各縣區人民政府，開發區、試驗區管委，市政府各部門、各直屬機構：
為全面落實《中共中央、國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》精神，貫徹執行好《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《安徽省未成年人保護條例》和《安徽省預防未成年人犯罪條例》（以下簡稱“兩法兩條例”），切實保護未成年人的身心健康，維護未成年人的合法權益，推進“和諧六安”建設，經市政府領導同意，現就進一步加強未成年人保護工作提出如下意見：
一、真正提高對未成年人教育和保護工作的認識
自2005年我市成立未成年人保護組織以來，在市委、市政府的高度重視和社會各界的共同努力下，全市未成年人保護工作的組織體系、工作隊伍初步形成，有關政策措施逐步落實，環境逐步最佳化，各項工作取得了明顯成效，有力維護了未成年人的合法權益。但未成年人保護工作尤其是基層工作還存在一些問題：一些地方和部門領導對未成年人保護工作認識不足、重視不夠；未成年人保護工作的機制還不夠健全或運行不正常；損害、侵害未成年人人身權利和身心健康的事件仍時有發生；社會公民尤其是一些盈利性行業經營者缺乏保護未成年人的意識；未成年人活動的健康場所缺乏等等。分析以上問題產生的原因，是整個社會在繁重經濟發展和實際生活壓力下，只顧及指標性工作，忽視或者無力開展未成年人保護工作造成的，根本原因是缺乏意識，是沒有真正認識到目前未成年人教育和保護工作的嚴峻形勢和重大意義，這不僅表現在相關機構的少有作為，也表現在未成年人父母的非科學性教育和保護。從各方面情況來看，未成年人教育和保護工作已成為不容忽視的重大問題，要大聲疾呼，大力改善，未成年人保護委員會各成員單位要進一步加強未成年人特別是中小學生以及農村、城鄉結合部地區未成年人保護的宣傳教育工作，積極探索麵向未成年人的有效、靈活的宣傳教育方式，使法制教育和德育教育更加生活化，取得更好的教育效果，進而真正提高全社會對未成年人教育和保護工作的認識。
二、創新未成年人保護工作的新平台新措施
要在既有的未成年人保護工作的基礎上，創新工作平台和舉措。要加強以“兩法兩條例”為主要內容的法制宣傳教育工作，做好未成年人保護法的執法工作；加強以社會主義核心價值體系為基本內容的未成年人思想道德建設，提高未成年人思想道德素質；深入開展“青少年維權崗”創建活動，擴大“青少年維權崗”創建活動的範圍和規模，爭取更多的部門參與創建活動;深化“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”和“未成年人零犯罪社區”創建工作；實施未成年人保護行動，做好特殊青少年群體的教育和管理工作；抓好“青少年法律學校 ”、“青少年法制教育示範基地”的建設；開展未成年人自護教育，提高未成年人自我防範能力。要針對目前一些損害未成年人合法權益的現象，拓展維護青少年合法權益渠道和內容，提高對未成年人保護的時效性，滿足未成年人多方面需求，籌建12355青少年服務台，接待、接聽未成年人的來人、來電和來信上訪，為未成年人提供心理諮詢、法律援助；採取多種形式，建立一批熱心未成年人保護工作、具有法律法規專業知識的穩定的志願者隊伍，維護未成年人合法權益。
三、建立健全組織體系和長效的工作機制
按照《安徽省未成年人保護條例》的規定，各縣（區）沒有建立未成年人保護組織的要抓緊建立健全未成年人保護組織，確定專人負責未成年人保護的日常工作；已經建立的，要健全體制機制，落實未保工作。各鄉鎮、街道辦事處要成立未成年人保護組織。各級財政部門要切實保障未成年人保護工作的正常經費，並列入財政預算，實行專款專用，同時隨著財政收入的增加而逐步增加。各級司法行政部門要建立對未成年人的法律援助工作機制，充分發揮法律援助在未成年人保護工作中的作用。各級未成年人保護組織要結合實際，認真研究探索建立與人大代表、政協委員聯繫機制，制定年度工作計畫，健全未成年人保護委員會成員單位工作職責、未成年人保護委員會工作制度和未成年人保護委員會聯絡員工作職責等各項規章制度，加強督促檢查，推進全市未成年人保護工作逐步走上制度化、科學化、規範化的軌道。
