內容提要
北京市十四屆人大常委會第十三次會議2014年9月25日審議的《北京市軌道交通運營安全條例（草案修改稿）》規定，嚴禁在捷運車站、車廂內乞討、賣藝、散發小廣告等行為，違規乞討賣藝最高可罰款1000元，散發廣告的，情節嚴重者最高可罰款1萬元。
截至2013年底，北京捷運總長度465公里，年運送32億人次。在軌道交通車站、車廂內乞討賣藝、散發小廣告等行為大量存在，給軌道交通運營帶來應急疏散等安全隱患。
為此，《草案修改稿》提出禁止在車站、車廂內乞討、賣藝、散發小廣告等行為，並規定運營單位有權制止，由北京市交通行政主管部門予以警告和處罰。其中，乞討、賣藝可處以50元以上1000元以下罰款，對於散發小廣告處以100元以上1000元以下罰款，情節嚴重處以1000元以上1萬元以下罰款。
審議意見
北京市人民代表大會城市建設環境保護委員會關於《北京市軌道交通運營安全條例(草案)》審議意見的報告
2014年5月13日，北京市城建環保委員會召開第八次會議，對《條例(草案)》進行了審議，審議意見報告如下：
北京市城建環保委員會認為，軌道交通是首都公共運輸的重要形式，在軌道交通網路化運營、客運量持續快速攀升、運營安全壓力增加的形勢下，為確保首都城市功能正常運轉，需要制定《條例》以提高軌道交通的安全防範和保障能力。城建環保委員會對《條例(草案)》提出以下修改意見和建議：
一、關於完善運營安全公共治理機制
保障軌道交通運營安全，是全社會的共同責任，軌道交通各參與主體應當共同遵守本條例規定的軌道交通運營安全規範。軌道交通各參與主體在運營階段應承擔的安全責任散見在《條例(草案)》第四章中，條款順序上缺乏系統性和邏輯性。建議完善軌道交通運營階段的公共治理機制，對《條例(草案)》第四章的內容進行梳理，按照不同的主體規範其應當承擔的運營安全責任，主要有：市交通行政主管部門應當承擔制定運營安全服務標準、制定《軌道交通乘客守則》等責任；公安機關應當承擔安全檢查的監督管理、制定安檢相關標準和規範的責任；軌道交通網路管理機構承擔統籌協調網路化運營的責任；運營單位主要承擔安全運送乘客、健全運營安全責任體系、履行安全運營職責、加強從業人員安全教育、提供信息服務、設施設備養護維修、按照契約約定對安檢單位實施管理、開展安全綜合評價等責任；安全檢查單位主要承擔依法實施安全檢查的責任；乘客主要承擔遵守《軌道交通乘客守則》、自覺維護運營安全秩序、接受並配合安全檢查、自覺遵守禁止性行為規範的責任等。
二、關於軌道交通安全檢查
軌道交通安全檢查是保障軌道交通運營安全的重要措施之一。我市從2008年6月開始實行軌道交通全路網安檢以來，經歷了從臨時措施到常態制度的發展過程，對軌道交通運營安全起到了一定作用。但各方面對安檢的目的、性質、標準和方式仍存在不同意見，人物同檢的安全性與軌道交通的快捷性和高效性之間仍存在矛盾。城建環保委員會認為，軌道交通安全檢查是政府保障公共安全的措施，其責任應當由政府公共安全管理部門承擔。建議對這些問題進行更加深入的研究。《條例(草案)》第三十四條第一款規定，由公安機關制定安全檢查相關標準和規範，建議在本款後增加一句：“報市人民政府批准後實施，並向社會公布。”
三、關於禁止性行為
乘客是軌道交通的重要參與者，軌道交通運營安全離不開乘客的依法有序參與。在軌道交通車站、車廂內乞討賣藝、散發小廣告等行為大量存在，給軌道交通運營帶來了應急疏散、設備設施故障等方面的安全隱患；在車廂內飲食也會因遺灑、異味等引起乘客之間或者乘客與運營企業之間的糾紛。軌道交通車站、車廂內是典型的公共場所，人員密集，為進一步營造安全文明的乘車環境，根據北京的實際並借鑑新加坡、香港等已開發國家和地區的經驗，應當對這些行為加以規範。建議在《條例(草案)》第四十一條中增加三項，表述為：“(十五)在車站、車廂內乞討、賣藝；(十六)在車站、車廂內派發廣告等物品；(十七)在車廂內飲食”。同時，增加相應的法律責任。
四、關於軌道交通投融資單位的表述
《條例(草案)》中涉及到軌道交通產權單位相關責任時，使用了“軌道交通投融資單位”的表述，城建環保委員會認為，這一表述不準確，建議統一修改為“軌道交通產權單位”。
五、關於加強軌道交通保護區管理
1.《條例(草案)》第二十一條第一款規定了安全巡查管理制度，建議除軌道交通運營單位之外，增加產權單位的巡查責任。按照市軌道交通運營安全領導小組辦公室的要求，市基礎設施投資有限公司作為產權單位已經成立了專職巡查隊伍，負責開展本市軌道交通安全保護區的巡查工作；市捷運運營公司和京港捷運公司作為運營單位，重點負責軌道交通設備設施安全的巡查工作。因此，建議將本款修改為：“軌道交通產權單位和運營單位應當建立巡查管理制度，對軌道交通安全保護區和設備設施安全進行安全巡查。”
2.《條例(草案)》第二十四條第一款規定：“軌道交通保護區內既有建築物、構築物危及軌道交通運營安全的，其所有者或者管理者應當採取措施，排除危險。”城建環保委員會認為，在軌道交通保護區範圍劃定之前已經合法存在的建築物、構築物的所有者或管理者，負有排除危險的配合義務而非實施義務。建議將本款第一句修改為：“軌道交通保護區內既有建築物、構築物危及軌道交通運營安全的，軌道交通產權單位應當採取措施，排除危險，既有建築物、構築物的所有者或管理者應當予以配合。”
對拆除保護區內建築物、構築物，或者限制其他合法權利的補償主體，應當為軌道交通產權單位而非運營單位。建議將《條例(草案)》第二十四條第三款修改為：“為保障軌道交通運營安全拆除保護區內建築物、構築物，修剪、改移種植物，或者對保護區內已取得的其他合法權利進行限制，給他人造成損失的，產權單位應當依法給予補償，但拆除違法建築物、構築物除外。”
六、關於提高軌道交通防護能力
對軌道交通重點部位加強科技和物理防護能力，是防控運營安全風險的重要手段。軌道交通高架線路、橋樑等場所，通風亭、冷卻塔、變電站等部位是風險防控的重點環節。《條例(草案)》第九條要求車站、地面線路、安全檢查點、站前廣場、車廂等場所安裝視頻監控系統。為了進一步提高防護能力，城建環保委員會認為，除上述場所外，在高架線路、橋樑、通風亭、冷卻塔、變電站等重點部位都應安裝視頻監控系統。建議將本條修改為：“軌道交通車站、地面線路、高架線路、橋樑、安全檢查點、站前廣場、車廂等場所應當安裝視頻監控系統；通風亭、冷卻塔、變電站等部位應當安裝視頻監控系統，併合理設定防盜報警系統、防護欄或者防護網等物理防護設施。”
