十七大秘書處負責人就黨章修正案答記者問

十七大秘書處負責人就黨章修正案答記者問是在2007年10月21日由中共中央發布的解讀檔案。

問：請你談談黨的十七大修改黨章的必要性和基本考慮。
答：現行黨章是1982年9月黨的十二大通過的。根據形勢和任務的發展變化，1987年11月，黨的十三大對條文作了部分修改；1992年10月，黨的十四大對總綱和條文作了部分修改；1997年9月，黨的十五大對總綱作了個別修改；2002年11月，黨的十六大對總綱和條文作了部分修改。
黨的十六大以來，我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，團結帶領全國各族人民，在推進中國特色社會主義事業的實踐中，繼續推進馬克思主義中國化，提出了科學發展觀等一系列重大戰略思想，在全黨全國各族人民中形成了廣泛共識。特別是科學發展觀，作為同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。及時在黨章中體現這些重大理論創新成果，有利於更好地把中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程推向前進。
我們黨確立了社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的中國特色社會主義事業總體布局，確定了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮鬥目標，形成了貫徹落實科學發展觀的一系列方針政策，努力推動我國經濟社會又好又快發展。同時，我們堅持統籌國內國際兩個大局，堅持奉行獨立自主的和平外交政策，堅持和平發展道路，實施互利共贏的開放戰略，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，維護國家主權、安全、發展利益，維護世界和平、促進共同發展，為我國改革開放和社會主義現代化建設爭取了良好國際環境。
我們黨在領導人民全面建設小康社會的實踐中，紮實推進黨的建設新的偉大工程，著力加強黨的執政能力建設和先進性建設，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，積極穩妥發展黨內民主，加強幹部教育培訓，深化幹部人事制度改革，推進組織制度創新，加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，黨的建設取得了新的進展。
對黨章進行適當修改，把中國特色社會主義事業總體布局和一系列對內對外重大方針政策寫入黨章，把黨的建設的理論創新成果和重要經驗寫入黨章，是適應形勢任務發展變化推進黨的工作、加強黨的建設的客觀需要，是統一全黨思想和行動、凝聚全黨智慧和力量、調動全黨積極性的重要途徑。這樣做，有利於更好地學習和貫徹黨章，有利於更好地貫徹落實黨的方針政策和重大部署，有利於更好地按照黨的基本路線、中國特色社會主義事業總體布局及重大方針政策推進黨和國家各項工作，有利於以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。
黨的十七大修改黨章遵循的原則是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，體現科學發展觀等黨的十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想，把黨的十七大報告確立的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署寫入黨章；堅持發揚黨內民主，集中全黨智慧；保持黨章的總體穩定，只修改那些必須改的、在黨內已經形成共識的內容，努力使修改後的黨章充分體現馬克思主義中國化最新成果，充分體現黨的工作和黨的建設的新鮮經驗，以適應新形勢新任務對黨的工作和黨的建設提出的新要求。
現行黨章是在全面總結我們黨的歷史經驗的基礎上，根據社會主義現代化建設以及黨的組織和隊伍的實際情況制定的，經過黨的十三大以來歷次代表大會的適當修改完善，總體上適應指導黨的工作和黨的建設的需要。因此，這次對黨章只作適當修改，而不作大改。不成熟的不改，可改可不改的原則上不改。通過適當修改，重點反映黨的十六大以來黨的理論創新成果、黨和國家事業發展的新要求，根據新形勢新任務充實對黨員、黨的幹部和黨的各級組織的要求，完善黨內有關制度。這樣做，既有利於維護黨章的權威性和保持黨章基本內容的穩定性和連續性，又能夠使黨章及時反映黨的理論創新和實踐發展的成果，適應新形勢新任務的需要，更好地規範和指導當前和今後一個時期黨的工作和黨的建設。
同時考慮到，黨的十七大報告將根據當前國內外形勢的發展變化，對在新的歷史起點上推進黨和國家事業、加強和改進黨的建設作出全面部署，確立一系列重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署。在黨章中體現黨的十七大報告的重要內容，有利於更好地把學習黨章與學習黨的十七大報告有機結合起來，扎紮實實學習領會和貫徹落實黨的十七大精神。
問：這次黨章修改工作的主要特點是什麼？
答：這次黨章修改工作的一個顯著特點，就是充分發揚黨內民主、集中全黨智慧。去年12月，在中央對黨的十七大報告議題向各地區各部門徵求意見的過程中，許多地方和部門建議黨的十七大根據黨的理論創新和實踐發展，根據形勢的發展變化和推進黨的工作、加強黨的建設的需要，對黨章作出修改。中央政治局認真研究了這個建議，作出了黨的十七大對黨章進行適當修改的決定，並成立黨章修改小組。黨章修改工作啟動後，中央發出通知，專門就黨章修改工作向各地區各部門徵求意見，同時還收集了黨的十六大以來一些黨組織和黨員向中央有關部門提出的關於修改黨章的意見和建議。在認真研究各方面意見和建議的基礎上，提出了黨章修改方案。中央政治局常委會、中央政治局先後對黨章修改方案進行了審議，形成了黨章修正案徵求意見稿。之後，中央將黨章修正案徵求意見稿印發各地區各部門徵求意見。根據各方面反饋的意見和建議，對黨章修正案稿進行了認真修改，經中央政治局常委會、中央政治局再次審議後，提交黨的十六屆七中全會審議通過，形成了提交黨的十七大審議的黨章修正案。黨的十七大期間，全體代表對黨章修正案進行認真討論，提出了一些重要修改意見。綜合這些意見，大會對黨章修正案作了修改。10月21日，大會全體會議一致通過黨章修正案。可見，這次黨章修改工作充分發揚了黨內民主，集中了全黨智慧，體現了全黨意志。
