各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
食品工業是為社會提供積累最高、吸納城鄉就業最多、與農業依存度最大、與其他行業關聯度最廣的一個工業門類。加快發展食品工業，對促進我省經濟社會更好更快發展具有重大意義。
加快發展食品工業的必要性和緊迫性
（一）食品工業是我省最具發展潛力和優勢的工業。 “十五 ”以來，我省食品工業充分利用國家振興東北老工業基地的發展機遇，著力發揮農畜資源豐富和生態環境優越的比較優勢，投資290億元建設了108個重大項目，壯大了企業規模，提升了加工水平，形成了良好的產業基礎，在經濟社會發展中占據舉足輕重的戰略地位。2007年，全省食品工業完成工業總產值846.54億元，占全省工業的13.25%，占全部輕工業的59%；實現工業增加值255.72億元，占全省工業的13.65%，占全部輕工業的56%。建成了一批大型龍頭企業。產值超億元的企業已達87個。主要產品產量大幅增長。發酵酒精和賴氨酸居國內首位，葡萄酒和冷凍飲品居第4位，鮮冷藏凍肉和速凍米麵食品居第5位，碳酸飲料居第7位，大米居第8位，白酒居第10位。培育了一批名牌產品。長白山牌葡萄酒、德大牌火腿腸和速凍調理禽肉熟食品、大成牌飼料級賴氨酸、通化牌葡萄酒、泉陽泉牌礦泉水、YDC牌玉米澱粉等12種產品被評為中國名牌產品。技術創新能力不斷增強。有46個新產品通過了省級鑑定，有29個科研成果獲得了省科技進步獎，部分研發成果達到了國際領先水平。進入 “十一五 ”，全國迎來了食品工業快速發展的重要歷史機遇期，2007年我省食品工業總產值同比增長40.2%，高出全省平均水平7個百分點。緊緊抓住歷史機遇，保持快速發展的良好態勢，在全國食品工業新布局中占據有利地位，是我省食品工業發展的首要任務，也是全省工業結構調整至關重要的任務。（二）食品工業對我省經濟社會發展至關重要。加快發展食品工業，有利於調整產業結構，帶動相關產業發展，最佳化工業結構，增強抵禦經濟風險能力。有利於推動農業產業化，增加農民收入，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距，促進社會和諧；有 利於進一步拓展民營經濟發展空間，促進全民創業，擴大城鄉就業。因此，加快發展食品工業，儘快把我省農畜資源豐富、生態環境優越、產業基礎較好、科技力量雄厚等優勢轉化為經濟優勢，擴大經濟總量，提高經濟效益，已成為經濟社會發展的當務之急和迫切之需。
指導思想和發展目標
（三）指導思想。以科學發展觀為統領，以技術創新為動力，充分發揮我省的生態環境和食品資源優勢，積極引進國內外大企業集團、大品牌和高新技術，推進食品工業最佳化結構、提高效益、打造品牌。實現做大做強食品工業的目標，爭取早日躋身食品工業大省和強省行列。（四）發展目標。到2011年，全省玉米深加工量控制在1200萬噸，大豆加工量控制在200萬噸，畜肉加工量達到360萬噸，禽肉加工量達到130萬噸，鮮奶加工量達到90萬噸，長白山生態食品總產量達到600萬噸。確立糧食深加工業和畜禽乳深加工業在全國的優勢地位，形成獨特的長白山生態食品產業。規模以上食品工業總產值達到2000億元，年均增長28%；工業增加值達到800億元，年均增長27%；利稅總額達到200億元，年均增長30%。
發展重點