七、關於法律責任
1.《條例(草案)》第六十條規定，對危害軌道交通設備設施的行為，移交公安機關依法處理。《治安管理處罰法》第三十五條規定了對影響鐵路安全行為的處罰，這一規定並不適用於危害軌道交通設備設施安全的行為，公安機關不能依據本條內容實施處罰。建議對危害軌道交通設備設施的行為在法律責任中增設行政處罰，由市交通行政主管部門執行，將第六十條修改為：“違反本條例第二十六條規定，危害軌道交通設備設施安全的，軌道交通產權單位和運營單位有權予以制止，由市交通行政主管部門責令改正，並可以對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處500元以上2000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
2.《條例(草案)》第六十二條第一款規定，違反本條例第四十一條相關規定，造成軌道交通運營中斷、旅客大量滯留的，由公安機關按照擾亂公共安全秩序處理。《治安管理處罰法》第二十三條規定了擾亂車站、公共運輸工具等公共秩序的行為和處罰，建議作援引性規定。將第六十二條第一款修改為：“違反本條例第四十一條第一項至第十項規定的，運營單位有權制止；造成軌道交通運營中斷、旅客大量滯留的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
建議增加對在車站、車廂內乞討賣藝和在車廂內飲食行為的法律責任，將第六十二條第二款修改為：“違反本條例第四十一條第十一項、第十二項、第十三項、第十四項、第十五項、第十七項、第十八項規定的，運營單位有權制止，由市交通行政主管部門予以警告，並可處50元以上1000元以下罰款。”
建議增加對在車站、車廂內派發廣告等物品行為的法律責任，在第六十二條增加一款作為第三款，表述為：“違反本條例第四十一條第十六項規定的，運營單位有權制止，由市交通行政主管部門沒收派發的廣告等物品，並處100元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，處1000元以上1萬元以下罰款。”
條例內容
（2014年11月28日北京市第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）
北京市人民代表大會常務委員會公告
第7號
《北京市軌道交通運營安全條例》已由北京市第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議於2014年11月28日通過，現予公布，自2015年5月1日起施行。
北京市第十四屆人民代表大會常務委員會
2014年11月28日
目 錄
第一章 總 則
第二章 運營安全風險前期防控
第三章 設備設施運行安全與保護
第四章 運營組織安全與服務
第五章 應急管理
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為規範軌道交通運營及相關活動，保障軌道交通運營安全，維護軌道交通各方主體的合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條 在本市行政區域內從事與軌道交通運營安全有關的活動，應當遵守本條例。
本條例所稱軌道交通是指捷運、輕軌等採用專用軌道導向運行的城市公共客運系統。
第三條 市人民政府應當加強對軌道交通運營安全工作的領導。
市交通行政主管部門負責本市軌道交通運營安全生產的行業監督管理，統籌協調本市涉及軌道交通運營安全的重大事項。遠郊區縣交通行政主管部門按照規定的職責負責本行政區域內軌道交通運營安全生產的行業監督管理。
有關行政主管部門依照本條例和其他法律、法規的規定，在各自職責範圍內對軌道交通運營安全相關工作實施監督管理。
軌道交通沿線的區、縣人民政府應當配合市交通行政主管部門，協調落實本行政區域內影響軌道交通設備設施安全隱患的整改、安全保護區和站前廣場的綜合治理、突發事件的應急處置等相關工作。
第四條 軌道交通運營單位依法承擔軌道交通運營安全管理責任，為乘客提供安全便捷的服務。
軌道交通產權單位、建設管理單位依據各自職責和契約約定，按照國家、本市相關標準和運營安全實際需求，組織軌道交通新建、改建項目的立項、規劃、設計，並對工程建設質量負責。
軌道交通設計、施工、監理、設備設施供應等單位應當依據法律、法規、標準和契約約定，保障軌道交通運營安全。
為軌道交通提供電力、供水、排水、供熱、供氣、通信等服務的單位，應當優先保障軌道交通運營安全的需要。
第五條 政府有關部門、運營單位及相關社會組織應當開展軌道交通運營安全教育和宣傳，提高社會公眾安全意識。
社會公眾應當自覺遵守軌道交通運營安全管理規定，有權投訴、舉報危害運營安全的行為。
第六條 廣播、電視、新聞、出版、網路等有關單位，應當配合政府有關部門、運營單位開展軌道交通運營安全的教育和宣傳。
第二章 運營安全風險前期防控
第七條 新建、改建軌道交通項目的規劃、設計應當符合相關標準和技術規範，遵循適度超前原則，滿足軌道交通發展中的運營安全需求。
新建軌道交通項目的單位，應當在可行性研究報告、項目申請報告和初步設計檔案中編制運營安全專篇。市發展改革、規划行政主管部門在審批時應當徵求市交通行政主管部門對運營安全專篇的意見，並將市交通行政主管部門的意見納入到審批意見中。
第八條 新建、改建軌道交通項目的規劃、設計應當合理連通周邊大型居住區、商業區公用設施等建築，保障出入口的數量和功能，滿足緊急疏散的安全需求。
軌道交通出入口、通風亭、冷卻塔等設施需要與周邊物業結合建設的，周邊物業的所有者、使用者應當予以配合併提供必要的便利。