問：修改後的黨章是如何體現科學發展觀這一重大戰略思想的？
答：黨的十六大以來，我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結29年來我國改革開放和社會主義現代化建設的成功經驗，吸取其他國家發展進程中的經驗教訓，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發，提出了科學發展觀這一重大戰略思想。科學發展觀進一步揭示了經濟社會發展的客觀規律，反映了我們黨對發展問題的新認識，在我國經濟社會發展中發揮了重要作用，對我們完成新世紀新階段的歷史任務具有重大意義。把科學發展觀寫入黨章，是確保我國經濟社會又好又快發展的根本要求，是繼續推進中國特色社會主義偉大事業的客觀需要，是全黨全國各族人民的共同心愿。
黨章總綱增寫了關於科學發展觀的表述。增寫的第七自然段表述為：十六大以來，黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據新的發展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀。科學發展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。
同時，黨章總綱和條文部分的其他修改，也都體現了科學發展觀的要求。比如，總綱關於經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設修改的內容，都體現了深入貫徹落實科學發展觀的要求。再比如，條文部分關於黨員、黨的幹部的要求和黨的基層組織的基本任務的修改，都增寫了學習和貫徹落實科學發展觀的內容。
問：怎樣理解黨章修正案增寫的關於改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因的論斷？
答：黨章總綱在總結改革開放的偉大歷史進程時，增寫了第八自然段，強調改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開闢了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。黨的十七大報告對此進行了深刻闡釋。中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。這個理論體系，堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮鬥的共同思想基礎。黨的十七大號召全黨同志高舉中國特色社會主義偉大旗幟，倍加珍惜、長期堅持和不斷發展黨歷經艱辛開創的中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，為實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務而奮鬥。在黨章中明確寫入改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，有利於更好地把握和堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，不斷發展中國特色社會主義。
問：把中國特色社會主義事業總體布局的內容寫入黨章，有什麼重大意義？
答：黨的十六大以來，黨中央提出了深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略任務，從而使中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設三位一體擴展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。這體現了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的深化。黨章總綱第九自然段在闡述社會主義初級階段基本國情和現階段奮鬥目標時，增寫了必須按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的內容，並在總綱第十四至十七自然段，分別論述了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。這樣修改，有利於全面反映社會主義現代化建設的內在要求，使中國特色社會主義事業的布局、目標、任務更加明確，有利於動員全黨全國各族人民更好地全面推進中國特色社會主義偉大事業。同時，黨章總綱第九自然段還增寫了促進人的全面發展，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的內容。這就清楚地表明，我們所強調的發展，是要在經濟發展的基礎上實現社會全面進步、促進人的全面發展，努力使全體人民共享改革發展成果。
問：黨章修正案對論述黨的基本路線的內容作了哪些充實和調整？
答：黨的十六屆六中全會明確提出了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮鬥目標，黨章總綱把黨的基本路線的表述最後一句修改為“為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而奮鬥”。這樣修改，使黨的基本路線表述更加全面。