依託豐富的農畜資源、獨具特色的長白山可食資源和優越的生態環境，加快發展以綠色、生態為特色的三大主導產業，做強糧食深加工業、做大畜禽乳深加工業、做響長白山生態食品產業。發展三大主導產業，要突出重點，形成突破。（五）食品添加劑產業。重點發展以玉米為原料的食品添加劑產業，提高玉米綜合加工利用水平，在穩步推進玉米澱粉產量到合理規模的基礎上，依託骨幹龍頭企業，加快發展下游產品。
糖類重點發展全糖粉、果葡糖、高果糖漿（重點是55高果糖漿）、結晶葡萄糖、無水葡萄糖等產品。酸類重點發展胺基酸和有機酸，主要包括賴氨酸、谷氨酸、蘇氨酸、精氨酸、頡氨酸、琥珀酸、L－乳酸等產品。
變性澱粉類重點發展食用、醫用、採油用、造紙用、紡織用等特種變性澱粉，主要包括澱粉磷酸酯、羧甲基澱粉、氧化澱粉、羥乙基澱粉、予糊化澱粉等產品。
化工醇類重點發展山梨醇、多元醇（重點是乙二醇、1，3丙二醇）等產品。酶製劑類重點發展纖維素酶、液化酶、糖化酶、飼用酶製劑等產品。到2011年，玉米澱粉深加工比重由目前的40%提高到80%，行業重點企業原料利用率達到97%以上，將我省建成結構最佳化、布局合理、資源節約、環境友好、技術進步和可持續發展的世界級玉米深加工基地。
（六）長白山礦泉水產業。充分發揮長白山礦泉水資源優勢，大力發展高端水產品。
豐富長白山礦泉水產品品種。在原味不含氣礦泉水產品的基礎上，增加天然含氣、加氣、加味礦泉水產品；在普通飲用礦泉水的基礎上，增加飲茶專用、煲湯專用、煮飯專用、化妝保濕專用等礦泉水產品以適應不同用途，不同消費人群的需要。
打造長白山礦泉水國際知名品牌。加快推廣統一地理標識，不斷擴大名山出好水的社會效應，經過5－10年的奮鬥，將長白山礦泉水打造成為國際知名品牌。
實施 “百萬噸長白山礦泉水開發工程 ”。按照國際先進企業標準，規範行業準入條件，加快龍頭企業和重點項目建設。到2011年，長白山礦泉水產能要達到400萬噸，將長白山礦泉水建成我省重要新興優勢產業。
（七）優質糧食精加工產業。突出我省糧食的無公害、綠色、有機、非轉基因內涵，重點發展以玉米、大米、大豆為原料，可直接食用的終端食品和具有營養保健作用的功能食品。
玉米終端食品重點發展速凍玉米、玉米主食腸、玉米方便粥、玉米纖維食品等早餐、休閒食品。要重點擴大我省在鮮食玉米生產上的優勢，擴大市場占有率，到2011年，鮮食玉米產量要達到30億穗。
大米加工業重點發展免淘米、營養強化米等精米加工新產品和米蛋白、米糠營養油、米糠多糖、膳食纖維以及 γ－谷維醇等綜合利用米糠的功能食品。到2011年，全省大米產量要達到320萬噸，在國內創立和叫響 “吉林大米 ”品牌，將我省建設成 為全國優質大米生產基地。
大豆加工業重點發展利用現代工業技術生產的新型傳統豆製品，大豆色拉油、營養調和油和風味油等油脂產品，磷脂、分離蛋白、濃縮蛋白、異黃酮、皂甙、維生素E等深加工產品和大豆功能食品。到2011年，全省大豆加工量要達到200萬噸。
（八）綠色肉、乳、蛋加工業。按照國際先進標準加快綠色肉、乳、蛋原料基地和深加工能力的建設。
肉製品加工業重點發展分割肉、冷卻肉和可直接食用的各類熟肉精製品，積極推進中式肉製品的工業化步伐，擴大低溫肉製品和功能性肉製品的生產。到2011年，全省肉製品加工量要達到490萬噸，供應大中城市的肉製品中鮮、凍分割肉要占90%以上，熟肉精製品要占到50%。