新建軌道交通項目的應急救援設備設施、安全檢查設備應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第九條 軌道交通車站、地面線路、高架線路、安全檢查點、站前廣場和車廂等場所應當安裝視頻監控系統；通風亭、冷卻塔和變電站等部位應當安裝視頻監控系統，併合理設定防盜報警系統、防護欄或者防護網等物理防護設施。
第十條 車輛、信號、電梯、供電、軌道、軌枕和其他涉及運營安全的設備、設施，應當符合運營安全標準規範及網路化運營需求，不得使用不符合標準的設備、設施。
採購前款規定的設備設施，建設管理單位應當與運營單位共同起草、協商確定招標檔案。
自動售檢票系統、乘客信息系統、視頻監控系統和其他因網路化運營需要統一制式標準的設備應當符合標準並經專業機構測試認證。
第十一條 新建軌道交通項目完工後，建設管理單位應當組織設備、設施調試和安全測試，達到試運行基本條件的，進行不載客試運行。試運行期不得少於3個月，其中按照本線運營初期發車間隔的運行時間不得少於30天。
建設管理單位應當在軌道交通項目完工後向軌道交通產權單位、運營單位提供完整的檔案資料。
第十二條 新建軌道交通項目試運營前，建設管理單位應當依法辦理規劃、消防、土建、人防、供電、特種設備、工程檔案、建築節能、防雷裝置、無障礙設施和運營設備設施等項目的驗收，並取得驗收檔案。
軌道交通項目投入試運營前，建設管理單位應當向市交通行政主管部門申請綜合評審。未申請綜合評審或者綜合評審不符合試運營條件的，不得投入試運營；經綜合評審符合試運營條件的，轉入試運營。
第十三條 軌道交通試運營期間，運營單位應當按照設計標準和技術規範，對設備設施運行情況和運營狀況進行安全監控，按年度向市交通行政主管部門報送運行報告。
試運營期間，經市交通行政主管部門批准，運營單位可以在運營時間、運營間隔、運營設備設施啟用等方面做出調整。
試運營的時間不得少於1年且不得超過3年。
第十四條 試運營期滿1年，運營單位應當在60日內向市交通行政主管部門申請正式運營綜合評審。未申請綜合評審或者綜合評審不符合正式運營條件的，不得投入正式運營，由市交通行政主管部門責令責任單位限期整改並報市人民政府備案；經綜合評審符合正式運營條件的，轉入正式運營。
本條例實施前已經投入試運營的軌道交通線路，應當按照本條例的規定依法辦理正式運營手續。
第十五條 市交通行政主管部門組織建立軌道交通建設與運營銜接工作機制，負責制定運營安全專篇審核，試運行、試運營、正式運營基本條件，檔案資料移交，試運營綜合評審，正式運營綜合評審等方面的相關規範。
第三章 設備設施運行安全與保護
第十六條 軌道交通設備設施應當符合保障乘客人身、財產安全和運營安全的相關標準。
軌道交通設備設施存在設計、製造或者安裝缺陷的，軌道交通產權單位、建設管理單位和運營單位對各自採購的設備設施，應當督促設備設施生產者、銷售者或者安裝者消除缺陷。
第十七條 在軌道交通車站、車廂、隧道、站前廣場等範圍內設定廣告、商業設施，應當符合標準和規範，不得影響安全標誌和乘客導向標識的識別、設備設施的使用和檢修，不得擠占疏散通道；設定方案應當報市交通行政主管部門備案。
在城市軌道交通線路的地面部分設定戶外廣告的，應當按照戶外廣告管理的相關規定執行。
第十八條 下列範圍為軌道交通安全保護區：
（一）出入口、通風亭、冷卻塔、主變電所和殘疾人直升電梯等建築物、構築物結構外邊線外側10米內；
（二）地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結構、車輛基地用地範圍外邊線外側30米內；
（三）地下車站與隧道結構外邊線外側50米內；
（四）軌道交通過湖、過河隧道和橋樑結構外邊線外側100米內。
前款規定範圍包括地上和地下。
安全保護區範圍由市交通行政主管部門依法公告。
第十九條 在軌道交通安全保護區內進行下列作業的，作業單位應當制定安全防護方案和監測方案，在徵得運營單位同意後，依法辦理有關行政許可手續：
（一）新建、改建、擴建或者拆除建築物、構築物；
（二）敷設管線、挖掘、爆破、地基加固或者打井；
（三）挖沙、疏浚河道；
（四）其他大面積增加或者減少載荷的活動。
有前款規定作業的，運營單位可以對作業影響區域進行動態監測，並有權進入施工作業現場進行巡查。
第二十條 從事第十九條第一款規定的作業，出現危及或者可能危及軌道交通運營安全情形的，作業單位應當停止作業，採取補救措施，並報告軌道交通運營單位。
結束第十九條第一款規定的作業後，作業單位應當會同運營單位評估作業對軌道交通運營安全產生的影響，並將評估結果報市交通行政主管部門備案。評估認為影響運營安全的，作業單位應當立即採取措施消除影響。
第二十一條 軌道交通產權單位和運營單位應當建立巡查管理制度，對軌道交通設備設施安全和安全保護區進行安全巡查。
巡查人員發現危及或者可能危及軌道交通安全運營情形的，應當予以制止並及時報告相關行政主管部門依法處理。
第二十二條 軌道交通地面線路、高架線路橋下空間、車輛段和停車場，除道路、鐵路等通行需要外，應當實行全封閉管理，並按照規定設定封閉設施和警示標誌。
第二十三條 使用高架線路橋下空間不得危害軌道交通運營安全，同時應當預留高架線路橋樑設施日常檢查、檢測和養護維修條件。
高架線路橋下空間具體使用管理辦法由市交通行政主管部門制定。
第二十四條 敷設在軌道交通保護區內的地下管線，其所有者或者管理者應當定期巡查和維護管線，並與運營單位建立管線基本信息共享制度和運行狀態通告制度。
檢查維護管線需要運營單位配合的，運營單位應當提供便利。
第二十五條 軌道交通保護區內既有建築物、構築物危及軌道交通運營安全的，軌道交通產權單位和運營單位應當採取措施，排除危險，既有建築物、構築物的所有者或者管理者應當予以配合。採取措施後仍不能排除危險的，應當依法按照土地和房屋徵收的相關規定予以處理。
軌道交通保護區內既有種植物危及軌道交通運營安全的，其所有者或者管理者應當及時修剪、清除，必要時應當採取改移措施。
為保障軌道交通運營安全拆除保護區內建築物、構築物，修剪、改移種植物，或者對保護區內已取得的其他合法權利進行限制，給他人造成損失的，產權單位應當依法給予補償，但拆除違法建築物、構築物除外。
第二十六條 新建、改建建築物、構築物或者新栽種植物的，不得妨礙行車瞭望，不得侵入軌道交通線路限界。
