各市 （州）人民政府，長白山管委會，各縣 （市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為深入推進全省國土資源領域反腐倡廉建設，進一步完善統一、規範、公平、公正的土地市場，根據中紀委十七屆三次全會、省紀委九屆四次全會精神，現就加強國有土地使用權出讓監督管理有關問題提出意見如下：
一、強化各級政府在國有土地使用權出讓工作中的監督責任
（一）實行政府監管責任制。各級政府負責本轄區內國有土地使用權出讓監管工作，要全程監督管理轄區內土地開發利用，切實保障土地出讓依法規範進行。要實行包保責任制，妥善解決國有土地使用權出讓中出現的問題。上一級人民政府要與下一級人民政府簽訂目標責任書，在績效考核過程中，實行土地出讓違法違規一票否決。
（二）建立政府土地出讓工作聯席會議制。國有土地使用權出讓監管，涉及國土資源、監察、規劃、財政、發展改革、住房和城鄉建設等多個職能部門。市、縣政府要建立土地出讓工作聯席會議制度，理順各部門工作關係，做好工作銜接，完善工作程式，定期通報工作進展情況，共同研究解決土地出讓監管中的問題，確保土地出讓工作規範有序進行。
二、進一步規範國有土地使用權出讓行為
（三）依法履行政府壟斷土地一級市場的職責。政府高度壟斷土地一級市場，是建立和規範土地市場秩序，防止國有土地資產流失的需要。城市規劃區範圍內的建設用地，要實行政府統一規劃、統一徵用、統一儲備、統一開發、統一配置、統一管理。在以出讓方式配置國有土地使用權過程中，要嚴格按照《國土資源部、國家工商行政管理總局關於發布 〈國有土地使用權出讓契約〉示範文本的通知》（國土資發 〔２００８〕８６號）要求，規範國有土地出讓行為，積極督促用地者嚴格履行契約。
（四）進一步搞好土地收購儲備制度建設。建立健全土地收購儲備制度，是實行土地使用權招標拍賣掛牌出讓的制度保障和前提條件。各市、縣要按照 《國土資源部、財政部、中國人民銀行關於印發〈土地儲備管理辦法〉的通知》 （國土資發 〔２００７〕２７７號）的要求，進一步完善土地收購儲備制度。國土資源、財政及人民銀行等部門，要按照職責分工，各負其責，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。要適當增加財政用於土地收購儲備資金的投入比例，儘可能挖掘資金潛力用於國有土地收購儲備和儲備土地的開發整理，使儲備的土地在供應前符合建設條件。
（五）嚴格執行國家供地政策。各地要嚴格按照 《劃撥用地目錄》、《禁止用地目錄》、《限制用地目錄》以及工業和工程項目用地指標，依法依規供地。對不符合劃撥用地範圍的建設項目，要以出讓等有償供應方式供地。嚴禁混淆劃撥和出讓供地政策界限，防止擅自擴大劃撥用地範圍。繼續貫徹執行《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院令５５號）和其他規定，嚴格規範劃撥土地使用權入市管理。
（六）切實加強土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作。要認真貫徹落實 《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部３９號令）等政策規定，嚴格執行工業用地出讓最低價標準。除採礦用地外，工業用地及商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地一律實行招標、拍賣或掛牌出讓；棚戶區改造中除回遷房和公共設施、公益設施外，一律通過招標拍賣掛牌方式供地；經濟適用住房及保障性住房用地，可以劃撥供地，但以劃撥方式取得的國有土地使用權及地上房地產轉讓時，必須補辦土地使用權出讓手續。
（七）規範國有土地使用權出讓收支管理。嚴格履行出讓契約，全額收取國有土地使用權出讓金，不得擅自減免緩。嚴格執行國有土地使用權出讓 “收支兩條線”管理規定，確保土地出讓收入及時全額上繳國庫。
（八）強化土地二級市場管理。各市、縣要建立城鄉統一的土地市場，規範土地二級市場的交易行為。建立健全土地市場交易管理制度，對交易信息、交易程式、交易規則、收費標準等進行公開。要實行土地市場交易預報和交易許可制度，對符合交易條件的，經市、縣國土資源部門核准後方可進行交易；凡不具備土地交易條件的，房產管理部門不得辦理房產轉移手續。
三、建立完善國有土地使用權出讓監管機制
（九）繼續完善信息公開制度。土地出讓方案確定後，要及時通過媒體向社會披露，特別是招標拍賣掛牌公告要做到信息覆蓋面廣，可查詢性強。協定出讓土地批准後和國有土地使用權招標拍賣掛牌活動結束後，國土資源部門要將出讓結果在土地市場或指定的場所、媒體上公布，主動接受社會監督，進一步增強土地出讓工作透明度。
（十）嚴格執行土地市場和地價的動態監測制度。市、縣國土資源部門要將供地結果、土地實際開發利用情況和出讓價格等信息，及時錄入國土資源部土地市場動態監測和監管系統；每年年末，要對全年出讓土地的供應和開發利用情況進行分析和評價，向上級國土資源部門和同級政府報告，為政府加強土地調控提供決策參考。
（十一）全面落實建設項目竣工驗收制度。建設項目竣工申請驗收時，要將建設項目用地情況、履行土地出讓契約或劃撥決定書規定義務情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容，報國土資源部門審核。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。要通過建設項目竣工驗收，考核政府有關部門土地使用權出讓及監管工作情況。
（十二）切實強化責任追究制度。對在國有土地使用權出讓中涉及公職人員違紀的，移交紀檢監察部門依紀依法進行立案查處，涉嫌犯罪的，及時移交司法機關。加大行政問責力度，對造成嚴重後果和影響的，依法追究有關領導責任。紀檢監察和國土資源部門要加強與檢察院、法院的銜接協調，配合司法機關做好土地出讓違法違規案件的訴訟與審判工作。要實行土地出讓案情通報制度，國土資源、紀檢監察、公安、檢察院、法院要密切配合，定期通報土地出讓違法違規案件情況，共同加強國有土地使用權出讓的監督管理工作。
二○○九年八月十二日