四、強化未成年人學習活動場所建設、使用和管理
學習場所方面，對全市中國小校教室進行全面檢查，對校內外存在的交通隱患、班級學生過多等危害未成年人人身安全和身體健康的學校進行整改。活動場所方面，充分發揮現有的青少年宮、兒童活動中心等未成年人活動場所的作用，堅持面向未成年人、服務未成年人的宗旨，把社會效益放在首位，積極開展教育、科技、文化、藝術、體育等未成年人喜聞樂見的活動。同時，把未成年人活動場所建設納入國民經濟和社會事業發展總體規劃，在城區逐步建立布局合理、規模適當、功能配套的未成年人活動場所。城鎮要因地制宜重點建好1-2個未成年人活動場所。經過2-4年的努力，做到每個縣都有一所綜合性、多功能的未成年人活動場所。對已建的未成年人活動場所進行認真清理整頓，被擠占、挪用、租借的要限期退還，名不副實的要限期整改。圖書館、文化館（站）、體育場（館）、影劇院等場所，也要發揮積極作用，主動為未成年人開展活動創造條件。
五、全面淨化未成年人成長的社會生活環境
繼續開展娛樂場所、少兒食品和用品市場以及兒童遊樂設施安全專項執法檢查活動；拓展文化局的網咖監控平台，在全市範圍內加強網咖、網路遊戲和網路信息管理，試點建立面向未成年人的公益性上網場所建設；推進“食品放心工程”，規範學校周邊小餐飲和小商販的經營行為，保障未成年人的食品安全；推動兒童福利機構和流浪未成年人救助保護機構建設，加強對孤殘兒童和流浪未成年人的救助保護；加大“掃黃打非”力度，查處危害青少年身心健康的政治性非法出版物、淫穢色情出版物；繼續開展打擊拐賣兒童的專項鬥爭；深入開展全民禁毒鬥爭，打擊吸毒販毒人員；繼續開展“六安市社區青少年遠離毒品行動”、“青春紅絲帶“行動，增強社區青少年拒毒防毒的意識和能力，提高青少年預防愛滋病的意識。
六、切實保障未成年人的生存、發展和受教育權
關愛農村貧困留守未成年人，整合社會資源、健全關愛網路，促進貧困留守未成年人健康成長；切實貫徹素質教育理念，杜絕體罰和變相體罰學生；進一步完善農村義務教育管理體制，明確各級政府履行農村義務教育的責任，增加農村義務教育的投入，切實改善辦學條件；以農村國中為重點，繼續開展爭創“無流生學校”教育示範鄉鎮活動，開展城市學校與農村貧困地區學校的對口支援活動，繼續實行貧困家庭學生費用減免制度，進一步降低農村國中輟學率。改進流動未成年人學籍管理制度，完善借讀標準、手續、審批許可權等，並跟蹤督查落實，切實保障流動兒童的受教育權。
七、著力加強未成年人保護工作的協調和指導
著力加強未成年人保護委員會自身建設，各級未成年人保護組織和成員單位要嚴格履行職責，根據各自分工，真正將各項工作落到實處。建立責任制，抓好督促檢查，同時還要積極配合各級人大和政協檢查未成年人專門法律的執行情況，督促和指導落實未成年人保護的法律法規。市未成年人保護委員會辦公室（市未保辦）要發揮日常組織協調、溝通聯絡的作用，切實承擔職能，發揮好作用。採取有效措施解決未成年人保護工作的重點問題，策劃組織實施未成年人保護大型活動。各委員單位與市未保辦要保持經常的聯繫和溝通。深入調查研究，及時掌握未成年人保護工作的新情況，認真分析當前未成年人保護工作存在的新情況新問題，努力把握新形勢下未成年人保護工作的規律，加大對所屬部門工作的指導力度，實現工作方式和內容的不斷創新，進一步做好我市未成年人保護工作。
二○○九年八月十四日