軌道交通沿線綠化，應當符合軌道交通保護區綠化安全規範，預留軌道交通檢修維護條件並提供便利。
第二十七條 禁止下列危害軌道交通設備設施安全的行為：
（一）損壞隧道、軌道、路基、高架、車站、通風亭、冷卻塔、變電站、護欄護網等設施；
（二）損壞車輛或者干擾車輛正常運行；
（三）損壞或者干擾機電設備、電纜、通信信號系統、自動售檢票系統、視頻監控設備等；
（四）擅自在高架橋樑上鑽孔打眼，搭設電線或者其他承力繩索，設定附著物；
（五）損壞、移動、遮蓋安全標誌；
（六）其他危害軌道交通設備設施安全的行為。
第四章 運營組織安全與服務
第二十八條 市交通行政主管部門應當制定本市軌道交通運營安全服務標準。運營單位應當按照運營安全服務標準的要求，安全運送乘客。
第二十九條 運營單位應當建立、健全軌道交通運營安全責任體系，設定專門安全管理機構，配備專職管理人員。運營單位業務部門及其負責人，應當履行分管工作範圍內的安全職責。
第三十條 運營單位應當履行下列安全運營職責：
（一）制定並落實安全運營規章制度和操作規程；
（二）保證本單位安全運營資金投入的有效實施；
（三）建立並落實安全運營風險評估和隱患排查治理制度；
（四）制定並實施突發事件應急預案和特殊情況下的運營組織方案；
（五）督促檢查本單位的安全運營工作，及時、如實報告運營安全事故；
（六）開展乘客安全乘車教育宣傳；
（七）法律、法規規定的其他職責。
第三十一條 運營單位應當對從業人員進行運營安全教育，保證從業人員具備必要的安全運營知識，熟悉安全生產管理制度和操作規程，掌握本崗位安全操作技能。
運營單位應當根據軌道交通發展狀況及其業務需要，提前儲備重點崗位工作人員。
第三十二條 市交通行政主管部門設立的軌道交通網路管理機構應當統籌協調軌道交通網路化運營的組織工作。
運營單位應當合理編制並適時調整運營計畫，保證客流運送暢通與安全。
第三十三條 運營單位應當提供以下信息服務：
（一）在車站醒目位置公布首末班車行車時刻表及換乘指示信息；
（二）通過廣播、電子顯示屏等提供列車到達、間隔時間，車輛運行狀況提示和安全提示等信息；
（三）運用多種信息發布手段及時告知乘客運營計畫調整等信息；
（四）通過靜態標誌標識系統，向乘客提供設施名稱及其位置、設施導向、禁止行為和危險警告等信息；
（五）在車站提供問訊服務。
第三十四條 運營單位進行改建、擴建、設備設施重大養護維修、更新改造或者系統調試等作業的，應當制定有效的安全防護方案，報市交通行政主管部門備案；需要對運營計畫做調整的，應當報告軌道交通網路管理機構；需要停運作業的，應當報市交通行政主管部門批准；不停運作業的，應當按照規定避開客運尖峰時段。
第三十五條 運營單位應當每年開展一次運營安全綜合評價，查找安全隱患，提出整改措施。出現重大安全問題經過整改後，運營單位應當組織安全專項評價。軌道交通產權單位應當保障安全隱患整改所需資金。
安全綜合評價報告和專項評價報告應當向市交通行政主管部門備案。
第三十六條 運營單位應當通過乘客滿意度調查等形式對軌道交通運營安全服務情況進行公眾評價，對評價中發現的問題及時改進。服務評價結果和改進情況應當向社會公布。
運營單位和市交通行政主管部門應當建立投訴處理制度，接受公眾投訴並及時答覆。公眾對運營單位答覆有異議的，可向市交通行政主管部門申訴。
第三十七條 市交通行政主管部門應當制定本市《軌道交通乘客守則》，對乘客安全乘車行為作出規範。
乘客進站、乘車應當遵守《軌道交通乘客守則》，服從運營單位管理，維護運營安全秩序，保護自身人身財產安全。
運營單位對違反《軌道交通乘客守則》的乘客，有權採取制止、勸離或者拒絕提供服務等措施。
第三十八條 行動不便人士在無人陪同情況下進出站上下車，可以聯繫車站工作人員獲得幫助。
視力殘障者攜帶導盲犬進站乘車，應當出示視力殘障證件和導盲犬證。導盲犬應當佩戴導盲鞍和防止傷人的護具。
第三十九條 公安機關負責軌道交通安全檢查的監督管理，會同交通主管部門、運營單位制定安全檢查設備和監控設備設定標準、人員配備標準、檢查分類分級標準及操作規範。
運營單位應當依法選擇具有保全資質的單位從事安全檢查工作，按照公安機關制定的標準和契約約定對安全檢查單位實施管理。
安全檢查單位應當依照本條例規定對軌道交通進站乘車人員進行安全檢查。
第四十條 安全檢查人員應當具備軌道交通運營安全基礎知識，熟悉安全檢查規章制度和安全檢查設備設施操作規程，掌握相應的安全檢查技能，經公安機關考核合格後方可上崗作業。
安全檢查人員實施安全檢查時應當遵守下列規定：
（一）佩戴工作證件；
（二）文明禮貌，尊重受檢查人；
（三）執行安全檢查操作規程；
四）不得損壞受檢查人攜帶的合法物品。
第四十一條 禁止攜帶槍枝彈藥、弩、匕首等管制器具和爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質進站乘車。禁止攜帶物品目錄由公安機關制定並公告。
第四十二條 進入軌道交通車站的乘車人員應當接受並配合安全檢查。
不接受安全檢查的，安全檢查人員應當拒絕其進站乘車；拒不接受安全檢查並強行進入車站或者擾亂安全檢查現場秩序的，安全檢查人員應當制止並報公安機關依法處理。
發現非法攜帶法律、法規規定的違禁物品的，安全檢查人員應當按照規定處置並及時報告公安機關依法處理。
第四十三條 禁止下列危害軌道交通運營安全的行為：
（一）擅自進入軌道、隧道等高度危險活動區域；
（二）擅自進入控制室、車輛駕駛室等非公共區域；
（三）向車輛、維修工程車或者其他設備設施投擲物品；
（四）在軌道線路上放置、丟棄障礙物；
（五）在高架線路橋下空間、站前廣場存放、使用有毒有害、易燃易爆危險物品；
（六）在通風亭周邊排放粉塵、煙塵、腐蝕性氣體；
（七）在保護區內燒荒、燃放煙花爆竹；
（八）在車站出入口、疏散通道內、閘機口滯留；
（九）強行上下車；
（十）在非緊急狀態下動用緊急或者安全裝置；
（十一）在車站、車廂或者疏散通道內堆放物品、設定攤點等影響疏散的行為；
（十二）攀爬、跨越護欄護網，違規進出閘機；
（十三）在運行的自動扶梯上逆行；
（十四）在車站、車廂內追逐、打鬧或者從事滑板、輪滑、腳踏車等運動；