乳製品加工業要走多品種、高附加值之路，進一步擴大產品規模，增加花色品種，提高加工深度，重點發展巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、乳粉、優酪乳、乾酪、奶油、功能性乳製品等產品。到20年，加工鮮奶量要達到90萬噸，深加工產品達到20萬噸。
蛋品加工業重點發展全蛋粉、蛋黃粉、蛋清粉等食品添加劑、禽蛋營養品以及免疫球蛋白等到高附加值產品。到2011年，加工蛋品量要達到50萬噸。
（九）優質酒精和白酒製造業。充分利用多種原料發展發酵酒精工業和白酒製造業。
發酵酒精工業重點發展燃料乙醇、食用酒精、醫用酒精。
燃料乙醇工業要在穩定以玉米為原料生產燃料乙醇規模的基礎上，積極探索和發展以秸桿等替代原料生產燃料乙醇。到2011年，燃料乙醇產量要控制在80萬噸。
食用酒精工業要提高產品質量，重點發展優級酒精，擴大吉林優質酒精在全國白酒行業的影響力，到20年，食用酒精產量發展到65萬噸，打造3－5個在全國叫響的優質食用酒精品牌。
醫用酒精重點發展無水酒精。到2011年，醫用酒精產量發展到5萬噸。
酒精工業除發展主產品外，還要加強對二氧化碳、玉米蛋白、纖維飼料、玉米油等副產品的回收和利用，提高原料綜合利用水平。到2011年，全省發酵酒精生產規模控制在150萬噸，確立我省發酵酒精在國內的優勢地位。
白酒工業。通過加強與國內名酒企業的合作，積極發展 “大酒精、小固體”的新工藝白酒，不斷提高白酒品質，拓展國內外市場，打造一批我省優質、特色白酒品牌。到2011年，白酒產量要發展到20萬噸，集中形成3－5個國內知名品牌。
（十）優質菸草製品業。充分發揮我省優質菸葉資源優勢，重點抓好菸葉基地建設和聯合重組壯大龍頭企業工作，擴大生產規模，將菸草製品業做大做強。
重點發展中式捲菸低害品類。充分利用具有自主智慧財產權的降焦減害新技術，發展低焦油、低菸鹼、低一氧化碳的新產品，提升產品結構，逐步擴大一、二類產品在全部產品中的比重。
做大自主品牌。重點做大進入國家名優產品名錄的長白山牌捲菸品牌。通過爭取國家計畫和在境外投資建廠，大力拓展長白山牌捲菸的國內外市場，提高市場覆蓋水平。到2011年，全省菸草製品業產量要突破100萬大箱，其中一類產品比重要由目前不到2%提高10%。
（十一）綠色營養飲品製造業。充分利用長白山漿果、堅果等特色資源和糧豆資源，大力發展特色突出、營養豐富的綠色、生態、功能性飲品。重點發展長白山山果飲品和糧豆加工飲品。
長白山山果飲品主要發展利用山葡萄、五味子、越桔等長白山天然漿果資源和紅松果仁等長白山堅果資源加工生產的果汁類、果酒類、果茶類、果醬類系列產品。
長白山山果飲品要重點在長白山山葡萄酒產業上形成突破。
要充分利用現有山葡萄酒企業形成的產業和市場基礎，提升乾紅酒質量，擴大甜紅酒生產規模，突出長白山山葡萄特色風味，發揮行業的集聚效應，迅速做大這一特色產業。到2011年，全省長白山山葡萄酒產量要突破10萬噸。到2011年，全省長白山山果飲品產量要達到100萬噸。
糧豆加工飲品要利用我省玉米、大米、大豆以及豐富的雜糧雜豆資源生產加工玉米漿、綠豆沙、花生乳等特色營養飲品。到2011年，糧豆加工飲品達到50萬噸。
