生平經歷
1971年10月至1976年6月任蘭州鐵路局西寧鐵路分局電務段報務領班、團支部書記。1976年6月至1981年8月任蘭州鐵路局西寧鐵路分局宣傳部幹部。1981年8月至1983年1月任蘭州鐵路局西寧鐵路分局宣傳部副部長。1983年1月至1983年12月任共青團青海省委副書記、團十一屆中央委員。1983年12月至1989年2月任共青團青海省委書記。1989年2月至1992年4月任青海省海東地委副書記。1992年4月至1993年11月任青海省勞動人事廳副廳長、黨組成員。1993年11月至1995年6月任青海省統計局局長、黨組書記。1995年6月至1995年11月任青海省委常委。1995年11月任青海省委常委、省委組織部部長。1998年4月任中共青海省第九屆省委常委，副書記。2002年5月當選為第十屆中共青海省委常委、副書記。
1987年11月當選為共青團第十二屆中央委員。是中共第十五屆中央候補委員。2002年11月14日，在中國共產黨第十六次全國代表大會上當選為中央候補委員。
2004年12月23日，青海省第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議決定任命劉惠娟為青海省副省長、代省長。2005年1月22日，青海省十屆人大三次會議選舉為青海省省長。