（十五）在車站、車廂內乞討、賣藝；
（十六）在車站、車廂內派發廣告等物品；
（十七）其他危害軌道交通運營安全的行為。
第五章 應急管理
第四十四條 軌道交通網路管理機構、運營單位應當建立健全軌道交通運營安全監測體系，監測軌道交通設備設施狀態和運營狀況，歸集和分析氣象災害、大型活動等信息，對影響軌道交通運營安全的情形進行報告和預警。
第四十五條 市交通行政主管部門應當會同政府有關部門及相關單位制定軌道交通運營突發事件專項應急預案，報市人民政府批准後實施。
軌道交通網路管理機構應當根據專項應急預案制定軌道交通路網突發事件應急預案，報市交通行政主管部門備案；運營單位應當根據專項應急預案和路網應急預案制定本單位的應急預案，報市交通行政主管部門、軌道交通網路管理機構備案。
公安機關應當制定軌道交通治安、消防突發事件應急預案。
第四十六條 軌道交通網路管理機構和運營單位應當按照規定配備應急設備設施；對從業人員進行應急培訓，保證從業人員了解本崗位應急職責，掌握應急預案相關內容和使用應急設備設施的技能；建立應急救援隊伍；採取多種形式對公眾開展應急風險防範和自救互救知識宣傳。
公安機關應當配備和完善軌道交通治安、消防專用應急設備，建立與本市軌道交通發展相適應的消防專業應急救援隊伍。
第四十七條 市交通行政主管部門、公安機關、軌道交通網路管理機構或者運營單位應當按照有關規定組織開展應急演練。應急演練可以邀請乘客參加。參加應急演練的乘客應當服從現場工作人員統一指揮。
第四十八條 軌道交通發生自然災害、事故災難、社會安全事件等突發事件時，市交通行政主管部門、軌道交通網路管理機構、運營單位應當及時啟動應急預案，並按照應急預案規定的級別、職責、措施、程式開展救援工作。
市人民政府相關部門、突發事件所在地的區、縣人民政府和電力、電信、供水、地面交通運營等單位，應當按照應急預案的規定進行搶險救援和應急保障。
相關單位、乘客應當服從現場工作人員統一指揮。
第四十九條 因客流激增危及運營安全的，運營單位可以採取限制客流、封站等應急措施；因惡劣氣象條件、自然災害或者其他突發事件嚴重影響軌道交通運營安全的，運營單位可以停止部分線路的運營。採取上述措施應當報告軌道交通網路管理機構、市交通行政主管部門。
相關部門需要運營單位配合採取封站等影響正常運營的措施，應當由市交通行政主管部門評估對客流的影響，並向運營單位下達指令；造成乘客大量積壓的，市交通行政主管部門應當及時協調增加其他客運運力。
第五十條 軌道交通運營突發事件發生後，軌道交通網路管理機構、運營單位應當立即通過多種方式準確地向公眾發布運營信息，並根據突發事件處置情況及時更新內容，連續發布。
第五十一條 軌道交通運營中發生人身傷害事件時，運營單位應當及時搶救人員，維持現場秩序；公安機關應當及時對現場進行勘查、檢驗，依法進行現場處理。
第六章 法律責任
第五十二條 市交通、安全生產、公安機關和其他對運營安全負有職責的行政主管部門，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反本條例規定實施規劃、設計、建設等行政許可的；
（二）違反本條例規定未有效保障試運行、試運營時間的；
（三）未按照本條例規定履行驗收職責的；
（四）未按照本條例規定履行安全檢查監管、應急管理職責的；
（五）未按照規定職責和法定程式實施行政處罰的；
（六）發現存在重大安全隱患，未按照規定採取措施，導致安全事故發生的；
（七）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
第五十三條 軌道交通產權單位、建設管理單位和運營單位及其工作人員有下列行為之一，導致安全事故發生的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）配備的設施設備不符合安全性、可靠性、可維護性要求的；
（二）對存在的重大安全隱患，未採取有效措施的；
（三）未按照本條例規定進行安全教育和培訓並經考核合格，允許從業人員上崗，致使違章作業的；
（四）拒不執行有關部門限期責令改正指令的；
（五）拒絕監管部門進行現場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患，不如實反映情況的；
（六）有其他不履行或者不正確履行安全管理職責的。
第五十四條 違反本條例第十二條第二款的規定，未申請綜合評審或者綜合評審不符合試運營條件擅自投入試運營的，由市交通行政主管部門處2萬元以上20萬元以下罰款；對主要負責人處5000元以上2萬元以下罰款。
第五十五條 違反本條例第十三條第一款的規定，未按照規定對設備設施運行情況和運營狀況進行安全監控的，由市交通行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款。
第五十六條 違反本條例第十四條第一款的規定，未申請綜合評審或者經綜合評審不符合正式運營條件擅自投入正式運營的，由市交通行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款。
第五十七條 違反本條例第十六條的規定，採用不符合相關標準的設備設施，或者未督促生產者、銷售者或者安裝者採取措施消除缺陷的，由市交通行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款。
第五十八條 違反本條例第十七條第一款的規定，影響安全標誌和乘客導向標識的識別、設備設施的使用和檢修，擠占疏散通道的，由市交通行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款。
違反本條例第十七條第二款規定的，由城管執法部門依法予以處理。
第五十九條 違反本條例第十九條第一款的規定，作業單位未經運營單位同意擅自施工影響軌道交通安全的，由市交通行政主管部門責令限期改正，並可對單位處3萬元以上30萬元以下的罰款，對個人處2000元以上2萬元以下的罰款；拒不改正的，市交通行政主管部門可依法查封違法施工作業場所、扣押違法施工作業工具。單位實施以上違法行為的，可對主要負責人依法處2000元以上2萬元以下罰款。