（十二）長白山保健食品產業。以做響長白山品牌為突破口，充分利用長白山優越的生態環境和豐富的山珍特產類可食資源， 突出生態、綠色、營養、健康理念，大力發展以保健食品、旅遊食品為特色的長白山保健食品產業。發展保持天然原味的保鮮長白山蕨菜、薇菜、刺嫩芽等山野菜加工產品。深度開發林蛙、人參、鹿、紅景天、蠶蛹等特色資源，重點發展保鮮、蜜片、口服液、粉劑、膠囊等系列營養和保健食品。發展長白山黑木耳、松茸等特色菌類的深加工製品、保鮮製品等。到2011年，全省長白山保健食品產量達到100萬噸，創建全國保健食品大省。
（十三）特色方便食品業。滿足現代生活節奏的需要，順應 “方便、快捷、營養、健康 ”的食品消費趨勢，充分利用我省的特色資源，積極套用保鮮、冷凍乾燥、微波滅菌、生物工程、仿形等先進技術，加快發展方便米飯、速食麵食製品和菜品半成品加工等方便食品。
方便米飯要加強對方便米飯不同工藝路線的探討和研究，重點改進復水技術、保鮮技術等技術難題，加強配菜的選擇，增加方便米飯適口性，提高產品質量。
速食麵食製品要在做好現有普通速食麵企業的基礎上，重點發展玉米速食麵、雜糧速食麵等特色速食麵產品。同時，還要積極發展主食麵包、糕點等各種方便主食品，提高餐桌麵食製品的工業化程度。
菜品半成品加工產品要充分利用大型超市的冷鏈銷售體系，積極開展菜品半成品和配餐、佐餐食品的加工和銷售，發展微波食品和 “一炒得 ”、“一衝得 ”類型的產品，提高家庭廚房製作的方便程度，豐富餐桌營養。
（十四）食品機械和食品包裝業。緊緊抓住國家振興東北裝備製造業有利時機，立足技術創新和具有自主智慧財產權的食品適用技術，加快發展食品機械和食品包裝業，全面提升我省食品工業的裝備和包裝水平。
食品機械重點發展適應我省食品工業產業特點的特種設備和進口配套設備。
特種設備重點發展節能幹燥設備、連續高效分離與濃縮設備、超低溫冷凍冷藏設備、新型殺菌和包裝設備等玉米深加工和長白山生態食品加工專用的特種加工設備。
進口配套設備重點加強對已引進的技術和設備的消化、吸收和改進，形成自主智慧財產權和實現技術裝備本地化，積極發展先進技術工藝集成和設備成套能力。
食品包裝業重點加強對食品包裝技術、包裝新材料的引進和開發，鼓勵有條件大企業，建立設計中心，使包裝設計與國際潮流接軌，提高本地包裝企業技術水平和為食品工業的配套能力。
主要政策措施
（十五）積極推廣 “生態效益型 ”科學發展模式。要按照科學發展的模式推動食品工業實現工業的新型化和可持續健康發展。要充分利用我省優良的生態環境優勢，努力突出食品工業的綠色、生態內涵，並加強對這種特色的宣傳，使我省食品工業在業態形象上更加綠色、生態化。要在行業中積極推廣循環經濟、清潔生產等發展模式，通過節能減排和提高原料的綜合利用水平，將環境建設、原料基地建設和食品工業發展有機結合起來，形成相互借重、相互促進的良性發展機制。以優越的環境發展優異的原料，以優異的原料製造優質的產品，以優質的產品創造優良的業績，以優良的業績更好地保護優越的環境，充分發揮食品工業發展的生態效益。（十六）形成與國際標準接軌的質量、衛生標準體系。高度重視食品質量、衛生標準體系的建設，要積極擴大我省在食品標準制定上的主導權，盡最大努力爭取部分行業以我省為主制定國家標準和行業標準。要積極開展吉林特色食品地方標準的制定工作和產品地理標誌的認證工作，儘快制定食品行業的地方標準，並使之逐步與國際先進標準接軌，加快打造有吉林特色的、先進的、國際化的食品標準體系。食品企業要嚴格按照國際先進標準進行生產管理、產品加工、貯運，充分利用標準化手段提高企業產品質量和開拓國內外市場的能力。
