決策背景
西周王朝建立四年後，周武王勞病而逝，由於即位的周成王年幼，便由周武王之弟周公旦和上卿召（shào）公奭（shì）輔政。當時，西周天下很不穩定，周公旦和召公奭二人遂決定分陝而治。
根據“夏商周斷代工程”成果，西周王朝於公元前1046年建立。周武王姬發在位不到4年即去世。周成王於公元前1042年繼位。“分陝而治”的決策當發生在此前後。
決策目的
當年周、召二公商定，鑿了一根高三米五的石柱栽於分界之處，稱作“立柱為界”。據史籍《左傳·隱公五年》記載：“自陝而東者，周公主之；自陝而西者，召公主之”。
周公旦就可以把主要的精力用於防備殷商遺民的反叛，穩定東部新發展的領地；而召公奭的責任就是進一步開發黃河中游地區的農業生產，建立鞏固的經濟後方，為周王朝進一步開拓疆土解除後顧之憂。
史料記載
《史記·樂書》：五成而分陝，周公左，召公右。
《水經注》中記載為以陝城(陝陌)為界，
《括地誌》中記載為以陝塬為界。
分陝石柱
“周召分陝石柱”原立於陝塬(今河南陝縣張汴塬)，後移至陝州北城牆上，唐朝時期有人作銘於上，謂“周召分陝所立界石”。考驗其字，屬於唐朝武則天時期所勒。今名漫漶，字剝蝕脫落不可復識。
召公像民國二十一年(公元1932年)3月，“周召分陝石柱”北移至陝州民眾教育館。1957年因三門峽大壩蓄水，陝州城屬淹沒區，移至人民公園。1967年移至市圖書館。1977年移至文化宮。1981年移石於三門峽博物館，當時石柱位於院子正中間，1988年移到車馬塑像展廳門口的水池旁保護收藏。2005年7月20日，採用封閉式保護。
據歷史學、考古學、地質學專家考證，“周召分陝石柱”是中國歷史上有文字記載的最早一塊界石。古籍所稱“陝西”，均指今河南省陝縣以西的地區。元、明兩朝之後，陝西省之得名亦源於此。
成語有“分陝之重”：陝：古地名，今河南省三門峽市一帶；重：重任。指周成王時，周公、召公分陝而治。後指朝廷對守土重臣的委任。
決策效果
自“分陝而治”後，召公奭負責的開發黃河中游地區的農業生產，建立鞏固的經濟後方，推行較為順利。西周王室在此立都長達三個世紀，既就是經歷“國人暴動”，也就是換了主政者，而對西周的統治沒有大的撼動。應該說與召公奭的初期建設有莫大關係。 周公旦主要的精力用於防備殷商遺民的反叛，穩定東部新發展的領地。他做的也是兢兢業業，其間殷商舊人曾勾結王室貴族管、蔡謀叛，周公曾經背負了莫大的壓力。但是最終還是平定了叛亂，流放了管、蔡等親族。可以說周公能夠流芳百世，與他在東方的奮鬥密不可分。這裡還為周王朝準備了另一塊根據地，當鎬京殘破之後，周平王東遷洛邑。他能夠繼續周的統治，應該感謝當年這一決策。