違反本條例第十九條第一款的規定，作業單位未經相關行政主管部門許可或者未按照許可要求作業的，運營單位有權制止，並報告相關行政主管部門依法予以處理。
第六十條 違反本條例第二十條的規定，在作業過程中或者作業結束後出現危及或者可能危及運營安全情形，作業單位未停止作業或者採取補救措施消除影響的，由市交通行政主管部門責令限期改正，並可對單位處2萬元以上20萬元以下的罰款，對個人處1000元以上1萬元以下的罰款。單位實施以上違法行為的，可對主要負責人依法處1000元以上1萬元以下罰款。
第六十一條 違反本條例第二十三條第一款規定，使用高架橋下空間危害軌道交通運營安全的，產權單位有權制止，由市交通行政主管部門責令限期改正，並可對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處500元以上2000元以下的罰款；單位實施以上違法行為的，可對主要負責人依法處2000元以上5000元以下罰款。
第六十二條 違反本條例第二十五條第二款的規定，未及時修剪、清除或者改移種植物，危及軌道交通運營安全的，由市交通行政主管部門責令限期改正，並可對單位處2000元以上5000元以下的罰款，對個人處2000元以下的罰款；逾期不改正的，市交通行政主管部門可以依法實施代履行。
第六十三條 違反本條例第二十六條第一款的規定，妨礙行車瞭望或侵入軌道交通線路限界，由市交通行政主管部門責令限期改正，並可對單位處5000元以上5萬元以下的罰款，對個人處2000元以上5000元以下的罰款。逾期不改正的，市交通行政主管部門可以依法代履行。單位實施以上違法行為的，可對主要負責人依法處2000元以上5000元以下罰款。
第六十四條 違反本條例第二十七條規定，危害軌道交通設備設施安全的，軌道交通產權單位和運營單位有權予以制止，由市交通行政主管部門責令改正，並可以對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處500元以上2000元以下的罰款；違反治安管理的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十五條 違反本條例第三十條規定，運營單位未履行安全運營職責的，由市交通行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款，可以對主要負責人依法處2000元以上5000元以下罰款。
第六十六條 違反本條例第三十一條規定，運營單位未按規定開展從業人員安全教育的，由市交通行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款，可以對主要負責人處2000元以上5000元以下罰款。
第六十七條 違反本條例第三十三條的規定，未按照規定提供信息服務的，由市交通行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上5000元以下罰款。
第六十八條 違反本條例第三十四條規定，未按規定製定、執行安全防護方案的，由市交通行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款，可以對主要負責人依法處2000元以上5000元以下罰款。
第六十九條 違反本條例第四十三條第一項至第十項規定的，運營單位有權制止；違反治安管理的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例第四十三條第十一項至第十五項規定的，運營單位有權制止，由市交通行政主管部門予以警告，並可處50元以上1000元以下罰款。
違反本條例第四十三條第十六項規定的，運營單位有權制止，由市交通行政主管部門沒收派發的廣告等物品，處100元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，處1000元以上1萬元以下罰款。
第七十條 違反本條例第四十七條的規定，運營單位未按照規定組織開展應急演練，由市交通行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款。
第七十一條 違反本條例第五十條的規定，未按照規定發布信息的，由市交通行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款。
第七十二條 拒絕、妨礙市交通行政主管部門、安全生產監督行政主管部門、公安機關、運營單位或者安全檢查單位工作人員依法執行職務的或者辱罵、毆打前述工作人員的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十三條 違反本條例規定，造成軌道交通設備設施損壞或者造成其他損失的，除依法給予行政處罰外，還應當承擔相應的民事賠償責任。
第七十四條 本條例規定的行政處罰和行政措施由市交通行政主管部門負責，市交通行政主管部門可以授權軌道交通管理機構實施。
第七章 附 則
第七十五條 磁懸浮、單軌電車和有軌電車的運營安全管理參照本條例執行。
第七十六條 本條例所稱軌道交通設備是指車輛、供電系統、通信系統、信號系統、自動售檢票系統、乘客信息系統、綜合監控系統、安全門系統、車輛段檢修設備、乘客導向標識系統等。
本條例所稱軌道交通設施是指為保障軌道交通系統正常安全運營而設定的軌道、隧道、高架、車站（含出入口、通道、通風亭和冷卻塔）、車輛基地、護欄護網、疏散平台等。
第七十七條 本條例所稱試運行是指在軌道交通建設工程完工、冷滑和熱滑實驗成功，系統聯調結束，行車基本條件具備的情況下，通過不載客運行，對運營組織管理和設備設施系統的可用性、安全性和可靠性進行檢驗的活動。
本條例所稱試運營是指在軌道交通新線建設工程完工並驗收合格，整體系統可用性、安全性和可靠性經過試運行檢驗合格，並滿足其他試運營基本條件的情況下，進行的載客運營活動。
本條例所稱正式運營是指在軌道交通新線經過試運營，各系統符合設計要求，整體系統、設備和設施保持正常穩定運行，運營安全和服務水平達到規定標準，試運營階段各項任務完成並滿足正式運營基本條件的情況下，進行的載客運營活動。