（十七）實施品牌戰略和市場戰略。要著力強化和發展食品工業的骨幹企業。通過引進國內外先進食品大企業和加快培育發展本地龍頭企業，迅速提高食品工業的整體實力和國際化水平，發展一批主業突出、特色鮮明、輻射力、競爭力強的知名食品企 業，樹立良好的社會形象，創造潛在消費群體。要將地域環境、資源優勢與產品有機結合，打造一批具有吉林特色的和在國內外同類產品中具有較強競爭力的食品工業優勢產品和著名品牌，鼓勵企業爭創中國名牌、中國馳名商標，加速形成我省食品工業名牌產品的群體優勢。到2011年，再培育一批名牌產品，創一批馳名商標，並力爭有2－3個成為國際知名品牌。要加強行業整合國內外兩個市場和兩種資源的能力。鼓勵和支持有條件的大型食品企業到境外設點辦廠，開發利用境外原料資源，推廣食品工業產品，擴大企業發展空間。鼓勵企業加快建立現代市場行銷網路和標準化的物流中心，利用信息化技術和供應鏈管理技術，推動食品電子商務發展，推進全球採購、出口、行銷和售後服務。要加強對外向型企業的引導、支持和服務。有關部門要加強同國外、省外行業部門和組織的交流與合作，加快行業對外合作平台建設，為企業開拓市場提供必要的延伸服務。積極組織支持企業參加國際食品展會等行業交流活動，推進食品企業對外出口，開拓國際市場。
（十八）加強行業管理和市場監管。推進食品標準化認證和質量安全體系建設。引導和鼓勵食品企業開展ISO9質量體系認證、有機食品認證、綠色食品認證、無公害農產品認證和建立HACCP（危害分析和關鍵控制點）質量安全體系，推廣食品行業良好作業規範。進一步加強食品質量安全監管，推動食品放心工程建設，堅決查處生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。建立食品安全監管機制，綜合協調各職能部門在食品安全監管方面的職責，建立統一、權威、高效的食品安全監管機制。建立健全食品質量保證體系，加強對農業種養殖和食品生產加工、流通和消費等重點環節的監管，嚴格實施食品質量安全市場準入制度、嚴格審查企業生產條件、嚴格按標準組織生產、嚴格產品出廠檢驗，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。要完善檢驗檢測體系。充分發揮現有的檢測資源作用，實現檢測信息共享，形成企業自檢、行業自律、部門監督抽檢的覆蓋全面的檢測體系，對食品生產、流通和消費各個環節進行全程監控。
（十九）加快食品工業園區建設。依據土地利用總體規劃和城鎮建設規劃加快建設生態、環保型食品工業加工區，為區域經濟和縣域經濟的可持續發展增強後勁。要有針對性地建設外向型食品工業加工區，承接國際知名食品企業生產基地轉移。食品園區建設要堅持技術高新化、管理現代化、經營國際化、環境生態化，努力生產出一流產品。要調整產品結構，由粗加工轉變為精深製造，由初級產品向終端產品轉變。對於各食品工業加工區，省發展改革委、省經委、省財政廳、省開發辦、省國土資源廳、省科技廳等有關部門以及各高新技術開發區、經濟技術開發區要全面貫徹落實國家關於基地和園區建設的產業政策，在基礎設施建設、資金和建設用地等方面對園區建設給予積極支持。認真落實稅收、投融資和軟環境建設等方面的優惠政策。
