簡介
北京第二機場是
2006年北京市發改委發布的《北京市“十一五”時期基礎設施發展規劃》中重點待建項目之一,新建成的第二機場將分擔北京首都國際機場難以滿足需求的容量負載,並做為北京地區機場運輸能力的重要補充,與北京首都國際機場、天津濱海機場等構成中國北方(華北及東北)航空群。相關部門要求,該機場的選址、立項等前期建設工作將在“十一五”期間完成,預計2010年開工建設,2015年左右投入使用。重大意義
2008年3月,中國民航總局發布《全國民用機場布局規劃》。在規劃中指出,中國機場數量、地域服務範圍均不夠,存在“東密西疏”的格局,大部分中型以上機場容量已飽和或接近飽和。尤其是北京首都國際機場如果再進一步擴建的話,已經規劃的周邊經濟就會受到影響,而且如果客運吞吐量超過每年8000萬人次,人流過多對周邊生態環境也會有影響。世界上的大機場,最多也不會超過1億人次,紐約、倫敦、巴黎等地也都有兩座或者更多的機場。所以,為了緩解首都機場的空中壓力,擬建北京第二機場。並且,未來的北京第二機場同屬北方(含華北和東北地區)機場群內的大型機場,作為北京地區機場運輸能力的重要補充,與北京首都國際機場、天津濱海機場共同構成中國北方(華北及東北)乃至東北亞地區的航空群。並且,北京首都國際機場將定位於國際樞紐機場,做為中國最重要的樞紐成為中國北方(含華北和東北地區)機場群的核心。
選址標準
在發改委和民航總局的相關檔案中規定,北京第二機場的選址建設需把握好以下幾個點:一是切合實際,避免盲目追求高指標;二是制定合理可行的方案和措施,適度地規劃建設發展,降低選址建設和運行的難度;三是重視對本區域內軍用機場設施的整合利用,將制約因素轉化為可用資源;四是積極發展壯大周邊中小機場,分流緩解大型樞紐機場的壓力;五是合理配置土地、交通基礎設施、空域、產業等各類資源,提高資源利用的合理性與有效性。
從經濟性來進行論證,主要考慮這個地區未來的經濟發展戰略,人口、人流、貨流分布的格局;從空域方面,新機場和現在的北京首都國際機場、天津濱海機場在空域上應儘可能避免衝突;進行多機場體系的比較研究,比如北京兩個大機場各自怎么定位、建不建輔助機場等。
選址爭論
北京第二機場究竟在哪選址,一直以來都是業內人士和各大媒體關注的焦點。在2008年3月8日的《北京晨報》中的一篇報導中,全國政協委員、國家民航總局副局長楊國慶告訴記者,新機場的選址工作現在還在研究中,西邊地形複雜不適合做機場,東面離天津的一處機場較近,北邊已有首都機場,北京南部地形、氣流情況都比較好。新機場的選址還要考慮到區域協調發展的需要,因而最後的地點也許不會在北京市範圍內。北京南部的大興區,北京周邊的河北廊坊、天津等地區也有意向。
不論北京第二機場究竟落戶哪裡,都會給當地甚至周邊的發展起到很大的帶動或輻射作用,也能緩解北京空中的壓力。傾向於天津的專家提出,第二機場的最適宜地點是天津市武清區的太子務地區。其遠期規劃目標定位為年旅客吞吐量8000萬-1億人次、貨運吞吐量500萬噸,遠期用地規模控制在40-45平方公里左右。京津之間正在建設的京津第二條高速公路、京津城際客運專線,以及未來要建設的京滬高速鐵路等區域性交通設施,為機場的建設提供了條件。機場建成後,以其為核心,附近的廊坊市區、天津武清、北京永樂三地應統一規劃,形成一個以北京第二機場為核心的現代航空城。
關於北京第二機場選址工作,雖然北京一些重要的城市規劃都有提及,但並沒有明確時間表。雖然選址進展沒有人知道,但機場建設的大限則早已經確定。對此,有民航內部人士透露,研究小組將聽取包括機場、航空公司在內的多方意見,甚至也要徵求軍方的意見,並進行專家論證。
備選地優勢
北京大興:機場交通體系已構建完成
北京大興區委書記沈寶昌在2007年的北京市兩會上表示,大興區全境內都是平原,地形平坦沒有山,視野和空域都很開闊。與機場相配套的,大興有建設機場所需的土地資源,地面交通與航空交通體系連線非常便捷,京開高速、104國道都可以作為第二機場交通體系構建的基礎。