第七十八條 本條例自2015年5月1日起實施。
解讀
北京市軌道交通運營安全條例》立法背景 北京市雖然是全國率先進行軌道交通安全領域法治體系建設的省市。但是近年來軌道交通安全運營的內涵和外延都發生較大變化，對運營安全監管與服務、設備設施安全與保護………
《北京市軌道交通運營安全條例》（以下簡稱《條例》）立法背景
北京市雖然是全國率先進行軌道交通安全領域法治體系建設的省市。但是近年來軌道交通安全運營的內涵和外延都發生較大變化，對運營安全監管與服務、設備設施安全與保護、乘客權益保障等方面都提出了新的要求。
首先，軌道交通高速發展，一是軌道交通網路覆蓋率進一步提高，北京捷運運營線路基本覆蓋重要功能區、大型居住區、郊區新城等區域，網路化運營格局初步形成，市民出行半徑有效擴展。二是軌道交通方式將進一步豐富，到2020年北京市軌道交通規劃里程將達到1050公里，在傳統捷運、輕軌基礎上，磁懸浮、有軌電車、單軌電車等軌道交通方式也將逐步建設，市民出行方式進一步豐富。三是在公共運輸中的骨幹作用進一步發揮，北京捷運日均客運量及客運總量均呈增長趨勢，在公共運輸中分擔率上升至42%，並提升公共運輸出行比例至48%，成為市民出行首選。四是城市布局引領作用進一步加強，大力發展軌道交通，改善出行結構、集約利用交通資源、緩解城市交通擁堵的同時，促使城市布局更加趨向合理，提升了人民民眾生活品質、提高了政府基本公共服務水平，惠及民生。
其次，隨著高速發展，軌道交通安全運營管控需求發生了變化。一是單線運營轉向網路化運營，需要完善網路化安全管控制度。軌道交通網路化格局的形成，使軌道交通安全管理的內涵、外延發生變化，立法需要從單線運營管理的制度設計，轉向網路化安全運營管理的整體制度設計，如網路化設備檢測認證制度，運營組織統籌協調製度，應急處置聯動制度等。二是運營安全風險的管控需要適度向源頭延伸，體現預防為主的管理方針。由於建設進程加快，規劃、設計、建設前期遺留問題影響運營安全事例逐漸增多；規劃、設計由於缺少運營經驗、對運營安全現實需求考慮不周的情況也時有發生，需要將安全風險防範關口前移，科學設計運營提前介入制度，將運營安全專篇審核制度、設備設施招標管控制度、試運行時間保障制度、建設轉運營的驗收評審制度等行之有效的做法以法規的形式加以固化。三是運營環境日趨複雜，需要解決地下空間行政管理缺位的問題。軌道交通環境密閉、空間狹小、每天近千萬人次的客流在地下穿行，乞討賣藝影響秩序的行為，派發廣告影響環境的行為，擺攤設點堵塞疏散通道的行為，攜帶違禁品乘車影響治安安全的行為，甚至違法犯罪行為，均有發生，需要立法規範“地下城市”運轉秩序，建立權責清晰的管理體系，如設定禁止行為，釐清行政管理職責，劃定行政管理界限等。四是軌道交通涉及群體龐大，需要社會公眾的廣泛參與。軌道交通安全“人人有責”，只靠政府、企業的力量顯然不足，需要社會公眾自覺遵守安全規範，自覺約束自身行為，自覺提升安全參與意識，自覺提高安全乘坐觀念，培養自救互救能力，主動實施社會監督，積極舉報危害行為，打造安全乘車社會文化。需要立法建立公眾乘車有序的行為規範，明確乘客參加應急演練的社會義務，完善運營服務社會評價制度等。
再有就是，北京10年來也打下了堅實的法規和管理實踐基礎。一是有規章實踐基礎，前面也講到了北京市制定了全國第一部軌道交通安全運營的地方政府規章，《辦法》經過2次修訂，在運營企業主體責任承擔、安全檢查制度探索等方面積累了有益經驗。二是有市政府檔案支撐，北京市政府辦公廳先後印發《關於進一步加強城市軌道交通控制保護區安全管理工作的指導意見》、《關於在軌道交通建設階段加強運營安全風險控制的意見》和《進一步加強軌道交通運營安全工作方案的通知》等檔案，這些檔案中行之有效的各項制度，需要上升到法規的層面予以認定。三是有標準規範實施的探索，北京市交通委員會制定了路網運營、設施養護等10餘部地方標準和設備設施驗收、試運營綜合評審、運營服務評價、突發事件信息發布等40餘個規範性檔案，將政府規章的頂層制度設計落到了實處，為《條例》未來的實際操作打下堅實基礎。四是有法律制度評估找出的問題，政府規章隨著時間的推移在立法理念、立法層級、制度設計、措施手段、貫徹實施方面顯現出了一定的不足。法律責任不完備，使管理制度難以有效落實；執法主體不明確，使制度落地缺乏有力抓手；管理體制機制不完善，使公眾合法權益保障缺乏明晰高效的辦法和途徑，需要通過法規進一步規範。
《條例》體現“科學”、“民主”的立法要求
《條例》的出台充分結合依法治國新要求，創新了立法工作機制，市人大、市委、市政府加強了對立法工作的組織協調，充分發揮了人大代表參與起草法律作用，有效拓寬了市民有序參與立法的途徑，完善了公開徵求意見機制，充分聽取了政府有關單位、軌道有關企業、社會團體、專家學者對《條例》的意見建議，全方位提高立法的科學化、民主化。主要工作有以下幾點：
一是成立專項工作組，統籌指導立法工作。交通委制定專項工作方案，成立了立法領導小組、立法起草小組、立法基礎工作小組和11位專家組成的立法專家小組，“四管齊下”開展立法工作。市人大和市政府法制辦提前介入，全程參加立項論證和《條例》起草，統籌指導開展立法工作。
二是加強立法調研，夯實立法基礎。交通委從問題和需求入手，多次以專題會議和書面徵詢等形式，向相關政府部門、軌道交通相關企業和專家學者大範圍多層次徵集軌道交通立法需求；開展本市和外省市軌道交通實地調研，進行外省市軌道交通相關法規及鐵路等相鄰專業法規書面調研，梳理提出17個重點難點問題，24個立法核心需求，印刷三冊支撐材料，形成了近40萬字的基礎材料。
三是拓寬徵求意見範圍，完善民主立法機制。市人大、市政府和市交通委員會組織召開30餘個座談會，深入社區、深入企業、深入一線、深入站點，直接聽取社區居民代表、乘客代表、志願者代表、文明引導員代表、員工代表意見，走訪專家學者，邀請人大、政協代表參與，與相關部門、區縣人大、區縣政府、相關企業，就重點問題反覆研究、多次協調，形成8份專家意見、30餘份座談會記錄，歸納整理意見600餘條，形成近200萬字的立法資料。經過市人大、市政府多次審議，聽取市委意見後，表決通過。