（二十）搞好原料基地建設。本著因地制宜、發揮優勢、突出特色、相對集中、高產高效的原則，統一規劃和建設一批專業化原料生產基地，形成企業與基地緊密型生產關係。通過聯合、租賃等方式，穩定企業與原料基地的供需關係，確保原料生產專業化、規模化、基地化。對企業直接興辦原料基地予以適當補貼，推動原料生產專業化。重視食品工業原料品種特別是加工專用品種的引進、選育和推廣，逐步使基地建設走向專業化。大力發展農業專業合作社、專業協會等農業合作經濟組織，引導加工企業與合作組織的聯合與協作，鼓勵食品加工企業到原料主產區建立跨區域的基地。
（二十一）推進科技進步和人才隊伍建設。進一步推動行業與科研單位、大專院校的緊密結合，加強食品工業企業家隊伍和技術人員隊伍的培訓和建設。強化以龍頭企業為主體的食品工業科技創新體系建設，採用技術入股、股份制等多種形式，以資本為紐帶，建立 “產學研 ”緊密結合型的行業研發中心，解決食品工業發展中的重大技術創新、技術改進、技術組裝和技術配套等系統問題。跟蹤研究國際食品工業發展的新趨勢、新技術、新工藝，大力引進吸收國外先進技術、工藝、設備和管理經驗，從根本上改變我省食品工業設備陳舊和技術、管理落後的狀況。安排一定資金用於食品工業關鍵技術的開發研究和成熟技術的推廣套用，提高自主研發能力和水平。
（二十二）加大資金扶持力度。建立食品工業專項資金，以貼息等多種方式吸引更多的社會資金投入，扶持食品工業重大項 目建設、市場開拓、品牌培育、產品結構調整和企業之間重組併購。企業技術改造和結構調整、農業產業化、支持中小企業和民營經濟發展、創業孵化基地建設、中小企業貸款貼息、科技創新及科研成果轉化、市場開拓補助費等省級支持經濟發展專項資金適當向食品工業傾斜，扶持我省食品工業加快發展。
（二十三）改善投融資環境。幫助企業建立良好的融資信用環境。要鼓勵現有的商業銀行、投資公司等金融機構，加大對食品工業的扶持。充分利用已有的吉林省銀企保對接平台，開展多種形式的銀企對接活動，積極爭取金融部門對科技含量高、市場潛力大、經濟效益好的食品骨幹企業和優勢項目提供融資支持。對於重點企業，金融部門在授信規模、審貸、放貸上要給予支持，擔保公司要加強擔保服務。要鼓勵和支持有基礎、符合條件的食品企業上市融資，或發行債券募集資金。
（二十四）建立食品工業發展協調促進機制和政策法規體系。高度重視食品工業的發展，將其放到優先發展的戰略位置。在全省形成有力的食品工業發展協調促進機制，今後，全省食品工業的發展由省政府分管領導負總責，重點抓。省政府食品工業辦公室要充分發揮食品工業主管部門作用，加強對促進食品工業發展政策和法律法規的研究，要針對食品工業的各主要門類和發展特點，逐個及時研究出台優惠政策和地方法規，加快形成門類齊全的地方產業政策、法規體系，最佳化行業發展環境，依法促進食品工業加快發展。同時，還要進一步強化省食品工辦的統籌協調職能，充分做好食品工業發展的規劃、組織、服務和協調工作。省經委、省發展改革委、省財政廳、省科技廳、省商務廳、省國土資源廳、省農委、省教育廳、省衛生廳、省環保局、省中小企業局、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局等各部門都要積極配合，充分發揮各自職能作用，共同促進食品工業發展。各市（州）、縣（市）也要明確領導責任，明確部門責任，形成強有力的食品工業推進機制。全省上下要進一步提高認識，加快形成合力，充分利用推進機制，及時解決食品工業在產業發展中遇到的重大問題，並按照食品工業發展規劃的總體目標，紮實推進，促進食品工業早日成為我省新的支柱產業，為全省經濟社會發展做出更大貢獻。
二○○八年九月三日