此外,沈寶昌認為,北京第二機場其中一塊備選用地就在大興區內最南端的禮賢鎮,它是建設第二機場最有利的地方。第二機場的選址問題,涉及基礎設施、交通設施的支撐及地形、氣候條件、空域管理等方方面面的問題,目前,禮賢鎮已經具備了建設機場的一個基本框架。
而最新出爐的大興新城報告也似乎證實了這一點。《大興新城規劃》中第126條明確指出:“要做好第二機場落戶大興的準備,預留足夠的用地,嚴格控制預留用地的端淨空和側淨空區域,適時開展與新空港配套的集疏運交通設施建設的規劃準備工作。”
天津武清:藉機打造航空物流業
天津武清是北京第二機場三個預留地之一,這裡最有可能的場址就是太子務村。
無論是當地村民還是政府工作人員都對機場落戶太子務抱有極大熱情,但也有人認為,三個地方地理、氣象條件相似,到底誰能成為機場場址還很難說。
其實作為三個預留地之一的天津武清,似乎一直很低調,在武清關於該區未來的產業規劃中,明確提出要打造高新技術產業基地、物流基地以及建設宜居城市。武清區發展計畫委員會副主任郭山中認為,比較三個地方,武清的區位優勢很明顯,武清有發達的交通系統,多條國家級公路、鐵路以及高速公路從武清經過,這給武清發展物流產業打下了堅實的基礎。尤其是武清區的第三產業已經占到38%,周圍有13個高速出入口,現代物流一直是該區發展的重點。
對於第二機場落戶問題,郭山中還表示,武清一直做著積極準備,一旦國家確定具體地點,武清將配合好。這對武清是件大事情,要是真的能落戶這裡,武清區的很多發展規劃都將進行調整,特別是物流業,將藉機打造航空物流產業。
與大興和武清很相似,位於北京東南的廊坊一度成為北京第二機場選址的熱點,廊坊的舊州和曹家務兩個預留地在地理環境、氣候等方面與大興和武清幾乎不相上下,當地政府官員與村民的熱情也非常高漲。
廊坊市對於北京第二機場選址問題一直很重視,甚至還專門成立了一個專門配合國家有關部門選址工作的辦公室,名字叫:“首都第二機場選址服務領導小組辦公室”,由廊坊市政府有關領導親自掛帥,接受市政府直接領導。
廊坊市一直很重視北京第二機場選址工作,市政府相關部門已經規定在預留地內不能搞大的開發,就是為將來的機場建設提供良好條件。不管在廊坊市的自身規劃中,還是在產業發展中,都把第二機場因素考慮進去,因為機場落戶廊坊不但能帶動當地經濟發展,而且還能提升廊坊市的整體城市功能。
專家建議
因為選址工作一直存在爭論,所以不論是國家民航總局還是發改委,都對第二機場的選址工作三緘其口。有專家建議,北京第二機場還應建在北京區域內。
北京城市規劃設計研究院副總規劃師王引:根據目前的進展,比較傾向於永定河以南的河北省固安,這裡地勢同樣開闊平坦,機場的建設不但能滿足北京的航空發展要求,而且對河北、天津也能起到輻射和帶動作用。雖然北京在這方面一直積極努力,但這不是由北京市能確定的。這個最終確定需要國家綜合考慮,而且要徵求多個部門的意見。北京第二機場的選址和建設,不但要考慮北京的航空利用問題,同時還要兼顧該地區多方的協調發展問題。
北京社科院管理研究所所長、研究員張耘:一直在關注著北京第二機場的選址工作,她的觀點就是:北京第二機場最好建在北京,特別是北京正南方的大興。看好北京大興首先是從地勢上講,比較適合建設機場,交通也比較便利;其次,解決北京作為首都的功能需要,就是這個機場要滿足首都功能的核心功能是政治功能,政治功能中又包括對外交往功能。因此,作為服務首都功能的機場建到北京以外地區是不太合適的。她認為,紐約有三個民用機場,北京首都國際機場已經趨於飽和,北京建設第二機場是十分有必要的,但這個前提是要服務於首都功能。別人坐飛機是來北京,要是在河北省下飛機再專車來北京就會感覺不舒服。另外,機場距離北京太遠不但增加首都的出行成本,而且不利於吸引人們去坐飛機。