四是嚴謹法律制度設計，提高科學立法水平。《條例》抓住提高立法質量這個關鍵，立足於真正解決問題，有針對性的提出對策措施，增強《條例》的實用性，如科學設計運營風險前期防控制度，網路化設備設施的認證制度，運營安全外部環境保障制度以及運營過程的安全管控制度等；《條例》還從立法技術等多方面統籌考慮，把握好了授權規定和詳細規定的“度”，比如詳細規定運營單位的責任義務，授權式規定安全檢查規範標準，人性化規定乘客權利義務，原則性規定橋下空間管理的準則，並輔以配套細化檔案和實施指南；《條例》有了好的制度設計，要落實就必須以法律強制力為依託，立法平等設定了各方主體的法律責任，如規範了行政機關，管住了軌道企業，約束了乘客公眾，豐富了處罰、強制等管制手段，還探索創新了執法體制機制。
《條例》結合北京市的實際情況進行制度設計
一是要考慮首都標準需要適度超前的現實狀況進行制度設計，軌道交通標準規範體系基本完備，但總體上存在一定滯後性，在如站台、換乘通道通行能力等方面不能完全滿足超大客流的運營需求。北京捷運的路網裡程、客運量居於世界前列，北京捷運設計建設不僅應當符合標準規範，還應當遵循適度超前原則，具備高度的前瞻性。
二是要考慮本市軌道交通企業“三分開”的現行體制進行制度設計，本市軌道交通採用“投融資、建設、運營”三分開的經營管理體制，為軌道交通發展奠定堅實基礎，但由於職責分工和價值取向的不同，業務分屬不同的政府部門監管，客觀存在運營監管部門和運營單位前期參與不足，建設管理單位對網路化運營需求考慮不周等問題，要立法統籌解決。
三是要針對軌道交通快速發展帶來的新問題進行制度設計，針對單線運營轉向網路化運營的新形勢、運營安全風險的管控適度向源頭延伸的新需求、“地下城市”秩序運轉行政管理缺位的新問題、軌道交通安全需要社會公眾廣泛參與的新課題，需要立法一併作出回應。
《條例》圍繞“安全”為核心，規範各方主體的行為，齊心協力保全全
一是立法以運營安全為切入點，適當延伸至立項、規劃、設計、建設等前期階段，提升運營商在前期對運營安全需求的話語權。重點規範規劃、設計不符合運營安全需求、設備設施選型不符合網路化需求、建設轉運營驗收評審程式不暢等直接影響運營安全的行為。
二是立法以安全服務為出發點，抓住為乘客提供安全乘車服務這個重點。設備設施上重點規範安全隱患消除、保護區施工作業、出入口聯通建設、改擴建工程安全防護等關鍵行為，為安全服務提供“硬體”方面的保障。服務管理上重點規範從業人員業務素質提升、重點人才提前儲備、運營信息準確提供、安全風險動態評價、應急處置迅速有序等關鍵行為，為安全服務提供“軟體”方面的保障。
三是立法以權利義務體系為支撐點，明確政府部門監督管理職責，產權單位資產保護職責，運營單位運營安全主體職責，乘客安全乘車義務，社會公眾安全參義務，供水、供電、通信等單位優先保障義務，大眾媒體教育宣傳義務，重點規範各方主體依法履行權利義務的行為。
《條例》落實“以民為本、立法為民”的立法理念
《條例》確立了各方主體的權利義務，有權利必然有義務，這個是法律公平性的一個體現。但無論是授予權利、賦予義務、還是樹立行為準則，無論是規範乘客、規範政府還是規範企業，最終的落腳點都是保障社會公眾安全乘車的合法權益，保證乘客人身、財產安全。
一是全面保障社會公眾合法權益，尤其是乘客合法權益。《條例》緊緊圍繞影響乘客安全乘車的因素進行制度設計，兼顧普通乘客與特殊群體的乘車要求，以法律保障建設符合實際需求、運營組織有序、設備設施穩定、安全檢查有效、應急處置高效、行政處罰適當，切實維護社會公眾合法權益。
二是重點保護企業合法權益，尤其是運營單位合法權益。《條例》本著向公眾提供更加安全便捷運營服務的立法理念，授予運營單位與建設單位共同起草協商確定招標檔案權、賦予對安全保護區施工作業單位提出審查意見權、給予設備設施安全巡查權、以及確定特定情形下的制止、報告、勸離、拒絕提供服務權，切實維護運營企業合法權益。使運營企業有能力、有可能提高安全運營的環境，本質仍是維護社會公眾合法權益。
三是確定政府職責許可權，尤其是明確交通部門的行為準則，《條例》從釐清各方職權、建立責任體系為切入點，明確市及區縣人民政府、交通部門、公安機關等各單位職責，明晰交通與城管執法、交通與公安機關職權界限，設定對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的問責，嚴格要求政府依法履職，以維護社會公眾合法權益。
《條例》的重點制度
本次立法仍然堅持“以人為本、安全第一”的原則，緊緊圍繞“運營安全”這條主線，以問題為導向，以解決實際問題為目的，創新制度設計，實現了運營安全的全過程規範。
軌道交通是一個半封閉的複雜“小社會”。從地下運營環境看，環境封閉、空間狹小、人員密集、魚龍混雜，運營安全和公共治安壓力巨大；從地上運營環境看，站前廣場、橋下空間秩序混亂，保護區內施工作業頻繁，出入口與周邊建築銜接不暢等問題突出。軌道交通是城市的地下交通脈絡，引領著城市的功能布局，因此，要跳出捷運看捷運，要從服務城市運行，最佳化城市規劃，保障城市安全的角度，來規範捷運的安全運營秩序。
一是要求軌道交通規劃、設計、建設要適度超前，符合運營安全的實際需要，滿足首都的高標準要求，打造城市基礎設施“百年”工程。二是規定軌道交通規劃設計要合理連通周邊建築，提升疏散能力，在便民的同時也有助於帶活捷運周邊的經濟，服務城市的經濟發展。三是從安全形度對保護區施工作業進行規範，要求制定安全防護方案，實施施工監測，開展作業後評估等，最大程度降低外在施工對捷運工程的影響，服務城市其他設施如道路、市政管線、房屋等的建設要求。四是構建地上、地下安全秩序規範，進一步強化安檢措施，針對乞討賣藝、“跳捷運”、損害設備設施、亂堆雜物堵塞疏散通道等行為設定禁止性規範，強化“地下城市”安全管理，服務城市安全大局。
條例》針對網路化運營管理的需求做了制度設計
北京捷運已經從線狀運營轉入網路化運營，運營安全規範需要從每條線路設計向網路化整體設計轉換，從“硬體”設備設施的選型，到“軟體”安全服務的提供，都需要著眼全網，整體考量，強化 “硬體”、“軟體”安全質量。
