擺在重要位置，按照基本建設程式，抓緊做好規劃選址、環境影響評價和土地預審意見等工作。城市排水要實行雨污分流，在建污水處理項目必須做到配套管網與處理設施及中水回用項目同時設計、同時施工、同時交付使用。發改、環保等項目前期審批部門要按照“特事特辦、急事急辦”的原則，及時做好污水和垃圾處理項目前期審批工作。
（二）強化在建項目管理。按照污水和垃圾處理工藝流程需要，最佳化工藝設計，科學合理確定工程建設時序，加快工程建設進度。建設、設計、施工和監理等單位要嚴格執行《建設工程質量管理條例》，突出抓好施工圖審查、執行工程建設強制性標準、工程監理等環節，切實履行工程質量責任，保證工程建設順利進行。
（三）加強已建成設施的運營監管。城鎮污水處理廠運營單位應當接受城市排水行政主管部門的監管，安裝線上自動監控系統，分別與環保、城管部門聯網，實現對污水處理廠進水、出水的水質、水量進行實時監測。各污水處理廠應當建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關標準和操作規程對進出水的水質、水量和污泥進行檢測。完善檢測數據的統計分析和報表制度。按期向城市排水行政主管部門上報進出水的水質、水量、污泥處置情況、設備運行狀況及運行成本等。
五、加強組織領導
（一）健全機構。市政府成立由主管副市長任組長，主管副秘書長和市城管局局長任副組長，市發改委、財政局、國土資源局、環保局、物價局、監察局等部門負責同志為成員的唐山市城市污水和垃圾處理設施建設領導小組。同時組建專門的污水和垃圾處理項目建設及運營監管檢查機構，負責全市城市污水和垃圾處理設施及中水項目建設運營情況的監督管理工作。各縣（市）、區要抓緊成立相應組織機構，組織協調本轄區內的工作，及時解決污水和垃圾處理設施建設工作中出現的問題，確保項目順利完成。
（二）明確責任。做好城市污水和垃圾處理工作，主要責任在地方政府，縣（市）、區行政一把手是第一責任人。市政府將與各縣（市）區就其行政區域內的污水和垃圾處理設施建設管理工作簽訂責任狀，進一步明確任務和獎懲措施。各縣（市）、區要根據責任狀中明確的任務，對污水和垃圾處理各項工作進行細化分解，制訂分年度、分季度工作目標和具體獎懲措施，報市城市污水和垃圾處理設施建設領導小組。
（三）細化分工。各級建設部門要切實負起行業主管部門的責任，做好污水和垃圾處理設施建設、運行、管理和監督工作，及時協調解決項目建設中的問題，調度和督導工程建設進度，強化運行監管。發展改革部門要嚴把污水和垃圾處理項目前期審批關，積極爭取國家環境基礎設施建設資金支持。財政部門要協調督促城市污水和垃圾處理工程建設專項補助資金的落實，並及時、足額撥付。國土資源部門要保證土地供應，及時辦理污水和垃圾處理項目用地手續。環保部門要加強對城市排污企業的監督和檢查，保證達標排放，確保已運行污水處理廠進水水質達到設計要求。物價部門要會同建設部門研究制訂污水和垃圾處理收費政策，並負責監督實施。審計部門要加強對污水和垃圾處理費徵收、使用的監督和審計，確保專款專用。
六、強化監督檢查
（一）實行信息定期報告制度。各縣（市）、區要指導城管（建設）部門做好污水、垃圾處理費徵收和項目建設情況的統計匯總上報工作。各縣（市）區城管（建設）部門要在每月26日前將上一個月已建成污水、垃圾處理項目運營情況報市城管局；每季最後一月26日前將本季度截至當月25日的污水和垃圾處理費徵收、工程資金到位、完成投資、工程形象進度等情況，以及建設中存在的主要問題和擬採取的措施等在建項目情況上報市城管局。
（二）建立檢查制度。污水和垃圾處理設施建設管理運營情況將列入市政府重點督辦工作，由市城管局、發展改革委、財政局、國土資源局、環保局、物價局、監察局等部門組成督查組，實行分片包乾，定期對工程建設進度、資金落實、污水和垃圾處理費徵收使用等進行督導。
（三）實行半年調度制度。由市城市污水和垃圾處理設施建設領導小組成員單位、有污水和垃圾處理設施建設管理任務的各縣（市）區行政一把手參加，每半年召開一次調度會議，通報工作進展情況，研究解決突出問題。
七、落實獎懲措施
（一）嚴格獎懲。市城市污水和垃圾處理設施建設領導小組將依據每季度督導檢查結果，對工作進展快、政策落實好的縣（市）區給予通報表揚。對不按期完成污水和垃圾處理有關任務的給予通報批評並限期完成。對連續兩次被通報批評的縣（市）區，暫停審批該地區污水和垃圾處理項目相關的新建、改建、擴建項目。
（二）強化考核。按照“市委管理的領導班子和領導幹部綜合考評辦法”，將污水和垃圾處理指標作為領導幹部綜合考核評價的重要內容，嚴格進行考核。