為對應黨的基本路線“一個中心、兩個基本點”和中國特色社會主義事業四位一體的總體布局，黨章修正案總綱用7個自然段分別闡述，增寫了經濟建設和社會建設兩個自然段，調整和充實了原來的5個自然段。
對闡述“一個中心、兩個基本點”的3個自然段作了適當補充，增寫了實施人才強國戰略、促進國民經濟又好又快發展、堅持對外開放的基本國策、提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性的內容。
黨章修正案總綱增寫了關於經濟建設的自然段。黨的十四大確立社會主義市場經濟的改革目標以來，我們黨帶領全國各族人民為建立社會主義市場經濟體制進行了不懈探索，初步建立社會主義市場經濟體制，積累了重要經驗。新世紀新階段，我們必須繼續堅持以經濟建設為中心，發展社會主義市場經濟，努力實現經濟又好又快發展。黨章修正案整合總綱原來闡述“一個中心”自然段中關於經濟建設的有關內容，增寫了中國共產黨領導人民發展社會主義市場經濟的自然段，強調要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立完善的巨觀調控體系，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，調整經濟結構，轉變經濟發展方式，建設社會主義新農村，走中國特色新型工業化道路，建設創新型國家，建設資源節約型、環境友好型社會。作這樣的調整和充實，使經濟建設的表述更為集中，有利於堅持社會主義市場經濟的改革方向，更好地把握和貫徹社會主義經濟建設的方針政策和工作要求。
黨章修正案充實了總綱關於發展社會主義民主政治的內容，強調要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，走中國特色社會主義政治發展道路，增寫了堅持基層民眾自治制度，同時增寫了尊重和保障人權，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的制度和程式等內容。這樣修改，有利於更好地把握和貫徹社會主義政治建設的方針政策和工作要求。
黨章修正案總綱充實了發展社會主義先進文化的內容，強調要堅持馬克思主義指導思想，樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，倡導社會主義榮辱觀。這樣修改，有利於更好地把握和貫徹社會主義文化建設的方針政策和工作要求。
黨章修正案總綱增寫了黨領導人民構建社會主義和諧社會的自然段，強調按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則，以改善民生為重點，解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。這樣修改，有利於更好地把握和貫徹構建社會主義和諧社會的方針政策和工作要求。
問：黨章修正案對軍隊建設、民族工作、宗教工作、統戰工作和外交工作等方面的內容作了哪些修改？有什麼意義？
答：黨中央從新世紀新階段的新形勢新任務出發，著眼於加強軍隊革命化、現代化、正規化建設，提出了軍隊要努力為黨鞏固執政地位提供重要力量保證，為維護國家發展的重要戰略機遇期提供堅強安全保障，為維護國家利益提供有力戰略支撐，為維護世界和平與促進共同發展發揮重要作用的歷史使命。為體現黨對人民軍隊建設的新要求，黨章總綱第十八自然段增寫了切實保證人民解放軍履行新世紀新階段軍隊歷史使命的內容。為全面體現黨的民族政策，根據黨的十六屆六中全會精神，黨章總綱第十九自然段第一句修改為中國共產黨維護和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係，並增寫了幫助少數民族和民族地區發展經濟、文化和社會事業，實現各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的內容。黨章總綱第十九自然段還增寫了全面貫徹黨的宗教工作基本方針，團結信教民眾為經濟社會發展作貢獻的內容。黨章總綱第二十自然段在統一戰線構成的表述中增寫了社會主義事業的建設者的內容。根據“一國兩制”條件下我們黨治國理政的新要求，增寫了促進香港、澳門長期繁榮穩定的內容。黨章總綱第二十一自然段增寫了堅持和平發展道路，堅持互利共贏的開放戰略，統籌國內國際兩個大局，努力推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界的內容。這些方面的工作都是中國特色社會主義事業的重要組成部分，根據新形勢新任務的要求對黨章相應部分進行修改，有利於按照黨關於這些方面工作的大政方針做好工作。
問：黨章修正案對黨的建設和黨的領導提出了什麼新要求？
答：加強和改善黨的領導，加強和改進黨的建設，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，是黨和國家事業不斷從勝利走向新的勝利的根本保證。黨章總綱對加強和改善黨的領導、加強和改進黨的建設提出了一系列新要求，強調要加強黨的執政能力建設和先進性建設，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，堅持立黨為公、執政為民。在黨的建設基本要求中，增寫了深入貫徹落實科學發展觀的內容，強調要從組織上保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的貫徹落實；弘揚求真務實精神，推進馬克思主義中國化；堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系；保障黨員民主權利，保證全黨的團結統一。黨的領導的自然段增寫了堅持科學執政、民主執政、依法執政的內容，明確提出了促進經濟社會全面發展的要求。
黨章修正案對黨的建設和黨的領導提出的這些要求，集中體現了加強黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，反映了黨的十六大以來黨的建設方面取得的重大理論創新成果和重要實踐經驗，有利於在新的形勢下進一步加強和改進黨的建設，不斷提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力。問：黨章修正案對黨員和黨的幹部提出了哪些新要求？
