相關背景
全國各戰場的勝利，特別是遼瀋大捷，使國共雙方的力量對比發生了根本的變化。國民黨軍隊已由內戰初始的430萬人下降到290萬人，解放軍則由120餘萬人增至300萬，翻了一番還多。而比數量更重要的，是質量、士氣和人心。
1948年11月14日，毛澤東在<中國軍事形勢的重大變化>一文中斷言：“原來預計，從一九四六年七月起，大約需要五年左右時間，便可以從根本上打倒國民黨反動政府。現在看來，只需從現時起，再有一年左右的時間，就可能將國民黨反動政府從根本上打倒了。”
而兩個月前的9月7日，即遼瀋戰役即將發起前五天，毛澤東在給“林羅劉”的電報中說:“我們準備五年左右(從一九四六年七月起)根本上打倒國民黨，這是具有可能性的。”
一個遼瀋戰役，把5年打成3年。問題是下一步挪動哪個棋子？西北、中原、華東、東北，毛澤東高屋建瓴的目光通覽周邊戰場，一次次地凝望東北時，他關注的是華北，是平津。10月31日，中央軍委就東北野戰軍在遼瀋戰役結束後的任務，電示“林羅劉”並東北局和華北局:“應休整一個月左右，約於十二月上旬或中旬開始出動，攻擊平津一帶。”11月4日，在給“林羅劉譚”的電報中，又說明了同樣的意見。
而現在，毛澤東準備讓林彪提前進關了。因為自淮海戰役第一階段將黃伯韜兵團大部殲滅後，有跡象表明華北傅作義系的20個師可能退守綏遠，蔣介石的中央軍24個師可能海運江南，加強長江下游防線，從而延緩國民黨的反動統治。
毛澤東的既定方針是:務將華北敵軍就地殲滅！11月16日凌晨4時，毛澤東給“林羅劉”發電，徵詢意見:請你們考慮你們究以早日入關為好，還是在東北完成休整計畫然後入關為好，並以結果電告為盼。
第二天下午，“林羅劉譚”復電：
東北主力提早入關很困難。因為東北解放後，部隊思想發生很大波動。東北籍戰士怕離開家鄉，怕走路太遠，甚至某些幹部已開始生長享受情緒，需要以大力解決這一問題。過去因忙於戰後問題的處理，還未正式向戰士解釋此問題，正布置通過各種方式解釋此問題。同時新兵和俘虜戰士的補充還未就緒，爭取工作也要有相當時間，否則逃亡減員會更嚴重。此外部隊冬大衣、棉帽、棉鞋均尚未發下。
一大堆困難，都是實情。林彪講的和沒講的這些困難，毛澤東大體上都清楚。
同一天22時，毛澤東再次致電“林羅劉欲抑留蔣、傅兩部於華北，以華北我軍現”：
有兵力，是無法完成的。如果蔣匪集中其24個師於津沽一帶掩護海運，我們集中程黃、楊羅耿兩兵團，無法破壞其計畫。如果使用楊羅耿於察綏方面，亦沒有充分把握阻止傅系西退，因傅系可在楊羅耿到達綏東之前，乃至楊羅耿到達綏東之後，利用其騎兵、汽車及地方熟悉等條件，經大青山北麓衝過去，我軍只能截殲其一部，難於殲其主力，傅系一退，蔣系必同時南退，使我們兩頭失塌……
全文內容
林羅劉譚，並告東北局及各局、各前委負責同志:
(一)戌齊作戰經過報告收到閱悉，甚為欣慰。即轉發各野戰軍前委閱看，以資參考。中央對你們勝利之賀電，望即印發全軍，以勵士氣。
(二)你們尚有許多新的經驗教訓，望寫出電告，以資推廣。
(三)國民黨全軍除後方部隊外，分為徐州、瀋陽、北平、漢口、西安、太原六個集團，以徐州、瀋陽兩個最大的集團為主幹，瀋陽集團業已被我解決，徐州集團如能被我大部解決，國民黨即已失去主力。我全軍九、十兩月的勝利，特別是東北及濟南的勝利，業已根本上改變了敵我形勢。七月至現在四個多月的作戰，共殲敵軍近百萬人。國民黨全軍(連近月補充者在內)現已不足三百萬人，我軍則已增至三百餘萬人。九月上旬(濟南戰役前)中央政治局會議時所作的五年左右建軍五百萬，殲敵五百個正規師，根本上打倒國民黨的估計及任務，因為九、十兩月的偉大勝利，已經顯得是落後了。
這一任務的完成，大概只需再有一年左右的時間即可達到了。即是說，國民黨已不可能再動員三百萬人，我軍已不需要再以三年時間(從今年七月算起)殲敵三百個正規師，才能達到根本上打倒國民黨之目的。我軍大約再以一年左右的時間，再殲其一百個師左右，即可能達成這一目的。但要全部解決國民黨並占領全國，則尚須要更多的時間。我黨我軍仍須穩步前進，不驕不躁，以求全勝。我們的口號是：“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝。”以上請向幹部會上宣布。
毛澤東
戌真
相關資料
林羅劉，指林彪、羅榮桓、劉亞樓，當時分別任東北野戰軍司令員、政治委員和參謀長。譚，指譚政（一九○七――一九八八），湖南湘鄉人，當時任東北野戰軍政治部主任。
指林彪、羅榮桓、劉亞樓、譚政一九四八年十一月八日關於九、十兩月作戰一般情況總結給毛澤東並東北局的電報。一九四八年九月八日至十三日在河北建屏縣（今屬平山縣）西柏坡召開的中共中央政治局擴大會議。