答：第一章第三條對黨員必須履行的義務作了補充，第一款增寫了學習科學發展觀和學習法律知識的內容，第八款增寫了帶頭實踐社會主義榮辱觀的內容。作這樣的充實，使黨章關於黨員必須履行的義務的規定更加符合加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，有利於促進黨員保持先進性、發揮先鋒模範作用。第六章對黨的幹部提出了新的要求，第三十四條第一款增寫了帶頭貫徹落實科學發展觀的內容，第二款中的“在社會主義建設中艱苦創業，做出實績”修改為“在社會主義建設中艱苦創業，樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”，第五款增寫了加強道德修養的內容。這樣修改，有利於樹立正確的用人導向，促使各級領導幹部增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，自覺加強黨性修養和道德修養，腳踏實地為黨和人民建功立業。
問：黨章修正案在黨的組織制度方面作出了哪些新規定？
答：制度建設是黨的建設的重要內容。第二章對黨的組織制度作出了3項新規定。一是第十條第四款增寫了黨的各級組織要按規定實行黨務公開的內容。黨的十六屆四中、六中全會都明確提出要推進黨務公開，各級黨組織進行了積極探索，積累了成功經驗，受到廣大黨員幹部普遍歡迎。在黨章中增寫這方面的規定，有利於進一步發展黨內民主，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務，增強黨的團結和活力。二是第十一條增寫了黨的各級代表大會代表實行任期制的內容。主要考慮是，黨的十六大和十六屆四中全會都對黨的代表大會閉會期間發揮代表作用提出了明確要求，各地對黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式進行了積極探索，取得了較好成效。在黨章中明確黨的各級代表大會代表實行任期制的條件已經成熟，可以為充分發揮代表作用創造條件。將來根據這項規定製定具體實施意見，明確黨的各級代表大會閉會期間代表的職責和權利。三是第十三條增寫了黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度的內容。中央決定實行巡視制度以來，取得顯著成效。把巡視制度寫入黨章，有利於加強黨內監督，促進反腐倡廉工作。
問：黨章修正案對黨的中央組織和地方組織的工作制度作出了哪些新規定？
答：第二十一條增寫了中央政治局向中央委員會全體會議報告工作、接受監督的內容；第二十七條增寫了黨的地方各級委員會的常務委員會定期向委員會全體會議報告工作、接受監督的內容。主要考慮是：黨的十六大以來，中央政治局向中央委員會報告工作已經形成制度，地方各級黨委也在這方面作了積極實踐。把這項制度寫入黨章，有利於進一步發揚黨內民主、加強黨內監督，有利於進一步發揮黨的各級委員會全體會議的作用。
問：黨章修正案對黨的基層組織提出了哪些新要求？
答：一是把第二十九條第一款“社會團體、社會中介組織”改用社會組織來表述。主要考慮是，用社會組織的概念來替代社會團體、社會中介組織的概念，可以涵蓋包括新社會組織在內的所有社會組織。作這樣的修改，有利於加大在新社會組織中建立黨組織的工作力度，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨執政的民眾基礎和社會基礎。二是第二十九條第二款關於黨的基層委員會、總支部委員會和支部委員會選舉辦法的規定，增寫了提出委員候選人要廣泛徵求黨員和民眾的意見的內容。把第三十條中關於“基層委員會、總支部委員會、支部委員會選出的書記、副書記，應報上級黨組織批准”修改為“基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產生後，應報上級黨組織批准”。主要考慮是，黨的十六大提出逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉範圍的要求後，不少地方開展了由黨員大會或黨員代表大會直接選舉基層黨組織負責人的試點，實踐效果很好。作這樣的修改，有利於在基層黨組織選舉中普遍實行黨員和民眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，擴大基層黨組織領導班子候選人提名的民主，拓寬選人用人視野，加強黨的基層組織領導班子建設；有利於給直接選舉基層黨組織領導班子等擴大黨內基層民主的探索留出空間。三是第三十一條第二款增寫了組織黨員學習科學發展觀和學習法律知識的內容，把第三十一條第三款“對黨員進行教育、管理和監督”修改為“對黨員進行教育、管理、監督和服務”。這體現了深入貫徹落實科學發展觀對黨的基層組織提出的新要求，運用了保持共產黨員先進性教育活動的成功經驗，有利於進一步激發黨員的內在動力。四是第三十一條第三款增寫了加強和改進流動黨員管理的內容。隨著我國改革開放不斷深入和社會主義市場經濟體制不斷完善，各類人員在產業之間轉移和地區之間流動日益頻繁，其中有不少是共產黨員。加強和改進流動黨員管理是新形勢下黨員管理的新課題，也是基層黨組織的一項重要任務。作這樣的規定，有利於黨員流出地和流入地的基層黨組織落實各自責任、形成管理合力。
問：請介紹一下，對各級黨組織和廣大黨員關於修改黨章的意見和建議是怎么處理的？
答：黨的十七大通過的黨章修正案，充分反映了各級黨組織、廣大黨員的意見和願望。經過認真研究，各地區各部門和廣大黨員提出的重要意見和建議大多數已經被採納。有些具體意見雖然在黨的十七大黨章修改中沒有被採納，但主要精神已經體現在黨的十七大報告中。有的意見和建議還需要在實踐中進一步研究和探索。還有些具體建議將在黨內其他檔案、法規中體現。